《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法規(guī)解讀

**章《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)歷程

2006年啟動(dòng)《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時(shí)6年，國(guó)務(wù)院2001年11月30日審查**，第613號(hào)令發(fā)布，2012年2月1日起施行。

第二章 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》制定的目的和意義

a) 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

b) 嚴(yán)格程序

c) 加強(qiáng)監(jiān)督

d) 強(qiáng)化責(zé)任

e) 制度創(chuàng)新

第三章 《實(shí)施條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》的銜接與關(guān)聯(lián)

第四章 《實(shí)施條例》與兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)文件》的銜接問(wèn)題

第五章 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀選示

《條例》共七章               85條

**章  總則                 6 條

第二章  招標(biāo)                 22條

第三章  投標(biāo)                 11條

第四章  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)     16條

第五章  投訴與處理           3 條

第六章  法律責(zé)任             20條

第七章  附則                 3 條

**章 總　則

**條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。

解讀：

說(shuō)明條例的來(lái)源與法律依據(jù)。依法完善招標(biāo)采購(gòu)制度規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購(gòu)效率，保證采購(gòu)招標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秧序，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。

　　第二條　招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

解讀：

本條主要為了銜接和界定《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的適用范圍。前者定義的“工程建設(shè)項(xiàng)目”與后者定義的“工程”內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系；

第三條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

解讀：

涉及公共利益、公共安全、國(guó)有資金和國(guó)際組織投資項(xiàng)目等必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令時(shí)規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，免除部分民營(yíng)投資項(xiàng)目。

不再授權(quán)省級(jí)及以下人民政府制訂招標(biāo)范圍和規(guī)模。

第二章 招　標(biāo)

第七條　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

解讀：

沒(méi)有要求必須與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告同時(shí)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式和組織形式可以在招標(biāo)前單獨(dú)申請(qǐng)審批（政府投資的公共設(shè)施、生態(tài)、科技等項(xiàng)目）或核準(zhǔn)（企業(yè)投資的重大和限制類項(xiàng)目有核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄）。企業(yè)投資備案類項(xiàng)目不需要申請(qǐng)審批和核準(zhǔn)，但應(yīng)符合項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要求。

　　第八條　國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

　?。ǘ┎捎霉_(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

解讀：

公開(kāi)招標(biāo)：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；其他依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。

邀請(qǐng)招標(biāo)：**種情形適用第七條規(guī)定審批、核準(zhǔn)；第二種情形需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目適用第七條，其他不需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門認(rèn)定。

第三章 投　標(biāo)

第三十三條　投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

解讀：

本條是招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)要求，十分重要，《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都有相似的規(guī)定，但實(shí)施效果受現(xiàn)行行政、財(cái)稅等條塊分割管理體制的制約。

第三十四條　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

解讀：

本條對(duì)投標(biāo)人的限制比原規(guī)定（招標(biāo)人的不具有獨(dú)立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴(yán)格，大型集團(tuán)企業(yè)招標(biāo)及其尚未分離的下屬企業(yè)將受約束。

對(duì)“利害關(guān)系”的含義的關(guān)鍵界定詞是“影響公正性”，具體含義將由規(guī)章及地方規(guī)定。

控股是出資關(guān)系，管理關(guān)系是不具有出資關(guān)系而具有管理與被管理的關(guān)系。

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