新年伊始,以財(cái)稅手段調(diào)節(jié)國(guó)民收入均衡的政策相繼出臺(tái),其中包括調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、減輕企業(yè)所得稅以及要求年收入超過(guò)12萬(wàn)元的個(gè)人對(duì)"股票轉(zhuǎn)讓所得"和"個(gè)人房屋轉(zhuǎn)讓所得"進(jìn)行申報(bào)等。胡錦濤主席發(fā)表新年講話(huà)時(shí)表示,未來(lái)政府將努力實(shí)現(xiàn)"全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居"的五有目標(biāo)。這意味著,2008年,中國(guó)將全力推進(jìn)初次分配和再分配的公平性。

　　在這"五有"目標(biāo)中,"勞有所得"強(qiáng)調(diào)的是初次分配,其它則屬于再分配范疇。"勞有所得"是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí),而此處的含義在于,政府要重視和增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)工資性收入較低,勞工階層的收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期跟不上社會(huì)平均水平,而資本收益則步步放大,呈幾何狀增長(zhǎng),這加劇了貧富分化的鴻溝。因此,縮小貧富差距,首先要提高勞動(dòng)階層的工資性收入,在增量上下功夫。其次,要調(diào)控壟斷性行業(yè)的高工資收入。今年中國(guó)將實(shí)施國(guó)有企業(yè)分紅制度,但這種做法可能遭到壟斷企業(yè)的種種抵制,因此,最根本的方式是逐步打破行業(yè)壟斷,放開(kāi)進(jìn)入限制。

　　對(duì)于二次分配,加大公共財(cái)政的支出,實(shí)現(xiàn)其他"四有"的目標(biāo),即教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房的公共補(bǔ)貼,是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),在目前來(lái)看主要是補(bǔ)償?shù)褪杖朊癖姷耐洆p失。二次分配在中國(guó)從來(lái)都是存在效率較低的問(wèn)題,尤其是相關(guān)政策不具有剛性。即使未來(lái)重建福利體系,也必須相應(yīng)改革當(dāng)前的稅務(wù)分配體系。調(diào)節(jié)收入最常見(jiàn)的方法是稅收調(diào)節(jié),即通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入不平等。但是,由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平參差不齊,統(tǒng)一以2000元為起征點(diǎn)可能事實(shí)上造成了新的不公正。在此次分配調(diào)整中,正在成長(zhǎng)的城市中產(chǎn)階層既難以享受政府的二次分配,又需要承擔(dān)較高的稅負(fù)和物價(jià),很不公平,這也是中產(chǎn)階層被剝奪感的來(lái)源。

　　中國(guó)此輪財(cái)富爆炸主要以資源為載體,如土地、礦產(chǎn)以及資本,加速的資產(chǎn)證券化批量產(chǎn)生了億萬(wàn)富翁。而薪水階層主要有勞工階層、中產(chǎn)階層和依附于公共財(cái)政的就職群體等三個(gè)主流就業(yè)群體,10年以來(lái),他們的收入水平呈現(xiàn)"Z"字形走勢(shì)。位于上軌的是中產(chǎn)階層,從外資企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)中誕生,但是他們的工資水平自誕生至今幾乎沒(méi)有發(fā)生變化;位于下軌的是農(nóng)民工在內(nèi)的勞工階層,也是數(shù)年來(lái)工資水平增長(zhǎng)緩慢、在兩個(gè)平行的階層中間、是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通脹水平而逐步走高的依附公共財(cái)政的就職人員,而且這群人還享受著相對(duì)最穩(wěn)定的和有效的福利制度。

　　從這個(gè)收入體系看,從事土地、礦業(yè)以及資本等要素生產(chǎn)和交易的部門(mén)和商人收益最多,而在薪水階層,公共系統(tǒng)是水漲船高,走上一條合理的上升軌道。而勞工階層付出最多,回報(bào)最少,因此,未來(lái)的收入調(diào)節(jié)政策主要是針對(duì)這一部分人群,即要增加他們的工資收入和社會(huì)保障。而中產(chǎn)階層在未來(lái)的調(diào)整過(guò)程中則遭受較大損失。首先,中產(chǎn)階層穩(wěn)定的高收入在資產(chǎn)價(jià)格和通脹逐步走高的情況下,實(shí)際收入水平持續(xù)下降。其次,中產(chǎn)階層承擔(dān)了較高的房?jī)r(jià)和利率;其三,中產(chǎn)階層承擔(dān)了主要的個(gè)人所得稅負(fù),其工資性收入公開(kāi)透明,既無(wú)法逃避稅收,也沒(méi)有其他隱性收入。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需推動(dòng)力以及加速城市化的關(guān)鍵,是創(chuàng)造一個(gè)龐大的具有活力的中產(chǎn)階層,這個(gè)階層的消費(fèi)可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也能推動(dòng)社會(huì)文明。在新一輪收入調(diào)整中,政府應(yīng)該重視中產(chǎn)階層的培育和發(fā)展。在稅收方面,應(yīng)該合理地將個(gè)稅起征點(diǎn)與城市居民收入變化、實(shí)際負(fù)擔(dān)及通脹等因素掛鉤,確定應(yīng)納稅所得額的使用稅率和納稅扣除額,實(shí)行不同年度或地方的浮動(dòng)個(gè)稅起征點(diǎn)制度。

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