2004年11月，所有參與北京市政府關(guān)于“政府軟件采購(gòu)”項(xiàng)目的軟件企業(yè)都經(jīng)歷了一次不小的打擊。

　　11月17日，北京市政府采購(gòu)網(wǎng)公告顯示，微軟產(chǎn)品代理商北京晨拓聯(lián)達(dá)科貿(mào)有限責(zé)任公司以場(chǎng)地授權(quán)的方式獲得“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項(xiàng)目。微軟獨(dú)攬了這個(gè)價(jià)值2925萬(wàn)元的項(xiàng)目讓國(guó)內(nèi)操作系統(tǒng)和辦公軟件廠商反應(yīng)強(qiáng)烈——《政府采購(gòu)法》規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件，而此次政府采購(gòu)“既然已經(jīng)采用了微軟的產(chǎn)品，為什么其他軟件企業(yè)還同時(shí)中標(biāo)？” 尤其令他們不能接受的是，微軟中標(biāo)“在三年的場(chǎng)地授權(quán)期內(nèi)，只要是北京市的政府機(jī)關(guān)，用多少套產(chǎn)品微軟就提供多少套。國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)三年內(nèi)在北京市政府采購(gòu)幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)。”

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。”而在此次采購(gòu)事件中，有關(guān)部門對(duì)采購(gòu)微軟產(chǎn)品的解釋是“為了決定徹底解決使用中微軟產(chǎn)品授權(quán)不清等問(wèn)題”完全不能令國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)滿意。

　　但事情隨之發(fā)生了變化。11月27日，北京市政府采購(gòu)辦公室刊出一份“更正公告”，以“采購(gòu)人要求”為理由，取消“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商”（ＢＫＨＴ2004160－1）分包項(xiàng)目，并表示“市政府繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，正在集中采購(gòu)一批國(guó)產(chǎn)辦公套件、殺毒軟件；同時(shí)，對(duì)于正在使用非正式授權(quán)而必須使用的微軟軟件產(chǎn)品通過(guò)單獨(dú)談判的方式解決。”

　　當(dāng)微軟從最大的贏家變成了出局者，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)似乎又看到了希望。在一波三折之后，將出現(xiàn)怎樣的結(jié)果，中國(guó)軟件在此次政府采購(gòu)當(dāng)中將獲得怎樣的地位，截至記者發(fā)稿時(shí)還沒(méi)有明確消息。有關(guān)當(dāng)事方在接受記者采訪時(shí)也都表示“太過(guò)敏感，不予置評(píng)。”

　　政府的角色定位

　　有些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次北京市政府在軟件采購(gòu)這樣的商業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)的反復(fù)，主要是由于國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)產(chǎn)品不夠成熟，政府在采購(gòu)中“愛(ài)莫能助”但又不得不“安撫”。中科院院士倪光南予以回應(yīng)：“現(xiàn)在，除了許多應(yīng)用軟件、信息安全和工具軟件已得到普遍應(yīng)用外，國(guó)產(chǎn)Ｌｉｎｕｘ服務(wù)器軟件和辦公套件已可以滿足或基本滿足政府工作的需求，其他國(guó)產(chǎn)軟件也可以在一定的場(chǎng)合下使用。”

　　目前，北京、上海、煙臺(tái)、無(wú)錫等城市的政府部門或電子政務(wù)工程都不同程度地使用了國(guó)產(chǎn)軟件，國(guó)產(chǎn)Ｌｉｎｕｘ服務(wù)器軟件和辦公套件已可以滿足政府工作的需求。

　　盡管18號(hào)文（《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》）和47號(hào)文等一系列文件強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)必須對(duì)本國(guó)軟件加以扶持，但北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心楊冰之向記者表示，“軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅僅指望企業(yè)，也不能僅僅批評(píng)企業(yè)。”政策支持“只能將‘軟件產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)’上升到理論的高度，但在涉及軟件采購(gòu)的實(shí)際操作中并沒(méi)有上升到戰(zhàn)略的高度。”

　　更有專家指出，政府采購(gòu)在實(shí)際操作中沒(méi)有真正照顧好“本國(guó)軟件”。有消息稱，中國(guó)每年用于從國(guó)外進(jìn)口軟件產(chǎn)品的資金數(shù)目驚人，至少可以給國(guó)內(nèi)的軟件企業(yè)提供2000－3000億的市場(chǎng)空間。但事實(shí)上，幾乎每個(gè)政府部門都有自己的下屬信息化企業(yè)，所謂的“扶持國(guó)產(chǎn)軟件”最終扶持的是政府自己的部門。

　　不久前，由財(cái)政部、信產(chǎn)部、科技部、發(fā)改委四部委會(huì)簽的用于規(guī)范政府軟件采購(gòu)行為的《軟件政府采購(gòu)管理辦法（試行）》通過(guò)，對(duì)本國(guó)軟件的界定和軟件服務(wù)的界定均已明確，但至今仍沒(méi)有正式下發(fā)。消息人士稱，政策涉及的各部門沒(méi)有最終在權(quán)利歸屬和操作細(xì)則上達(dá)成一致可能是關(guān)鍵原因。而此次“政府采購(gòu)”事件中，科技部與北京市政府意見(jiàn)相左，也從某中程度上顯示在政府采購(gòu)的政策執(zhí)行和具體操作方面，地方政府和有關(guān)部門之間仍存在協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　倪光南認(rèn)為，在政府采購(gòu)行為中，政府也有角色定位的問(wèn)題，這不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，而是更關(guān)鍵的政府態(tài)度的問(wèn)題。“政府要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展，政府采購(gòu)行為應(yīng)該更多地采用公開、公正、公平的招標(biāo)方式，政府部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，自己有責(zé)任推廣使用本國(guó)軟件。”

　　目前，我國(guó)軟件企業(yè)大多規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。據(jù)中關(guān)村人力資源處和深圳軟件協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)軟件企業(yè)5年內(nèi)的失敗率大概是25％。在中國(guó)軟件業(yè)界，至今尚未形成規(guī)?；l(fā)展的超大企業(yè)，83％的軟件公司都是200人以下的中小企業(yè)，北京是國(guó)內(nèi)軟件創(chuàng)新最活躍的地區(qū)，也是中國(guó)軟件的市場(chǎng)中心和需求中心，有2000多家軟件企業(yè)，但其中90％是中小企業(yè)，對(duì)公共服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支撐體系對(duì)北京軟件市場(chǎng)需求、提升技術(shù)和工程化能力的需求很大。

　　倪光南認(rèn)為，“政府除了出臺(tái)各種措施進(jìn)行鼓勵(lì)，應(yīng)該加大投資和管理力度，解決目前軟件企業(yè)遇到的障礙和瓶頸。”比如通過(guò)公共技術(shù)支撐體系向軟件企業(yè)提供構(gòu)件、質(zhì)量測(cè)試等開發(fā)環(huán)境，幫助軟件企業(yè)快速成長(zhǎng)，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。“這是只有政府才有能力做到的。”

　　用市場(chǎng)化的眼光看待競(jìng)爭(zhēng)

　　有關(guān)專家也認(rèn)為，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)十年來(lái)的發(fā)展中，普遍存在軟件企業(yè)“好的長(zhǎng)不大，差的死不了”的怪現(xiàn)象。因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目就成立公司的“一單公司”數(shù)量眾多，扶持軟件產(chǎn)業(yè)的政策成了一些企業(yè)規(guī)避國(guó)外強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的依靠，政府采購(gòu)則成了很多企業(yè)暫時(shí)得以生存的強(qiáng)心針，一旦失去就面臨絕境，這恰恰背離了政府扶持本國(guó)軟件的初衷。

　　賽迪顧問(wèn)軟件咨詢師陸渝認(rèn)為，“隨著中國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，面對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有外資和國(guó)企之分，只有強(qiáng)大和弱小的區(qū)別，生存和贏利才是考驗(yàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最直接的標(biāo)準(zhǔn)。”國(guó)家的支持和重視，包括產(chǎn)業(yè)扶持政策和政府采購(gòu)，短期內(nèi)可以幫助企業(yè)獲得發(fā)展，但除了在核心技術(shù)領(lǐng)域面對(duì)跨國(guó)公司帶來(lái)的壟斷問(wèn)題，政府支持和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展之間并沒(méi)有邏輯關(guān)系。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，要維持軟件市場(chǎng)的秩序，也并不意味著要對(duì)國(guó)外廠商做太多的限制。有關(guān)法律專家指出，基于中國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展階段，在發(fā)展的過(guò)程中需要保留適當(dāng)?shù)目臻g。中國(guó)的軟件企業(yè)要用正確的心態(tài)來(lái)看待國(guó)外軟件企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段過(guò)度地阻止國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)也會(huì)使一些國(guó)有企業(yè)的發(fā)展受到限制。

　　一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適宜企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，制定出規(guī)范和判斷競(jìng)爭(zhēng)的“度”的標(biāo)準(zhǔn)； 另一方面，雖然政府支持能起到方向性的引導(dǎo)作用，但政府行為不能代表企業(yè)行為，關(guān)鍵的問(wèn)題還是企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的能力，包括企業(yè)整合多種資源的能力、贏利模式和市場(chǎng)能力。

　　國(guó)產(chǎn)軟件的機(jī)會(huì)

　　從中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)狀況看，操作系統(tǒng)層面基本被微軟等國(guó)外企業(yè)壟斷，國(guó)產(chǎn)軟件在這個(gè)領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，但沒(méi)有核心技術(shù)的支撐并不表示國(guó)產(chǎn)軟件就沒(méi)有生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　那么中國(guó)軟件企業(yè)的生存機(jī)會(huì)在哪里？賽迪顧問(wèn)軟件咨詢師陸渝認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的生存點(diǎn)在具體應(yīng)用上。”根據(jù)計(jì)世咨詢對(duì)2003到2008年ＩＴ產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，軟件和解決方案市場(chǎng)需求將從2002年的428億人民幣增長(zhǎng)到1472億，增幅達(dá)到28％。國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)產(chǎn)生的內(nèi)需市場(chǎng)足夠刺激國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)的軟件企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有自己的優(yōu)勢(shì)，了解用戶市場(chǎng)，比如行業(yè)用戶和中小企業(yè)用戶的需求；其次，在中間件、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域等細(xì)分的產(chǎn)品市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)也有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力；此外，中國(guó)本土軟件在服務(wù)本土企業(yè)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　利用外資企業(yè)的操作平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)加速中國(guó)信息化發(fā)展的進(jìn)程，利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，縮短研發(fā)和投入應(yīng)用的周期，也是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必要形式。隨著以Ｌｉｎｕｘ為代表的開放源代碼軟件的發(fā)展，為發(fā)展基礎(chǔ)軟件提供了更好的技術(shù)支撐。

　　倪光南院士在接受記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出，“我一直認(rèn)為，沒(méi)有應(yīng)用的操作系統(tǒng)是沒(méi)有前途的，但如果不做平臺(tái)軟件，那么我們的應(yīng)用軟件就有可能淪為低端或受到別人的控制，甚至沒(méi)有前途。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的變遷，有了開放源代碼，很多技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘因此而化解，我們做中國(guó)人自己的基礎(chǔ)性平臺(tái)軟件應(yīng)該更有信心了。”

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