國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱回應(yīng)有關(guān)宏觀調(diào)控失效的質(zhì)疑，稱過去五年中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟增長連續(xù)五年保持在10%或者多一點，證明宏調(diào)系列方針政策是正確的。說宏觀調(diào)控不力甚至失效，在邏輯上講不通，也不符合事實。（3月6日新華網(wǎng)）

　　過去五年，經(jīng)濟能夠平穩(wěn)快速發(fā)展，得益于宏觀調(diào)控政策的實施，也證明了宏觀調(diào)控政策的方向是正確的。但是，隨著國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢的快速變化，去年也出現(xiàn)了物價結(jié)構(gòu)性上漲，特別是與老百姓生活關(guān)系密切的生活消費品價格全面上漲的局面。這說明宏觀調(diào)控面臨的任務(wù)還很艱巨。我們必須清醒地認(rèn)識到，宏觀調(diào)控政策在某些方面仍存在需要改進和完善、調(diào)整和優(yōu)化的地方。

　　首先，宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為主轉(zhuǎn)變。值得注意的是，從2003年實施宏觀調(diào)控政策以來，無論是對固定資產(chǎn)投資的控制還是對銀行信貸的控制，我們的重點都是放在對總量、規(guī)模的控制上。對固定資產(chǎn)投資下達年度控制指標(biāo)，對銀行貸款下達新增貸款規(guī)?？偭康?，從表面看，只要下達的年度目標(biāo)實現(xiàn)了，調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)也就算完成了。但事實上，我們在投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)上，都存在嚴(yán)重的問題。

　　就固定資產(chǎn)投資來說，由于地方政府一味地追求大項目、大企業(yè)，因此，在項目的選擇上，往往只要投資規(guī)模大、預(yù)計效益好，就會從土地政策、稅收政策等方面給予最大力度的支持、最大限度的政策傾斜。至于是否符合國家產(chǎn)業(yè)計劃，是否會造成全國性結(jié)構(gòu)失衡，他們并不關(guān)心。

　　就信貸投放來說，金融企業(yè)為了防范風(fēng)險，減少運行成本，也是一味地圍著大項目、大企業(yè)轉(zhuǎn)，使絕大多數(shù)信貸資金都集中到大項目、大企業(yè)上。短期內(nèi)的抗風(fēng)險能力是增強了，但從長遠(yuǎn)看，由于資金的集中度過高，也留下了隱患。如果國家一旦對某些行業(yè)采取限制政策，金融風(fēng)險就會立刻顯現(xiàn)，目前的房地產(chǎn)金融風(fēng)險就值得關(guān)注。因此，從經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展考慮，從“全國一盤棋”出發(fā)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為主轉(zhuǎn)變，不僅要控制固定資產(chǎn)、信貸規(guī)?？偭?，更要控制結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)過?；蚣磳a(chǎn)業(yè)過剩的投資，堅決不批、堅決不放。

　　第二、在加強宏觀控制的同時，應(yīng)適當(dāng)放松對微觀的限制。從五年來宏觀調(diào)控的實際情況看，從宏觀方面看，效果是比較顯著的，沒有出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的進一步膨脹，信貸規(guī)模的進一步擴張。但是，從微觀層面看，作用和效果明顯存在差距。最突出的問題就是，大項目、大企業(yè)等政績工程、實力工程得到的政策、資金扶持越來越多，小企業(yè)、小項目、個體私營經(jīng)濟等“民生經(jīng)濟”得到的支持明顯偏少。也正因為這樣，五年中，個體工商戶的數(shù)量迅速減少、中小企業(yè)的發(fā)展越來越難，地方的就業(yè)壓力、低收入人群的收入水平、社會保障等都出現(xiàn)了一些問題。所以，下一步的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強宏觀控制的同時，適當(dāng)放松對微觀的控制，在投資項目的審批、技術(shù)改造項目的審批、信貸資金的投放等方面，出臺相應(yīng)的政策措施，向中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶等傾斜，以保證這些“民生經(jīng)濟”的發(fā)展。同時，把促進中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶的發(fā)展作為對地方政府考核的重要指標(biāo)，列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展基本目標(biāo)。

　　第三，在加強金融調(diào)控的同時，同步實施稅收調(diào)控政策。分析過去五年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和教訓(xùn)，單一的金融政策雖然取得了比較明顯的效果，但是，我們也發(fā)現(xiàn)，這一政策的作用正在減弱。因為，總量控制、規(guī)?？刂频慕Y(jié)果，使一大批中小企業(yè)陷入了困境。各級在綜合經(jīng)濟實力增強的同時，經(jīng)濟的穩(wěn)定性降低了，經(jīng)濟對社會的承載力降低了，經(jīng)濟對就業(yè)、社會保障、職工收入提高的保障能力下降了。

　　因此，下一輪的宏觀調(diào)控政策，能否在實施金融控制政策的同時，同步實施稅收調(diào)控政策，一方面，國家出臺比較強硬的扶持中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶的信貸政策，保證“民生經(jīng)濟”不因國家的宏觀調(diào)控政策而陷入困境；另一方面，出臺對中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶的減稅讓利政策，扶持這些“民生經(jīng)濟”的發(fā)展，增強“民生經(jīng)濟”的活力，以促進地方就業(yè)能力的增強、社會保障功能的健全、中低收入階層人員收入水平的提高。

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