《步步為營，高風(fēng)險作業(yè)安全管理三部曲》

步步為營，高風(fēng)險作業(yè)安全管理三部曲

課程背景：
2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火，火災(zāi)共造成53人死亡，
70人受傷。事故原因，是由無證電焊工違章操作引起的。事故暴露出施工作業(yè)現(xiàn)場管理
混亂，違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，以及有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等問
題。在建筑工程領(lǐng)域、電力行業(yè)、石油化工領(lǐng)域、傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，存在大量的高風(fēng)險
活動，許多作業(yè)環(huán)節(jié)，已有的作業(yè)程序并不能完全覆蓋，如：非常規(guī)作業(yè)、偏離安全標
準、規(guī)則、程序要求的作業(yè)等。同時，在作業(yè)現(xiàn)場，針對高危作業(yè)，如：受限空間作業(yè)
、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、移動式吊裝作業(yè)、管線打開、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)等，也
無法單純使用操作程序?qū)ζ溥M行風(fēng)險控制。另外，即使法規(guī)標準對相關(guān)作業(yè)做出了明確
的要求，但是各企業(yè)如何結(jié)合本企業(yè)的實際情況，將要求落地，也是企業(yè)需要解決的問
題。
企業(yè)在解決這些問題時，形成了許多值得借鑒的方法。如石化領(lǐng)域、電力行業(yè)推行的
“作業(yè)許可制度（作業(yè)票、作業(yè)許可證）”、核電工程領(lǐng)域推行的“高風(fēng)險作業(yè)控制單制度
”、工程領(lǐng)域推行的“危險性較大工程安全專項施工方案制度”，都是企業(yè)通過不斷探索，
總結(jié)形成的適合本行業(yè)或相關(guān)專業(yè)的切實可行的解決方案。為推廣此類解決方案，幫助
企業(yè)切實落實高風(fēng)險活動的安全管理問題，特編制了本課程。

課程時間：2-3天，6小時/天
課程對象：工程行業(yè)、制造業(yè)、石化行業(yè)、電力行業(yè)的作業(yè)管理人員、安全管理人員、
班組長。
課程方式：講師講授+案例分析+視頻分享+實操演練
課程收益：
●
學(xué)員能夠說出事故致因理論和軌跡交叉理論的定義，并且運用這兩個理論對事故進行分
析。
●
學(xué)員能夠掌握常用的風(fēng)險辨識的方法，并對本人所在的崗位或所從事的作業(yè)開展風(fēng)險辨
識工作。
● 學(xué)員能夠?qū)λ孀R出來的風(fēng)險進行評估與分級。
● 學(xué)員能夠掌握作業(yè)許可的操作要點，并且開展實踐。
● 學(xué)員能夠掌握高風(fēng)險作業(yè)安全控制單的實施要點。
● 培養(yǎng)學(xué)員的安全意識、安全技能、管理方法，切實降低高風(fēng)險活動的安全風(fēng)險。

課程模型：
[pic]

課程大綱
序曲：上海靜安大火的啟示
問題：針對此類情況，我們能做什么？
一、為什么
1. 法律法規(guī)的要求
2. 安全生產(chǎn)的要求
3. 企業(yè)發(fā)展的需求
二、是什么
1. 高風(fēng)險作業(yè)
2. 高風(fēng)險工程
3. 對比
通過對比，來說明作業(yè)和工程的區(qū)別與聯(lián)系。

第一講：一部曲：風(fēng)險辨識與控制
一、事故基礎(chǔ)理論
1. 能量意外釋放理論
視頻案例：通過觀看視頻，討論得出結(jié)論
1）能量意外釋放理論的應(yīng)用
提問：結(jié)合案例，談?wù)劸唧w的應(yīng)用
2. 軌跡交叉理論
圖片（車禍的圖片）：通過圖片講故事，得出結(jié)論
1）軌跡交叉理論的應(yīng)用
講述：結(jié)合上述圖片，講該理論的應(yīng)用
實操：扔水瓶
二、事故傷害類別
1. 國標分類
2. 工程常見事故類別簡介
結(jié)合學(xué)員的行業(yè)屬性，重點講述與學(xué)員有關(guān)的
三、風(fēng)險辨識方法
1. 風(fēng)險辨識思路
1）存在什么危害
2）誰會受到傷害
3）傷害怎么發(fā)生
2. 風(fēng)險辨識范圍
1）常規(guī)活動
2）非常規(guī)活動
3. 風(fēng)險辨識要點
1）三種狀態(tài)
2）三種時態(tài)
3）七種安全危害因素
4）七種環(huán)境因素
實操演練：
識別本人所負責(zé)的崗位\區(qū)域\部門\工作的風(fēng)險點和各風(fēng)險點存在的危險源（危害）
四、風(fēng)險評價法
1. 風(fēng)險評價法定義
1）LEC的取值
2. 風(fēng)險評價法應(yīng)用
1）風(fēng)險等級判定
2）案例實操
練習(xí)：計算吃魚被刺卡導(dǎo)致的風(fēng)險和墜落的飛機砸到的風(fēng)險
五、風(fēng)險控制措施
1. 工程控制
2. 管理控制
3. 個人防護
4. 應(yīng)急控制
5. 選擇流程
1）消除或替代
2）削弱
3）控制
4）自我保護
圖片：控制措施金字塔原則，以及鱷魚圖
六、作業(yè)安全分析
1. 什么是JSA
圖片：老鼠偷奶酪
2. 為什么要做JSA
案例：中核華興RP龍門吊安裝過程中發(fā)生的起重吊裝事故，導(dǎo)致1人死亡
案例：新員工傷殘比例高于老員工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)
3. JSA的目的和意義
小組討論：你認為JSA能為你解決什么問題？
4. 如何開展JSA
1）哪些工作需要做JSA
提問：通過提問的方式，歸納總結(jié)出需要開展JSA的工作。
2）誰應(yīng)該參加JSA
3）什么時候開展JSA
4）JSA的方法
頭腦風(fēng)暴法、行為觀察法、回憶與分析評估
5）JSA的流程
a識別工作任務(wù)
b劃分關(guān)鍵步驟
c識別危害
d評估危害
e制定措施
f評估殘余風(fēng)險
實操練習(xí)：針對某一項作業(yè)開展JSA
實操練習(xí)：針對某一項工程開展JSA

第二講：二部曲，作業(yè)許可制度
一、范圍界定
1. 按作業(yè)性質(zhì)分
2. 按作業(yè)類別分
提問：按照分類方法，各舉一個例子
二、許可流程
提問1：學(xué)員是否接觸過作業(yè)許可，講一講許可的流程？
提問2：請另外一個學(xué)員補充
圖片：許可流程圖
1. 作業(yè)申請
1）相關(guān)資料
2）風(fēng)險評估
3）安全措施
2. 作業(yè)批準
1）書面審查
2）現(xiàn)場審查
3）批準作業(yè)
3. 作業(yè)實施
1）安全交底
2）實施作業(yè)
3）作業(yè)結(jié)束
4. 作業(yè)關(guān)閉
1）作業(yè)核實
2）恢復(fù)現(xiàn)場
3）關(guān)閉作業(yè)
三、許可編制
1. 許可設(shè)計
樣表：通過樣表講述，分析目的和意義
1）內(nèi)容
2）格式
3）期限設(shè)計
提問：為什么要設(shè)置期限？不設(shè)置期限的后果是什么？
4）審批層級
案例：南方數(shù)據(jù)中心屋頂動火作業(yè)，需要公司總經(jīng)理審批的例子
2. 呈現(xiàn)方式
圖片：各種呈現(xiàn)方式的圖片，對比不同方式的目的和意義
1） 紙質(zhì)
2） 電子顯示
3） 系統(tǒng)控制
實操：編制一個作業(yè)的許可
四、許可執(zhí)行
1. 許可辦理
2. 許可張貼
3. 作業(yè)交底
4. 許可關(guān)閉
圖片：大家來找茬，找找圖片案例中許可執(zhí)行的問題
五、工作要點
1. 檢查要點
角色扮演：如果你作為安全監(jiān)督人員，去現(xiàn)場檢查許可執(zhí)行情況，你會關(guān)注什么？
1） 是否有許可
2） 許可范圍符合
3） 許可有效期
4） 人員符合
5） 有沒有證
6） 有沒有培訓(xùn)
7） 是否知曉相關(guān)風(fēng)險和控制措施
8） 作業(yè)條件符合
9） 控制措施符合
2. 經(jīng)驗反饋
提問：大家日常在執(zhí)行許可時，是否有槽點，如果讓你來設(shè)計，你會怎么改進？
3. 事故應(yīng)急
討論：目前工作中執(zhí)行許可的作業(yè)，可能發(fā)生的事故，以及能采取的應(yīng)急措施
4. 獎懲措施
提問：設(shè)計一下，如何讓許可制度更好的執(zhí)行？

第三講：三部曲，安全控制單
一、范圍界定
1. 工程行業(yè)七項分部分項工程
1）分類
2）主要風(fēng)險及控制措施
2. 其他行業(yè)
二、控制要點
1. 人
案例：回顧上海靜安事故案例
1）證件
2）培訓(xùn)
3）身體情況
4）工作經(jīng)驗
2. 機
案例：中核華興RP龍門吊爬梯安裝事故案例
1）適用
2）可用
3）會用
3. 料
案例：安徽電建1MX鋼結(jié)構(gòu)防甩機大梁安裝吊帶斷裂事故
1）適用
2）可用
4. 法
案例：回顧上海靜安事故案例
1）有沒有方案
2）有沒有交底
3）有沒有許可證
5. 環(huán)境
案例：回顧上海靜安事故案例
1）基本要求
2）先決條件
三、控制單設(shè)計
1. 基本情況
2. 控制時機設(shè)置
3. 控制點的設(shè)置
4. 控制層級設(shè)置
5. 控制項目設(shè)置
6. 控制措施設(shè)置
四、控制單實施
1. 控制點的選擇
2. 先決條件檢查
3. 安全技術(shù)交底
4. 控制措施檢查
5. 控制單簽署
6. 控制單的關(guān)閉
實操：設(shè)計一個工程的控制單

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