日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置”。會(huì)議文件同時(shí)傳出2007年糧食繼2004年以來(lái)第四次豐收、產(chǎn)量超過(guò)5000億公斤的喜訊。然而，盡管經(jīng)歷了連續(xù)四年的糧食增產(chǎn)，但我們并沒(méi)有1998年那種顯著的豐收感覺(jué)，反而更多的是緊迫感，為何？

　　我國(guó)這四年的糧食增產(chǎn)是恢復(fù)性的增產(chǎn)，剛剛恢復(fù)到接近歷史最高水平的程度，而這四年來(lái)人口還在增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求也在增長(zhǎng)并發(fā)生著質(zhì)的變化——糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)地從口糧向飼料糧轉(zhuǎn)換。今天，糧食與肉食之間的矛盾集中表現(xiàn)為口糧與飼料糧的沖突。

　　口糧是直接食用的生活用糧，包括大米、面粉和其他加工制品；飼料糧是通過(guò)人對(duì)動(dòng)物的食用而經(jīng)由動(dòng)物間接消費(fèi)用糧。改革開放以來(lái)，盡管城鄉(xiāng)間存在著經(jīng)濟(jì)水平上的差距，體現(xiàn)在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，主要是農(nóng)村口糧消費(fèi)量遠(yuǎn)高于城市，而飼料糧消費(fèi)量則恰相反?？诩Z與飼料糧之間的配比關(guān)系有點(diǎn)類似恩格爾系數(shù)，用于飼料糧的消費(fèi)較大則說(shuō)明肉食較多，反映出經(jīng)濟(jì)水平也較高。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，自1980年至今，我國(guó)人均糧食占有量在300至400公斤之間浮動(dòng)，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的248公斤的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，一個(gè)重要表現(xiàn)是谷物比重下降，玉米比重上升，谷物出口減少，玉米出口增加。

　　可以預(yù)見(jiàn)，無(wú)論農(nóng)村還是城市，飼料糧的比重都趨于上升，而口糧則將隨人口增長(zhǎng)而緩慢增加直至趨于穩(wěn)定。因此，在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)以穩(wěn)定口糧的前提下，未來(lái)的糧食安全問(wèn)題的癥結(jié)很可能不是“人的口糧問(wèn)題”，而是“豬的口糧問(wèn)題”，飼料糧消耗將成為糧食安全的最大壓力。而我國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中一貫把口糧、飼料糧混合計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，容易造成人畜爭(zhēng)糧的恐慌局面。由此，對(duì)糧食的消耗程度并沒(méi)有因產(chǎn)量的恢復(fù)而有所減緩；相應(yīng)的，由于農(nóng)產(chǎn)品之間存在的比價(jià)關(guān)系，一種產(chǎn)品的上漲會(huì)帶動(dòng)相關(guān)品種乃至整個(gè)市場(chǎng)行情的抬升。這成為近幾年糧價(jià)波動(dòng)的重要影響因子，在一定程度上抵消了糧食增產(chǎn)的正面效應(yīng)。

　　在國(guó)際方面，從糧食作物中提煉燃料乙醇等生物能源的做法日漸蔓延。美國(guó)是當(dāng)今世界最大的糧食生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)和乙醇燃料生產(chǎn)國(guó)，作為玉米的重要產(chǎn)地，美國(guó)用于乙醇燃料生產(chǎn)的玉米等農(nóng)作物的比例日益升高，這是導(dǎo)致世界糧食價(jià)格扭曲的一個(gè)重要原因。與9年前不同的是，在今日已經(jīng)加入WTO的中國(guó)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)失去了許多可資躲避的屏障，很大程度地融入了世界糧食市場(chǎng)體系。世界市場(chǎng)糧食價(jià)格的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)迅速傳導(dǎo)回國(guó)內(nèi)，而在糧食能源化這種人為制造的全球性糧食緊缺的歷史大勢(shì)下，即便國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)甚至豐收，也會(huì)面臨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的倒逼，從而水漲船高。

　　很多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界里的許多學(xué)者過(guò)于樂(lè)觀地估計(jì)了通過(guò)世界糧食市場(chǎng)進(jìn)出口貿(mào)易自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食余缺的效果，但事實(shí)上，糧食能源化的國(guó)際趨勢(shì)短期內(nèi)已經(jīng)很難改變，那些土地、技術(shù)、資本都高度豐裕的富有糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家都在熱衷于拿糧食“作實(shí)驗(yàn)”，不可能指望他們?yōu)槲覀冾A(yù)留出進(jìn)口份額。更何況，即便所有這些負(fù)面因素都不存在，我們也萬(wàn)不可忘記，由于各個(gè)行政部門之間的相互掣肘和信息交換的效率低下，糧食進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)上世紀(jì)90年代中期的那一輪惡性通脹中所扮演的逆向調(diào)節(jié)的不光彩角色。

　　回望最近30年歷史就不難發(fā)現(xiàn)，從分田到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到基層直選，每一次制度變革都釋放出令人驚嘆的能量。建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，仍然是破解糧食增產(chǎn)瓶頸的重要一環(huán)。

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