公路屬于典型的公共產(chǎn)品，在任何國家公路的建設(shè)都是政府的責任。然而，在中國由于政府財政投入不足，"收費公路"的制度應(yīng)運而生。按照當初的設(shè)想，公路建設(shè)可以吸收民間資本，也可以通過向銀行貸款修建"收費公路"。當民間資本收益達到一定規(guī)模，或者銀行貸款本息償還之后，"收費公路"必須免費。

　　可是由于在制度設(shè)計之初，沒有將收費公路經(jīng)營財務(wù)報告納入到人大財政監(jiān)管范圍，也沒有建立專門的公路收費預(yù)算編制報告制度，所以，收費公路就變相成了政府的"小金庫"。不少政府在城市規(guī)劃和道路建設(shè)的時候，將本來應(yīng)該納入公共財政預(yù)算的交通支出切割出來，然后設(shè)立政府注資的公路建設(shè)公司，由公路建設(shè)公司向銀行貸款，建設(shè)收費公路。一些領(lǐng)導干部的親朋好友，通過向國內(nèi)金融機構(gòu)融資，參與收費公路建設(shè)，從中獲取長期的穩(wěn)定收益。

　　國家審計署《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，收費公路違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重。在16個省市收費公路審計中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)立收費站158個，到2005年底違規(guī)收費149億元，如果按照地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。（新華網(wǎng)2008年2月27日）

　　解決收費公路亂收費問題，必須從源頭抓起。在筆者看來，必須將收費公路統(tǒng)統(tǒng)納入到財政預(yù)算管理之中，然后取消公路收費項目。凡是經(jīng)過審計核算，已經(jīng)收回本息的，應(yīng)當立即停止收費；凡是經(jīng)過審計核算，沒有收回本息的，應(yīng)當報請當?shù)厝舜筇岢龉诽貏e追加預(yù)算，用財政資金償還公路投資本息。

　　收費公路存在，是中國公共產(chǎn)品私有化的典型表現(xiàn)。這種類似于"占山為王"的經(jīng)營模式，不但得到了某些決策部門的認可，而且在特定時期被稱作是中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正確方向。在一些資金缺口比較大的地區(qū)，為了實現(xiàn)脫貧致富，將公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)包括外資企業(yè)，以此來緩解財政資金緊張狀況，但這樣做無疑是挖肉補瘡。中部某個特大城市由于在城市道路建設(shè)上實行收費還貸，關(guān)卡林立，不但讓投資交通的外商坐收漁利，而且在城市交通擁堵的情況下，人為地制造了道路瓶頸，使當?shù)亟?jīng)濟遲遲難以快速發(fā)展。

　　人們注意到，從上個世紀90年代，一些海外歸來的學者不斷鼓吹國有資產(chǎn)私有化，從教育的產(chǎn)業(yè)化到收費公路，幾乎所有公共產(chǎn)品的配置都被納入到私有化的范疇。這樣做雖然在短期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，但是，它所帶來的嚴重后果現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

　　在一個國家衡量政府執(zhí)政的合法性，關(guān)鍵就在于考察政府是否在公共產(chǎn)品的配置上，充分聽取民意，是否將財政資金有效地用于提高社區(qū)居民的福利水平。如果當?shù)鼐用駝虞m繳納過路費，那么，政府會在很短的時間里垮臺，因為選民不可能讓這樣的政府存在下去。

　　所以，收費公路亂收費的問題，從本質(zhì)上來說是一個民主不彰的問題。按照社區(qū)自治的原則，地方政府修建收費公路，必須向地方人大提交專門的報告，地方人大應(yīng)當成立專門的委員會，監(jiān)督收費公路財政收支情況，一旦實現(xiàn)收支的平衡，那么必須停止收費，并且向社區(qū)居民公布所有的資金使用情況。

　　第十一屆全國人大會議閉幕之后，新組建的交通運輸機關(guān)應(yīng)當重新起草中國道路交通改革方案，逐步扭轉(zhuǎn)市場化改革所帶來的一系列弊端，在道路交通等公共產(chǎn)品配置方面，必須充分聽取社區(qū)居民的意見，并且在統(tǒng)籌兼顧原則基礎(chǔ)上，合理增加道路交通財政投入，減少居民出行成本，切切實實提高社區(qū)居民的福利水平。

　　從功能上來分析，政府預(yù)算包括公共財政預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。公共財政預(yù)算是政府為居民提供公共產(chǎn)品而編制的預(yù)算。公共產(chǎn)品包括道路橋梁、學校醫(yī)院等基本設(shè)施，也包括政府辦公經(jīng)費、各種事業(yè)性經(jīng)費等常態(tài)化開支。由于一些地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施民營化，不但減少了政府財政支出，而且可以通過收費經(jīng)營，變相增加政府的收入。所以，這項改革得到了絕大多數(shù)地方政府的積極響應(yīng)。現(xiàn)在看來，這樣的改革不但會導致公共產(chǎn)品私有化，而且會導致財政預(yù)算約束虛無化。因此，各級人大必須在審議財政預(yù)算項目的時候，密切關(guān)注道路交通的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫使政府在預(yù)算報告中反映道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資收益情況，從根本上堵塞國有資產(chǎn)流失渠道，防止少數(shù)政府官員打著改革的幌子，謀取個人私利。（作者為中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任 教授）

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