2007年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了增長(zhǎng)較快,結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,民生改善的良好態(tài)勢(shì)。截至今年三季度,我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16.6萬(wàn)億元,增長(zhǎng)11.5%。預(yù)計(jì)2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破24萬(wàn)億元,增長(zhǎng)11.5%左右。

　　但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的矛盾和問題也比較突出。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析認(rèn)為:"三過"問題很突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在著偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險(xiǎn)性;經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)過大,節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題。

　　由此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出,明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,并提出"控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡"的12字方針,這成為明年中國(guó)宏觀調(diào)控的基調(diào)。

　　這些突出矛盾和問題如果得不到有效解決,勢(shì)必會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾,勢(shì)必會(huì)增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的可能變成現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落。

　　近五年的宏觀調(diào)控取得明顯成效

　　2003年以來(lái),針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新一輪增長(zhǎng)周期上升階段出現(xiàn)的突出矛盾和問題,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),適時(shí)提出了一系列宏觀調(diào)控政策和措施,逐步明晰了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想,這是指導(dǎo)宏觀調(diào)控實(shí)踐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

　　首先,經(jīng)過近五年的努力,宏觀調(diào)控取得了明顯成效,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展避免了一次大的起落。2003年下半年以來(lái)的宏觀調(diào)控使國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持了增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),這是宏觀調(diào)控的最大成果。在緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾的同時(shí),綜合國(guó)力得到明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng),又為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短腿,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　其次,在進(jìn)行總量調(diào)控時(shí),注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際特有的一種宏觀調(diào)控方式。我國(guó)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況反映出,總量出現(xiàn)失衡往往是結(jié)構(gòu)不合理造成的。如果在宏觀調(diào)控中不注意推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,即使總量不平衡的矛盾一時(shí)緩解了,也可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)頻繁出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　近五年來(lái),國(guó)家在促進(jìn)總量平衡的調(diào)控中,通過加大一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。(1)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是加大政策支持力度,研究提出并認(rèn)真落實(shí)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。二是加大資金投入力度,2003-2007年中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金用于農(nóng)村建設(shè)的近3000億元,比重由35.7%提高到48%左右。(2)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力推動(dòng)自主創(chuàng)新,集中力量實(shí)施了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。二是以節(jié)能減排為抓手,狠抓淘汰落后。(3)推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策。(4)加快發(fā)展能源交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。陸續(xù)開工建設(shè)一批大型煤炭基地,電力裝機(jī)達(dá)到7億千瓦,新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程5800公里,基本建成"五縱七橫"國(guó)家公路網(wǎng)主干骨架,高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)5.3萬(wàn)公里。

　　解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題

　　還需付出長(zhǎng)期艱苦的努力

　　雖然宏觀調(diào)控取得了成效,但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出矛盾還尚未明顯緩解,這是今后宏觀調(diào)控需要解決好的課題。究其原因,有如下四個(gè)方面:

　　一是很多矛盾和問題是長(zhǎng)期積累形成的,解決起來(lái)需要一個(gè)過程。比如說,當(dāng)前資源環(huán)境問題相當(dāng)突出,這既是長(zhǎng)期以來(lái)粗放增長(zhǎng)的結(jié)果,也與我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的階段有關(guān)。而轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造等都需要一個(gè)過程,環(huán)境治理更需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　二是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下,國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策受到國(guó)際因素的制約越來(lái)越明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)際因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯,通過國(guó)內(nèi)政策調(diào)控受到很多制約,國(guó)際市場(chǎng)變化和主要發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)控政策對(duì)我們的影響在不斷加大。比如去年10月份以來(lái),國(guó)內(nèi)的糧食、食用植物油和豬肉價(jià)格的上漲,就與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲、美元持續(xù)貶值有關(guān)。

　　三是一些政策效果的顯現(xiàn)需要有個(gè)過程。這次宏觀調(diào)控沒有搞"一刀切"和"急剎車",在手段上也主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段,政策效應(yīng)的顯現(xiàn)不可能像以前主要依靠行政手段直接調(diào)控那樣見效快。此外有些政策措施配套協(xié)調(diào)性不夠,致使一些政策措施的執(zhí)行效果打了折扣。

　　四是一些深層次的體制機(jī)制障礙還沒有消除,在影響政策效果的同時(shí)還會(huì)帶來(lái)新的問題。深層次的體制機(jī)制問題牽涉面廣,涉及利益關(guān)系復(fù)雜,不可能一朝一夕得到解決,需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。比如價(jià)格改革,我們用了20多年的時(shí)間才基本理順商品價(jià)格,資源性產(chǎn)品價(jià)格改革則涉及更深層的問題,牽涉更復(fù)雜的利益調(diào)整,難能一步到位。

　　處理好這些影響調(diào)控效果的復(fù)雜因素,消除不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙,是下一步宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

　　完善分配關(guān)系,提高要素成本

　　黨的十七大提出"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變"。我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在很大的結(jié)構(gòu)性失衡,一個(gè)突出現(xiàn)象是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)偏快、外貿(mào)順差過大,而居民消費(fèi)相對(duì)不足。這既與我國(guó)的發(fā)展階段、社會(huì)文化傳統(tǒng)有關(guān),也與一些長(zhǎng)期存在的體制性機(jī)制性問題有關(guān)。

　　與其他國(guó)家相比,我國(guó)投資率和凈出口率一直明顯偏高,消費(fèi)率則明顯偏低。1978-2005年,全球投資率年均為22.1%,亞洲國(guó)家為27.8%,而我國(guó)則高達(dá)38.9%;發(fā)達(dá)國(guó)家存在貿(mào)易逆差居多,亞洲國(guó)家總體為順差,凈出口率年均為1.9%,而我國(guó)同期為2.6%,明顯高于世界平均水平。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前應(yīng)從以下方面入手。

　　一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。一方面,加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié);另一方面,要繼續(xù)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和高耗能、高排放行業(yè)的投資,嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策約束,避免低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。

　　二是調(diào)整財(cái)稅政策,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)觀念。目前各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系不夠順暢,財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱,稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,是一些地方政府大上投資,千方百計(jì)上工業(yè)項(xiàng)目的重要原因,需要實(shí)施有利于抑制投資需求過度擴(kuò)張的財(cái)稅制度改革和政策。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府的支出責(zé)任和財(cái)源劃分,健全各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,建立事權(quán)與財(cái)力相對(duì)應(yīng)的分級(jí)財(cái)稅體制,減少地方政府通過投資上項(xiàng)目增加財(cái)政收入的壓力。完善財(cái)政預(yù)算管理體制,加強(qiáng)民主監(jiān)督,促使各級(jí)政府將更多財(cái)力用于民生和促進(jìn)消費(fèi)方面,減少投資性支出。實(shí)施好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,規(guī)范國(guó)企將留存利潤(rùn)用于投資的行為。調(diào)整土地出讓等非稅收入的管理體制,抑制地方政府通過推動(dòng)投資提高土地出讓收益的行為模式。

　　三是完善分配關(guān)系,增強(qiáng)消費(fèi)能力。目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理,主要是居民收入相對(duì)于政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)比重偏低,這既造成我國(guó)消費(fèi)率偏低,也導(dǎo)致總儲(chǔ)蓄率居高不下。要不斷提高居民特別是中低收入群體收入水平,加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移,建立完善全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng),建立完善國(guó)有單位工薪收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高的機(jī)制;要努力縮小收入差距,通過財(cái)稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等政策工具,規(guī)范高收入群體收入,降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān);要穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,加快完善社會(huì)保障體系,規(guī)范教育收費(fèi),推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,消除居民消費(fèi)的后顧之憂。

　　四是提高要素成本,理順價(jià)格機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革,使土地、水資源、能源、礦產(chǎn)等價(jià)格真正反映資源的市場(chǎng)供求狀況和稀缺程度;嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法,大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常的提薪制度,建立企業(yè)職工工資協(xié)商機(jī)制,保證企業(yè)職工工資收入與企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高;繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化,合理提高資金成本;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,打破行政性壟斷,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化資源配置。

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