十九屆四中全會精神解讀

《十九屆四中全會精神解讀》
聞 方
【課程背景】
2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。
用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。對這次全會的歷史地位及其深遠影響，應當放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠發(fā)展中來認識和把握。
首先，這次全會是在關鍵時期召開的一次重要會議。現在，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。從國際看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。從國內看，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。今年又恰逢新中國成立70周年，在這樣一個時刻需要更好地總結過去、規(guī)劃未來。在這樣的大背景下，在這樣的時間節(jié)點上，召開十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰(zhàn)略性。
其次，這次全會主題重大、事關根本。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。 這既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。
第三，這次全會成果豐碩，影響深遠。全會最重要的成果就是審議通過了《決定》?！稕Q定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。《決定》全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。
總之，四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。我們相信，隨著四中全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理優(yōu)勢，產生重大而深遠的影響。
【課程大綱】
通過1份重要文件
審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。
二、作出1個重要判斷
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現。
三、給出1項重要結論
實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。
強調十三個方面“ 顯著優(yōu)勢
我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：
1、堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；
2、堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；
3、堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；
4、堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；
5、堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；
6、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力的顯著優(yōu)勢；
7、堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢；
8、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，
走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；
9、堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；
10、堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；
11、堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；
12、堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；
13、堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。
五、提出一個總體目標
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的
總體目標是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二0三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。
六、明確十三個“堅持和完善”
1、堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
2、堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。
3、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。
4、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
5、堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展。
6、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。
7、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。
8、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。
9、 堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。
10、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。
11、堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。
12、堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。
13、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。
七、公布二項人事信息
全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬正武、馬偉明同志為中央委員會委員。 全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于劉士余同志嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予劉士余同志留黨察看二年的處分。
八、九個提法：
1、國家治理效能
“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！?br/>2、建立不忘初心、牢記使命的制度
“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度?！?br/>3、健全人民文化權益保障制度
“健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制?！?br/>4、構建服務全民終身學習的教育體系
“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障?！?br/>5、建立解決相對貧困的長效機制
“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制?！?br/>6、社會治理共同體
“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國?！?br/>7、完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制
“要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體?！?br/>8、全面建立資源高效利用制度
“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度?！?br/>9、建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制
“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制?！?br/>后記：重大戰(zhàn)略任務
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務
各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。

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