通覽今日的全球農業(yè)，不難發(fā)現：發(fā)展中國家的農業(yè)生產效率低，要素投入不足，制度激勵不足，而人口增長與收入水平又共同決定其糧食需求處在上升軌道之中，總體上對發(fā)達國家進口農產品的依賴性逐漸增強；發(fā)達國家的農業(yè)生產率高，要素投入充分，制度安排順暢，糧食需求則保持穩(wěn)定，糧食生產的相對過剩是發(fā)達國家的常態(tài)。如果按照比較優(yōu)勢的原則，發(fā)展中國家從發(fā)達國家進口糧食，并努力擴大工業(yè)品出口，同時發(fā)達國家增加農產品出口，釋放農業(yè)的產能過剩，如此一來，倒也是一樁美事。

　　然而，現實世界中，我們更常見到的卻是這樣一種悖論，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都在朝著扭曲價格體系的方向行進：在農業(yè)作為幼稚產業(yè)的國度中，通過人為地抬高工農產品比價和農業(yè)生產要素價格擴大工農剪刀差，通過以城市為中心的基礎設施投資和大型工業(yè)項目建設，通過強制征收和低價征購農民糧食的各種實物和非實物的稅負，和為防止糧食產出流向國際市場而征收的高額出口關稅，以及和低代價地汲取農村儲蓄為城市發(fā)展和建設提供資金融通等等逆向轉移支付的措施，推行偏袒工業(yè)與城市的政策。于是，發(fā)展中國家國內糧食價格就被人為地壓低在一個低于（甚至遠遠低于）國際市場價格的水平上。

　　相反，在農業(yè)生產和技術水平已經遙遙領先的發(fā)達國家，由于農業(yè)生產者已經形成了一個具有較大政治影響力的利益集團，在議會政治的博弈舞臺上具有越來越大的話語權，不斷迫使政府利用關稅、進口配額和最近十余年頻繁使用的諸如技術性貿易壁壘等手段禁止海外競爭，又以出口補貼、對外糧食援助等形式向海外傾銷國內過剩農產品。于是，發(fā)達國家國內糧食價格就被人為地設定在一個通常高于國際市場價格的水平上。這兩只看得見的政府干預之手，橫亙在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間。形成的后果就是，發(fā)達國家的農民得到了政策性擔保，生產積極性更高，結果糧食過剩更加嚴重；發(fā)展中國家的農民受到抑制，生產積極性減退，供給不足的矛盾日益激化。

　　把這一怪象化簡會得到兩個問題：對發(fā)展中國家而言是針對全體國民基本溫飽的糧食問題，對發(fā)達國家而言是針對農業(yè)部門的過度保護而產生的結構調整問題。而對處于發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的中間狀態(tài)的國度而言，則還要多出來一個農民脫貧增收的問題。第一個問題不需多言；第二個問題的癥結在于高度的投資使發(fā)達國家農業(yè)和非農業(yè)之間的資源轉移特別是人力資源轉移變得十分困難；第三個問題仍然基于二元經濟結構，城鄉(xiāng)差距的擴大增加了占人口多數的農民的相對被剝奪感，整個社會輿論也會在某一時點聚焦到三農（農業(yè)、農村、農民）問題上，工業(yè)反哺農業(yè)的呼聲開始出現。但此時工業(yè)化、城市化、現代化進程仍未完結，仍然不足以承受過高的農產品價格和相應的工資價格，同時糧食問題也還是不時會再次出現在政府的議事日程之上，糧食供求處在緊平衡之中，故而此時向農業(yè)的補償可能是杯水車薪，農民收入支持政策就只能處于萌芽狀態(tài)。這一階段是漫長和嚴峻的，它需要同時向饑餓和貧困這兩種威脅宣戰(zhàn)。

　　現代社會人口爆炸的預設本身就決定了增長神話的終結必然要經歷一個漫長過程，在此期間，經濟永無饜足之可能，不進則退。直面現代農業(yè)的兩難困境，要求人們重新尋找技術進步的源泉。農業(yè)技術進步不是一項私人投資和私人產品，它是具有很大正外部性的公共品。因此，農業(yè)技術的研發(fā)不會成為一項對私人有利可圖的事業(yè)。在這一點上存在著市場失靈，需要政府承擔起科技研發(fā)和推廣普及活動。進一步地，政府對農產品在價格上的保護和貼補政策，也應當讓位于對農業(yè)和農村基礎設施的投資、對農業(yè)技術進步的投資，這正是世貿組織綠箱政策的要旨?，F代化是從城鄉(xiāng)分離起始的，現代化的源頭必須從農民的需要、農村社會基礎結構中去找尋。廉價食品的時代顯然結束，全球搶糧的局面業(yè)已形成。面對農產品通脹，人類政策的拙劣表演也越發(fā)達到一種新的境界。但應當看到的是，對價格干預政策長期效果的自負可能會自食其果，因為廉價食品并不是永恒的自然秩序的一部分。

　　2008年，對仍在現代與后現代、工業(yè)化與后工業(yè)化之間艱難跋涉的中國而言，的確是一道難跨的坎兒，需要政府的審慎和智慧。

擴展閱讀

版權聲明：