依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。事實上，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法制建設。權力缺少監(jiān)督，必然導致腐敗。筆者認為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。
一、抓好法制教育，構筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，為他們構筑一道法律至上的思想防線。當前，“四五”普法教育已經(jīng)展開。我們應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。

二、防微杜漸，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預算管理的制度。徹查部門設置的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。其次，要建立和實施執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實施的行政機關，并層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時，要把實施“兩制”與國家公務員的考核獎懲制度結合起來，明確考核標準和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵，對執(zhí)法過錯者予以堅決追究，對情節(jié)嚴重者，要給予行政處分直至調離、清除出執(zhí)法隊伍。第三，要加強執(zhí)法隊伍建設。一要把好進人關。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設一支思想素質、法律素質、業(yè)務素質過硬的執(zhí)法隊伍。二要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風，嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關的負責人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機構序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。要通過監(jiān)察、審計部門的有效監(jiān)督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執(zhí)法中的不正之風。

三、推行政務公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標準，認為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質低下、態(tài)度生硬，說重點是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當事人向行政機關了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機關要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。




四、務求實效，強化國家權力機關的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政。首先，要認真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂處罰問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對“兩制”實施的監(jiān)督。在司法機關、行政執(zhí)法機關建立和實施執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關人員的責任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機關在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為，查處權力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權力的濫用。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代的特殊效應?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的譴責、組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責。被譽為“無冕之王”的新聞記者，要不負眾望，敢于為民請命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權就是行使人民的民主權利的體現(xiàn)，理應受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展。

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