人口老齡化與空賬運(yùn)行

　　中國(guó)的社會(huì)保障體系的主要原則定于1993年秋天,當(dāng)時(shí)召開(kāi)的第十四屆三中全會(huì)對(duì)社保體系改革提出了一個(gè)方向,即統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累制的養(yǎng)老金社會(huì)保險(xiǎn)體系。從1994年至今已經(jīng)10多年了,這10多年里全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老金制度不斷完善、資金來(lái)源日益多元化,養(yǎng)老體系的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,養(yǎng)老保障的水平逐漸提高。但是另一方面社會(huì)發(fā)展中仍然面臨很多問(wèn)題,有的問(wèn)題還比較嚴(yán)峻。

　　第一個(gè)問(wèn)題是我們國(guó)家人口老齡化發(fā)展很快,這并不是中國(guó)獨(dú)有的,而是全世界的問(wèn)題。以前我們經(jīng)常講中國(guó)是一個(gè)年輕的共和國(guó),有著充沛的勞動(dòng)力和大量的勞動(dòng)力后備軍,但是2000年我們做了第五次全國(guó)人口普查,普查的結(jié)果是60歲以上的人口已經(jīng)超過(guò)了總?cè)丝诘?0%,65歲以上的人口已經(jīng)超過(guò)了總?cè)丝诘?%,也就是說(shuō)在2000年以前,我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。那個(gè)時(shí)候黨中央國(guó)務(wù)院就提出要成立一個(gè)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì),原因就在于中國(guó)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。

　　進(jìn)入本世紀(jì)以后,中國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度和人口結(jié)構(gòu)的變化速度都非常快,這是獨(dú)生子女政策帶來(lái)的必然后果。一個(gè)小孩上面有6個(gè)老人,這樣我們國(guó)家崗位勞動(dòng)力所贍養(yǎng)的已經(jīng)退休的職工,贍養(yǎng)比就發(fā)生了很大的變化,而且這個(gè)變化是在我們國(guó)家還沒(méi)有完全富起來(lái)的情況下就到來(lái)了,今年我國(guó)人均GDP是2000多美元,而西方國(guó)家老齡化社會(huì)到來(lái)時(shí),人均GDP早就是幾千美元甚至上萬(wàn)美元了。所以我們是未富先老,這個(gè)問(wèn)題更應(yīng)當(dāng)引起重視,我們還沒(méi)有富起來(lái),所以應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題不可能那么周全。

　　第二個(gè)問(wèn)題是統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,所謂部分積累制,也就是個(gè)人賬戶積累制。中國(guó)整個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老體系是在上世紀(jì)70年代開(kāi)始逐步建立的,社會(huì)化養(yǎng)老體系建立以前已經(jīng)有一大批退休職工,這一部分人叫老人;現(xiàn)在交費(fèi)的員工中有一大批過(guò)2、3年就要退下來(lái)領(lǐng)養(yǎng)老金了,這一部分人叫中人;最后剩下的是新人。新人從參加工作起,每月交養(yǎng)老金,到退休的時(shí)候再領(lǐng)養(yǎng)老金;而老人是沒(méi)有交養(yǎng)老金,又必須領(lǐng)養(yǎng)老金,這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題:我們勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)被迫把當(dāng)時(shí)本來(lái)是用于積累的個(gè)人賬戶資金也拿出來(lái)作了當(dāng)期的養(yǎng)老金支出,也就是發(fā)養(yǎng)老金了,這就形成中國(guó)特有的個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行。3年前空賬運(yùn)行的數(shù)額已經(jīng)達(dá)到7400億元人民幣,現(xiàn)在大概也有8000、9000億,這樣大的一個(gè)空賬等于是背了一個(gè)包袱,負(fù)債運(yùn)行會(huì)影響到我們養(yǎng)老金社會(huì)保障體系正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)踐

　　黨中央、國(guó)務(wù)院在2000年的時(shí)候已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),所以及時(shí)提出了建立一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障基金,中央政府還把自己的一部分錢(qián)拿出來(lái),我覺(jué)得這是有深遠(yuǎn)意義的。我本人于2003年到社會(huì)保障基金理事會(huì)工作,當(dāng)時(shí)我們的基金一共有1250億元人民幣,對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)如果要建立這樣的基金,沒(méi)有1萬(wàn)億、2萬(wàn)億是不解決根本問(wèn)題的,盡管中央財(cái)政每年都往基金撥錢(qián)。我在部里工作的時(shí)候,三年注了998億,近四年注入了370億,但是仍然不夠。十六屆三中全會(huì)報(bào)告中提出采取各種方式,包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金,也就是說(shuō)要把一部分資產(chǎn)劃過(guò)來(lái)。我認(rèn)為把這一部分資金劃到社會(huì)保障基金理事會(huì),于情于理都是對(duì)的。我們現(xiàn)在幾萬(wàn)億、十幾萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)大部分是我們已經(jīng)退休的老職工只領(lǐng)低工資克勤克儉從牙縫里省出來(lái)的,今天他們到了退休年齡,如果連養(yǎng)老金都不能保證,我們還有什么臉對(duì)他們?所以老百姓有一句話,砸鍋賣(mài)鐵也得把這個(gè)事情辦好,就是把國(guó)有資產(chǎn)變賣(mài)一部分來(lái)發(fā)養(yǎng)老金也是應(yīng)當(dāng)?shù)?但是從2001年提出到現(xiàn)在,進(jìn)展也不快。

　　作為全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的干部,我要說(shuō)黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)還是非常關(guān)心我們這個(gè)理事會(huì)的,理事會(huì)有兩個(gè)監(jiān)管部門(mén),一是財(cái)政部,二是勞動(dòng)社會(huì)保障部,這兩個(gè)部門(mén)也很支持我們的工作。到今年年底,社會(huì)保障基金如果按市值計(jì)算可能要超過(guò)5000億,中央財(cái)政這幾年來(lái)?yè)芸?700億,理事會(huì)成立以來(lái)賺了2100多億,今年股市上漲,我們賺了1000多億。理事會(huì)的工作得到了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持,今年年初我們給中央寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候,溫家寶總理對(duì)我們有一個(gè)批示,讓我們辦成一個(gè)制度最完備、管理最規(guī)范、隊(duì)伍最專(zhuān)業(yè)、作風(fēng)最清廉、百姓最放心的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。溫家寶總理在他的批示里還有一個(gè)意思,就是說(shuō)你們管的是老百姓的養(yǎng)命錢(qián),所以要戒慎恐懼地工作。這一年來(lái)我們始終在宣傳學(xué)習(xí)總理告誡我們的這"五個(gè)最",始終在戒慎恐懼地工作。

　　在這個(gè)指示下,我們做了一項(xiàng)與個(gè)人賬戶相關(guān)的工作。從前幾年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院下決心要把個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題解決,也就是要把空賬做實(shí),現(xiàn)在做實(shí)個(gè)人賬戶的省份已經(jīng)由遼寧擴(kuò)大到11個(gè)省。在個(gè)人賬戶做實(shí)的過(guò)程中,中央財(cái)政拿出一部分錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼給9個(gè)省(因?yàn)?1個(gè)省中有幾個(gè)中央是不補(bǔ)助的),如果不包括遼寧,有106個(gè)億。經(jīng)過(guò)了一年多的討論,最終決定中央財(cái)政補(bǔ)助的這一部分錢(qián)委托全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí),我一個(gè)省一個(gè)省地拜訪,提出了四點(diǎn)意見(jiàn)。第一是承諾一個(gè)3.5%的收益率;第二,如果做不到,就用中央的基金的錢(qián)來(lái)補(bǔ);如果超過(guò),那么超過(guò)部分全部歸地方。比如今年我們收益率好一些,超過(guò)3.5%的部分就全部歸地方,我們理事會(huì)不分成。第三,市場(chǎng)是有風(fēng)險(xiǎn)的,風(fēng)險(xiǎn)要我們自己想辦法解決,所以超過(guò)部分的收益要拿出一部分來(lái)作為風(fēng)險(xiǎn)基金,放在理事會(huì),所有權(quán)仍然是地方的,五年以后當(dāng)我們進(jìn)入另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期,這部分錢(qián)就可以全部歸還地方。第四,社保基金所有的管理費(fèi)都是中央財(cái)政撥款,所以省里委托我們運(yùn)營(yíng)的106億個(gè)人帳戶基金,我們不收管理費(fèi)。這幾點(diǎn)意見(jiàn)9個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)都比較滿意,所以我們今年就開(kāi)始運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)中央政府儲(chǔ)備金,還運(yùn)營(yíng)老百姓的個(gè)人賬戶資金。我們是一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),我們也正在努力成為一個(gè)制度最完備、管理最規(guī)范、隊(duì)伍最專(zhuān)業(yè)、作風(fēng)最清廉、百姓最放心的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

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