國稅、地稅機構(gòu)該合并了
作者:譚浩俊 110
即使政府機構(gòu)不進行改革,也應(yīng)該將國稅與地稅機構(gòu)合并。
1994年實行分稅制改革時,將國稅與地稅機構(gòu)分設(shè),對加強稅收征管,特別是保證中央財政收入的穩(wěn)定增長、提高中央財政的宏觀調(diào)控能力,確實發(fā)揮了重要作用。但是,其問題也是顯而易見。
首先,大大提高了稅收征管成本和運行成本。將一套稅務(wù)機構(gòu)拆分成兩套,雖然拆分初期,人員、經(jīng)費等沒有明顯增加,稅收征管成本與運行成本沒有明顯提高。但是,隨著時間的推移,兩套稅務(wù)機構(gòu)的人員都開始膨脹,到目前為止,兩套稅務(wù)機構(gòu)的工作人員,多數(shù)地方已經(jīng)接近分設(shè)時的兩倍。同時,兩家稅務(wù)機構(gòu)都在建造辦公大樓、征收大廳、增添辦公設(shè)備、改善征收條件。據(jù)了解,稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來,稅收征收成本與稅務(wù)機關(guān)運行成本比機構(gòu)分設(shè)前提高了一倍多。而這一切,都將由納稅人負擔。
第二,嚴重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。實踐證明,對于執(zhí)法機關(guān)來說,多一套機構(gòu),就多一套人馬、多一倍檢查、多一倍干擾。由于兩套稅務(wù)機構(gòu)都下達征收任務(wù),都以完成年度任務(wù)為“己任”,誰也不希望自己的任務(wù)完成得不如對方。于是,無論是在納稅額上還是在納稅的時間上,都要求企業(yè)先完成自己的任務(wù)。對資金實力相對較強的企業(yè)來說,還能夠勉強應(yīng)付,對資金緊張的企業(yè)來說,就無所適從了。但是,誰也“得罪”不起,很多企業(yè)為了搞平衡,只能被迫“抽血”,影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
第三,造成稅收征管秩序混亂。最突出的就是企業(yè)所得稅的征管秩序。由于政策規(guī)定,新辦企業(yè)的所得稅由國稅機構(gòu)征收,其他企業(yè)由地稅機構(gòu)征收。于是,在一個大企業(yè)、大集團中,僅所得稅一個稅種,就要既向國稅機構(gòu)交稅,又向地稅機構(gòu)交稅,既浪費時間,又管理混亂。同時,為了搶稅源,為了保證自己稅源的“穩(wěn)定”,兩套稅務(wù)機構(gòu)在稅務(wù)登記上,也可謂絞盡腦汁、使盡辦法,地稅機構(gòu)要求企業(yè)盡量不以新公司的面目出現(xiàn),國稅機構(gòu)要求企業(yè)重新注冊,以將稅源轉(zhuǎn)到自己的名下。搞得企業(yè)不知道如何是好,稅收征管秩序十分混亂。
第四,激化稅企矛盾。近年來,由于地方政府排名次、比政績、拼實力,紛紛在稅收任務(wù)上給稅務(wù)部門下達高指標。稅務(wù)機構(gòu)為了完成任務(wù),就分別以稅收執(zhí)法為名,對企業(yè)的納稅情況進行檢查、執(zhí)法,頻率越來越高,檢查的力度也越來越大,加之一些稅務(wù)干部的作風(fēng)粗暴、、行為不規(guī)范,結(jié)果,企業(yè)與稅務(wù)機構(gòu)的矛盾也越來越激烈,因稅收問題產(chǎn)生的沖突也時常發(fā)生。在地方政府舉行的執(zhí)法機關(guān)形象評比中,稅務(wù)部門的形象分也在不斷下降。
因此,從降低稅收征管成本、減少運行開支、提高工作效率、改善稅務(wù)機關(guān)形象、減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)健康運行的角度出發(fā),應(yīng)當借政府機構(gòu)改革的東風(fēng),將兩套稅務(wù)機構(gòu)進行合并。更重要的,隨著市場經(jīng)濟的不斷完善,企業(yè)經(jīng)營行為的不斷規(guī)范,企業(yè)經(jīng)營者的納稅意識都得到了顯著增強,將稅務(wù)機構(gòu)合并的時機也已經(jīng)成熟。
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