日前,據(jù)報(bào)道環(huán)境稅將成為2008年政府財(cái)稅改革的重點(diǎn),并已由財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)?？偩致?lián)合進(jìn)行方案研究。由于我國(guó)提出了在"十一五"期間主要污染物排放總量要減少10%,使這幾年節(jié)能減排壓力不斷增大,環(huán)境稅也逐漸具有了現(xiàn)實(shí)必要性。

　　上世紀(jì)中后期,工業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的污染問題,因此,各國(guó)政府開始普遍以稅收手段來應(yīng)對(duì)污染與資源有效利用問題,這類稅收政策通常被稱為"綠色稅收",其核心就是在70年代逐漸成形的環(huán)境稅,依據(jù)"誰(shuí)污染,誰(shuí)繳稅"的原則,課征范圍包括大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等多方面。

　　在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下,我國(guó)曾長(zhǎng)期缺乏對(duì)節(jié)約資源和環(huán)保的重視,也沒有建立起完善的環(huán)境稅體系。一方面與國(guó)外相比,還缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅收;另一方面,政府主要用稅收優(yōu)惠政策來體現(xiàn)環(huán)保意圖,但散布在現(xiàn)有各類稅種里,缺乏針對(duì)性和靈活性。多數(shù)情況下,這些政策還是基于經(jīng)濟(jì)目的,為了鼓勵(lì)節(jié)約運(yùn)用資源,或者綜合回收"廢棄物",對(duì)環(huán)保的直接作用有限。

　　現(xiàn)在,雖然人們對(duì)環(huán)境稅寄予了厚望,但短期內(nèi)只依靠環(huán)境稅來解決污染問題,顯然存在困難。要真正促使微觀主體經(jīng)濟(jì)行為充分考慮環(huán)保,就需要多種配套改革的推進(jìn),否則環(huán)境稅只會(huì)淪為籌集資金的小稅種。

　　最重要的是,在推進(jìn)獨(dú)立的環(huán)保稅改革同時(shí),先要整理現(xiàn)有的稅費(fèi)體系,使之適應(yīng)環(huán)保的需要。一方面,應(yīng)不斷修正其他稅種,并消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。例如,通過消費(fèi)稅的適時(shí)改革,來抑制不環(huán)保的產(chǎn)品消費(fèi);在增值稅和企業(yè)所得稅改革中,真正增加對(duì)利用環(huán)保類原料的優(yōu)惠;通過對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅以及車船使用稅等的調(diào)整,來支持基于環(huán)保目的的經(jīng)濟(jì)行為。另一方面,也要改革現(xiàn)有規(guī)費(fèi)體系。目前以排污收費(fèi)為核心的體系,雖然對(duì)節(jié)能減排起到了較大貢獻(xiàn),但也有很多缺陷,例如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、難以監(jiān)控小企業(yè)的污染、沒有對(duì)污染產(chǎn)品采取措施等,而資金本身也有被相關(guān)部門挪用的可能。對(duì)此,考慮到即使推出獨(dú)立環(huán)境稅,在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合并的難度也很大,因此,繼續(xù)完善以排污收費(fèi)制度為核心的規(guī)費(fèi)體系是非常必要的。

　　此外,也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),發(fā)展排污權(quán)交易的市場(chǎng)化體制。通過推進(jìn)排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度改革,引入市場(chǎng)機(jī)制,促使企業(yè)將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本或服務(wù)價(jià)格。例如,從2005年起,歐盟依據(jù)各國(guó)現(xiàn)實(shí)分配了二氧化碳排放指標(biāo),規(guī)定超過限量的國(guó)家必須要花錢從未超標(biāo)的國(guó)家那里購(gòu)買配額,否則就要交罰款,節(jié)省下的指標(biāo)就可以轉(zhuǎn)讓獲利。2006年,調(diào)查發(fā)現(xiàn)99%的歐盟企業(yè)把廢氣排放量控制在歐盟標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

　　由于環(huán)境稅改革涉及眾多利益主體,因此會(huì)面臨很大困難。在全面展開改革之前,有必要立法先行,也就是盡快修訂環(huán)保法,確定一些利益協(xié)調(diào)的基本原則,使不同主體的責(zé)權(quán)利相結(jié)合。同時(shí),在確定環(huán)境稅的中央和地方分享比例時(shí),應(yīng)盡量由地方政府多分享、多承擔(dān)職責(zé)。最后,環(huán)境稅費(fèi)的改革,也要伴隨資金管理運(yùn)用的改革,從而保障財(cái)政籌集資金能夠用到最需要的污染治理領(lǐng)域。

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