日前，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，2008年將“繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案”。我們知道，增值稅轉(zhuǎn)型的東北試點(diǎn)和中部試點(diǎn)，已為增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的過(guò)渡提供了充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也使改革中的深層問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。

　　區(qū)域性試點(diǎn)，把增值稅變成了特定的稅收優(yōu)惠政策，并且存在導(dǎo)致地方利益固化的傾向。同時(shí)，還帶來(lái)稅制和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在割裂效應(yīng)，這既表現(xiàn)在中部與其他未進(jìn)行試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不平等，也表現(xiàn)為中部試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位差異。

　　另外，由于在征收過(guò)程中設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異，可能會(huì)導(dǎo)致抵扣鏈條的混亂，因此現(xiàn)有試點(diǎn)也增加了稅收征管的難度。

　　在此背景下，盡快結(jié)束增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，而在全國(guó)范圍內(nèi)加以推行，將有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政體制優(yōu)化的雙重目標(biāo)。具體來(lái)看，今后應(yīng)從以下幾方面著手逐漸加快改革。

　　首先，應(yīng)調(diào)整增值稅改革的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)惠政策向公平稅制的轉(zhuǎn)化，從而使增值稅的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用，消除重復(fù)征稅，并有效避免管理上的漏洞，真正體現(xiàn)增值稅的公平、中性，保護(hù)所有納稅人的應(yīng)有權(quán)益。在轉(zhuǎn)型試點(diǎn)階段的后期，應(yīng)盡快完善現(xiàn)有試點(diǎn)方案。例如，盡快把增值稅“增量抵扣”調(diào)整為“全額抵扣”，以及將“先征收后退稅”轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥挚坜k法等。同時(shí)，盡快把試點(diǎn)拓展到現(xiàn)有納稅行業(yè)，并且考慮適時(shí)拓展增值稅的覆蓋面，將服務(wù)業(yè)逐步納入征稅范圍。

　　其次，為解決區(qū)域試點(diǎn)的弊端，在條件成熟時(shí)應(yīng)盡快在全國(guó)推行增值稅轉(zhuǎn)型，對(duì)所有增值稅一般納稅人全面實(shí)行這一抵扣制度。當(dāng)然，為避免改革過(guò)快帶來(lái)的沖擊，也可采取一定的緩沖手段，如分年度按比例抵扣。

　　與此同時(shí)也逐步向真正的消費(fèi)型增值稅過(guò)渡，把納稅人外購(gòu)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所支付的稅金徹底給予抵扣。

　　再就是為了保障增值稅轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，還應(yīng)關(guān)注配套財(cái)稅改革措施。一方面有必要盡快清理相關(guān)增值稅的優(yōu)惠政策。增值稅轉(zhuǎn)型后，原有在生產(chǎn)型增值稅制背景下出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以避免優(yōu)惠政策的重復(fù)。另一方面是提高征管水平，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境，根據(jù)轉(zhuǎn)型要求嚴(yán)格審查企業(yè)的行業(yè)認(rèn)證，并且嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅行為。

　　最后，增值稅轉(zhuǎn)型的全面完成，還需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)加以支撐。一方面是為增值稅轉(zhuǎn)型建立穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)?，F(xiàn)行《增值稅暫行條例》于1994年1月1日起施行，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收要素的變化，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，應(yīng)該對(duì)增值稅條例及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行適當(dāng)修訂，并且為增值稅立法創(chuàng)造條件。

　　與此同時(shí)，還要改革分稅制管理體制與地方稅制體系。增值稅轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)收入結(jié)構(gòu)變化和政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整，對(duì)此，既應(yīng)該盡快改革政府間轉(zhuǎn)移支付制度，以成為彌補(bǔ)增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)地方財(cái)力影響的核心手段，也應(yīng)加快地方財(cái)產(chǎn)稅改革，使地方政府真正獲得可持續(xù)的財(cái)源支持。

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