供電企業(yè)依法治企與全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理

供電企業(yè)依法治企與全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理
摘要： 電力體制改革不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著改制重組、電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)過程中的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作既面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化新形勢(shì)，也面臨自身改革提高的新任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)管理還存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等。基于此，本文就供電企業(yè)依法治企，防范法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞： 供電企業(yè)；依法治企；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范
引言： 供電企業(yè)在市場(chǎng)及內(nèi)部環(huán)境變化的形勢(shì)下，需要進(jìn)一步與公司各業(yè)務(wù)實(shí)際緊密結(jié)合，全員、全方位參與法律風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)前，供電企業(yè)的法治理念風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)，法律風(fēng)險(xiǎn)的全員參與度不夠。企業(yè)必須通過深入研究分析法律風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，梳理管理問題和難點(diǎn)，集中匯總，研究對(duì)策，全面推動(dòng)“三全五依”建設(shè)思路的落地。
一、供電企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)
（一）電量電費(fèi)結(jié)算難度增加的法律風(fēng)險(xiǎn)
售電業(yè)務(wù)放開后，用戶電費(fèi)賬單可能將由總價(jià)賬單改變?yōu)榘闶垭妰r(jià)、輸配電價(jià)、政府稅費(fèi)等的結(jié)構(gòu)化賬單，涉及不同的電價(jià)套餐方案，同時(shí)還可能包含分布式發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等補(bǔ)償部分，從而增加了供電企業(yè)電量電費(fèi)結(jié)算的難度，也增加了用戶理解賬單的難度和供電企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)人員向用戶解釋賬單的難度，稍有解釋不慎，將帶來不可估量的工單和投訴數(shù)量。供電企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)人員還將承擔(dān)執(zhí)行售電公司關(guān)于保留客戶和發(fā)展客戶營(yíng)銷策略的工作，這對(duì)營(yíng)銷人員的素質(zhì)能力和工作強(qiáng)度都提出了新的挑戰(zhàn)。
（二）營(yíng)收規(guī)模紊亂的法律風(fēng)險(xiǎn)
從當(dāng)前政策發(fā)展動(dòng)向看，國(guó)家支持擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司直接負(fù)責(zé)其客戶的電費(fèi)結(jié)算，將會(huì)對(duì)電網(wǎng)公司的現(xiàn)金流造成較大的影響。營(yíng)銷業(yè)務(wù)量方面。一是傳統(tǒng)收費(fèi)義務(wù)面臨萎縮。收費(fèi)戶數(shù)減少以及結(jié)算關(guān)系發(fā)生變化，勢(shì)必導(dǎo)致傳統(tǒng)收費(fèi)人員和收費(fèi)場(chǎng)所減少，電費(fèi)審核人員業(yè)務(wù)量減少，導(dǎo)致人員富余。二是售電業(yè)務(wù)放開后，電網(wǎng)公司原有的一體化客戶服務(wù)體系將被打破，公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作將面臨挑戰(zhàn)。
（三）電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)行受影響的法律風(fēng)險(xiǎn)
一是對(duì)電網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行及電量的供需平衡帶來考驗(yàn)。在開放用電終端市場(chǎng)銷售后，具備售電資質(zhì)的企業(yè)都將進(jìn)入市場(chǎng)，交易形式一定將存在多樣化，這也增加了供電企業(yè)對(duì)電力需求分配的難度，尤其自備發(fā)電企業(yè)也可參與終端市場(chǎng)銷售。綜上，電網(wǎng)是否經(jīng)得起這些考驗(yàn)都是值得考究的。
二是市場(chǎng)行情變化后，調(diào)整用電計(jì)劃的效率不足。部分發(fā)電容量準(zhǔn)入后，市場(chǎng)指向性增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)訂單的增加，供電范圍的擴(kuò)大，電企除了滿足原計(jì)劃的電量負(fù)荷外，還需根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行供電調(diào)整。由此，想要滿足市場(chǎng)化合理的配電需求，電企調(diào)整用電計(jì)劃的效率明顯不足。
三是供電企業(yè)的輸配管理模式將產(chǎn)生較大變化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)模式與服務(wù)方式將逐步根據(jù)市場(chǎng)的開放性進(jìn)行轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)的投運(yùn)、產(chǎn)銷等環(huán)節(jié)都將依實(shí)際行情做出調(diào)整。例如，若依市場(chǎng)行情對(duì)投運(yùn)、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行變更，電網(wǎng)配電設(shè)備設(shè)施的使用計(jì)劃將相對(duì)做出調(diào)整，可能無法滿足終端業(yè)務(wù)的如期使用。用電市場(chǎng)放開后，用電方案將參照市場(chǎng)發(fā)展變化做出機(jī)動(dòng)調(diào)整。傳統(tǒng)計(jì)劃用電體制將瓦解；另外，可再生能源要求全額保障性收購(gòu)，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)可能建設(shè)更多的可再生能源電廠，生產(chǎn)的范圍增加了，也增加了供電企業(yè)協(xié)調(diào)使用電網(wǎng)的保障性能力。用電市場(chǎng)開放后，市場(chǎng)將進(jìn)一步細(xì)分，資源的利用率將得到提升，但隨之而來的電力輸送通道也將得到考驗(yàn)，因此，制定長(zhǎng)期的用電計(jì)劃和投資規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)合理布局意義深遠(yuǎn)。
二、供電企業(yè)依法治企，面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的管控做法
（一）立足企業(yè)崗位，完善法律風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)
一是整合崗位核心業(yè)務(wù)框架。為實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理全面融合到核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位法律風(fēng)險(xiǎn)隱患的全面掌控，崗位法律風(fēng)險(xiǎn)梳理工作從業(yè)務(wù)實(shí)際和業(yè)務(wù)規(guī)范要求出發(fā)，通過“制度對(duì)接、梳理工作、映射工作、明確工作、規(guī)范工作”的五步法，梳理崗位工作核心業(yè)務(wù)框架，落實(shí)管理流程和制度要求，強(qiáng)化員工規(guī)范化，提高崗位執(zhí)行核心業(yè)務(wù)的能力。二是在國(guó)家電網(wǎng)公司《法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息庫(kù)》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律法規(guī)和管理規(guī)范雙向交叉排查方法，對(duì)業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)的雙重識(shí)別和梳理，實(shí)現(xiàn)從上到下的縱向全覆蓋。對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)信息綜合辨識(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)描述、判定標(biāo)準(zhǔn)、歸口部門、相關(guān)法律、法律后果、相關(guān)案例、相關(guān)制度等維度，建立統(tǒng)一的供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。
（二）堅(jiān)持流程導(dǎo)向，業(yè)務(wù)與管控相結(jié)合
一是梳理崗位核心業(yè)務(wù)流程?；趰徫缓诵臉I(yè)務(wù)框架，梳理各核心業(yè)務(wù)流程，建立融合通用制度的崗位工作表單，堅(jiān)持流程導(dǎo)向，以工作時(shí)間為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合《法治企業(yè)行為指引》，全員、全面、全程梳理，形成包括流程、流程節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、時(shí)效要求在內(nèi)容的崗位工作表單，打造面向工作順序的工作模式，確保重點(diǎn)崗位核心業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)有明確的管理要求，保障核心業(yè)務(wù)工作行為的規(guī)范性，為建立崗位法律風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)責(zé)清單奠定了基礎(chǔ)。二是風(fēng)險(xiǎn)映射崗位業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)?；凇秿徫还ぷ鞅韱巍泛汀斗娠L(fēng)險(xiǎn)庫(kù)》，將法律風(fēng)險(xiǎn)映射到崗位業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，梳理形成《崗位法律風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)清單》，將法律風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到崗，融入業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)崗位工作法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制。三是規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施。界定法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施實(shí)施的流程起點(diǎn)即責(zé)任落實(shí)點(diǎn)為業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，深入落實(shí)崗位法律風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)清單，按照“識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)——辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)程度——提出并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施——制定法律風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督與改進(jìn)措施—糾正與預(yù)防”的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，開展崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。
三、結(jié)束語
綜上所述，通過嵌入關(guān)鍵崗位核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)可視化管理實(shí)踐，能夠打造供電企業(yè)崗位法律風(fēng)險(xiǎn)可視化建設(shè)推進(jìn)模式，切實(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入管理、切入業(yè)務(wù)、植入行為，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法治意識(shí)在全員、全方位的貫徹，深化了依法治企基礎(chǔ)建設(shè)，逐步推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)公司“三全五依”依法治企建設(shè)要求在基層供電企業(yè)的創(chuàng)新落地，在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效落實(shí)。同時(shí)，崗位法律風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)，可以有效發(fā)揮企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理部門、風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督部門的職能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理決策機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職、各盡其責(zé)的良好運(yùn)作態(tài)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
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