國(guó)民待遇是WTO的基本規(guī)則之一，意思就是某國(guó)政府在對(duì)貿(mào)易進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)本國(guó)公司和外國(guó)公司要一視同仁，不得有任何歧視。對(duì)這一條規(guī)則，許多人有一種誤解。打個(gè)比方，中國(guó)入世后某一級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)，如果只買(mǎi)國(guó)產(chǎn)車(chē)不買(mǎi)外國(guó)車(chē)，這是不是違反了WTO的國(guó)民待遇規(guī)則呢？

也許有人認(rèn)為這是違反國(guó)民待遇規(guī)則的，因?yàn)檫@確實(shí)構(gòu)成了對(duì)外國(guó)汽車(chē)廠家的歧視。但是，事實(shí)恰恰相反。如果中國(guó)的政府這樣做了，根本就沒(méi)有違反WTO的規(guī)則。因?yàn)檫@屬于政府采購(gòu)的范疇，而政府采購(gòu)是不受WTO一攬子協(xié)議約束的。

根據(jù)國(guó)際通行的計(jì)算方式，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模為該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的10％到15％，如此算來(lái)中國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)在1萬(wàn)億左右。也就是說(shuō)，即使中國(guó)加入WTO，中國(guó)各級(jí)政府手上的1萬(wàn)億人民幣可以不受WTO規(guī)則的約束。

每年1萬(wàn)億！這可是個(gè)超級(jí)大買(mǎi)家。這些錢(qián)足可以支持或者毀滅一個(gè)又一個(gè)的企業(yè)和行業(yè)。 　　對(duì)于中國(guó)的企業(yè)家們來(lái)說(shuō)，要睜大眼睛了。入世后雖然競(jìng)爭(zhēng)加劇了，但是如果能跟上政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)展政府提倡、鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，面對(duì)一個(gè)手里攥著1萬(wàn)億人民幣的超級(jí)大買(mǎi)家，企業(yè)的結(jié)局會(huì)怎么樣。這里面可是大有深意。

為了更仔細(xì)、全面地了解政府采購(gòu)方面的內(nèi)容，記者日前采訪了《政府采購(gòu)法》起草小組首席顧問(wèn)、清華大學(xué)法學(xué)院于安教授。政府采購(gòu)不受WTO規(guī)則約束

于安教授對(duì)WTO的有關(guān)協(xié)議、規(guī)則有精深的研究。他介紹說(shuō)，早在1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中，政府采購(gòu)就被明確地排除出去了，因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定與世貿(mào)組織的核心問(wèn)題是政府干預(yù)私人交易的時(shí)候要守規(guī)矩，不能干預(yù)過(guò)多，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，但是政府采購(gòu)不納入貿(mào)易自由化的范疇里面，原因是關(guān)貿(mào)總協(xié)定不能夠管政府本身的活動(dòng)。

于安介紹說(shuō)，現(xiàn)在的世貿(mào)組織規(guī)則里面有一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)的協(xié)定，但并不是強(qiáng)制性的，也就是說(shuō)，中國(guó)入世，對(duì)于這個(gè)協(xié)定，可以接受也可以不接受。 假如中國(guó)政府加入這個(gè)協(xié)議，意味著什么呢？于安說(shuō)，假如中國(guó)進(jìn)去了，就等于把政府采購(gòu)這一塊開(kāi)放了，比如，北京市市政府要買(mǎi)公務(wù)用車(chē)，全世界的汽車(chē)廠都可以來(lái)競(jìng)標(biāo)，我們不僅對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的企業(yè)不能歧視，連老外之間也不能歧視。

現(xiàn)在中國(guó)政府不加入，就是說(shuō)我們的政府采購(gòu)不承擔(dān)開(kāi)放的義務(wù)，對(duì)國(guó)外的產(chǎn)品進(jìn)行歧視是合法的。所以，政府采購(gòu)，對(duì)保護(hù)我們自己的產(chǎn)業(yè)，使我們的企業(yè)有一個(gè)增強(qiáng)自己競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程，是非常重要的。

談到正在制定的《政府采購(gòu)法》，于安說(shuō)，這等于是中國(guó)政府劃了一塊緩沖地，至少在公共市場(chǎng)里面，使一部分產(chǎn)業(yè)能夠在入世以后繼續(xù)培養(yǎng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。 于安說(shuō)，幾乎所有的國(guó)家都用政府采購(gòu)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國(guó)有《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》，英國(guó)有《購(gòu)買(mǎi)英國(guó)貨法》。這個(gè)做法是國(guó)際上通行的。政府采購(gòu)不是私人行為

談到政府采購(gòu)的方式，于安說(shuō)，政府采購(gòu)花的是納稅人的錢(qián)，和企業(yè)、私人的購(gòu)買(mǎi)行為不一樣。

首先，政府是一個(gè)最終的消費(fèi)者，它買(mǎi)東西不是為了轉(zhuǎn)手盈利。比如一個(gè)企業(yè)買(mǎi)一批沙發(fā)，之后它還可能轉(zhuǎn)賣(mài)，但是政府就不能這么做。

其次，政府采購(gòu)可以用來(lái)支持一種產(chǎn)業(yè)政策。比如國(guó)產(chǎn)的計(jì)算機(jī)，一開(kāi)始質(zhì)量比較差，企業(yè)和個(gè)人不愿意買(mǎi)，為了支持，政府首先去買(mǎi)，由于這個(gè)大買(mǎi)主的存在，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就起來(lái)了。 于安介紹說(shuō)，過(guò)去我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)在支持產(chǎn)業(yè)政策、執(zhí)行社會(huì)政策這方面的作用，沒(méi)有太重視采購(gòu)的效率，也就是說(shuō)是否物有所值?，F(xiàn)在這一點(diǎn)引起重視了，這里面也有反腐敗的問(wèn)題，因?yàn)檎少?gòu)里面的官員腐敗現(xiàn)象是比較多的。

于安介紹說(shuō)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府采購(gòu)也受到管制，但是主要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)政支出的管理，而對(duì)于采購(gòu)官員與供應(yīng)商之間的交易，在多數(shù)情況下，除了一部分國(guó)家，多數(shù)國(guó)家都是把它當(dāng)作和私人之間的交易一樣運(yùn)作。私人買(mǎi)東西，當(dāng)然就自由了，我找誰(shuí)買(mǎi)是我的自由，我怎么買(mǎi)是我的自由，買(mǎi)多少也是我的自由，什么價(jià)錢(qián)也是我的自由。于是問(wèn)題就出來(lái)了，你很難讓官員少受污染。 除了腐敗現(xiàn)象，還有是否公正的問(wèn)題，政府采購(gòu)制度的前提是存在一個(gè)市場(chǎng)，有很多提供者，而不是單一提供者，我給誰(shuí)不給誰(shuí)就存在公平不公平的問(wèn)題。如果這個(gè)錢(qián)是私人的，就不存在這個(gè)問(wèn)題了，我愿意買(mǎi)誰(shuí)的是我的自由。于安舉例說(shuō)，比如一個(gè)旅館，服務(wù)又差價(jià)錢(qián)又高，按道理我不該去住，但是我有一個(gè)其他的需求，比如那里曾經(jīng)是我高考復(fù)習(xí)的地方，我住在那里是為了懷舊，服務(wù)再差價(jià)錢(qián)再高我也愿意住，這個(gè)你不能管我；但是如果一位官員把開(kāi)會(huì)地點(diǎn)定在這家旅館，問(wèn)題就來(lái)了，這個(gè)旅館服務(wù)差價(jià)錢(qián)高，為什么把會(huì)議安排在這里呢？ 于安說(shuō)，這就是《政府采購(gòu)法》要解決的問(wèn)題，花納稅人的錢(qián)，要物有所值，要有規(guī)矩，對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)者要有一個(gè)公平的交代，這也是為了更好地執(zhí)行公共需求和政府目標(biāo)。當(dāng)然，這也有助于從源頭上制止腐敗?！墩少?gòu)法》管轄的門(mén)檻

于安介紹說(shuō)，2000年中國(guó)政府公布的納入政府采購(gòu)的是3000億人民幣。國(guó)際上通行的政府采購(gòu)的規(guī)模為國(guó)民生產(chǎn)總值的10％到15％，據(jù)此計(jì)算，中國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)在1萬(wàn)億左右。

為什么差距這么大呢？于安說(shuō)，我們從1998年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)的制度，各地對(duì)于納入政府采購(gòu)范圍的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)字出來(lái)后，和國(guó)際通行的算法差距頗大。

于安說(shuō)，這就關(guān)系到了《政府采購(gòu)法》管轄的門(mén)檻問(wèn)題，比如幾個(gè)官員開(kāi)會(huì)，中午吃飯時(shí)讓某個(gè)餐館送工作餐，一般來(lái)說(shuō)，這就不需要進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)了。

于安說(shuō)，在《政府采購(gòu)法》的第一稿中，還沒(méi)有制定管轄的門(mén)檻，這其中的一個(gè)重要因素，就是入世問(wèn)題。如果我把《政府采購(gòu)法》的管轄范圍定得很小，受世貿(mào)規(guī)則支配的就大了，如果我們搞得大一點(diǎn)，會(huì)更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。另外，關(guān)系到軍事物品的采購(gòu)和國(guó)家安全的政府采購(gòu)，不受這部法律的約束?！墩少?gòu)法》要在 本屆人大任期內(nèi)完成

于安介紹說(shuō)，中國(guó)入世在即，《政府采購(gòu)法》是一部非常重要的法律，按照計(jì)劃，本屆人大任期內(nèi)要完成這部法律的制定和通過(guò)。

這部法的起草工作從1999年的4月9日開(kāi)始，起草之前，工作小組就開(kāi)過(guò)會(huì)，提出了一系列問(wèn)題，之后全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)部門(mén)的同志到全國(guó)各地作調(diào)查研究，對(duì)這部法律的基本框架、主要問(wèn)題有了大概的思路。

2000年10月份，《政府采購(gòu)法》的第一稿完成。這個(gè)稿子出來(lái)以后，工作小組又開(kāi)了一次會(huì)，全國(guó)各地負(fù)責(zé)政府采購(gòu)或類(lèi)似機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，包括美國(guó)、德國(guó)、挪威、澳大利亞等國(guó)的專家也參加了，大家對(duì)第一稿進(jìn)行了逐條討論，提出了一些新的問(wèn)題。

于安說(shuō)，原來(lái)準(zhǔn)備在春節(jié)前集中起來(lái)，把第二稿大概的框架搞出來(lái)，但是因?yàn)樨?cái)經(jīng)委員會(huì)審議中央政府的預(yù)算報(bào)告，精力全在那里，所以時(shí)間往后拖了。

于安估計(jì)第二稿出來(lái)后，再作一些必要的更動(dòng)，也許在下半年能夠排上議程，提交人大常委會(huì)表決。 　　于安說(shuō)，2002年4月是本屆人大常委會(huì)的最后一次會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)是兩個(gè)月開(kāi)一次，一般的法律是審兩次，第三次表決通過(guò)。這樣看，時(shí)間真的是不多了。 　　關(guān)于這部法律是否會(huì)提交到全國(guó)人大會(huì)上去的問(wèn)題，于安說(shuō)，法律的通過(guò)要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，如果經(jīng)過(guò)審議沒(méi)有很大的意見(jiàn)，在常委會(huì)上就可以通過(guò)，如果認(rèn)為提交大會(huì)更合適，就可以提交。憲法規(guī)定，全國(guó)人大是制定基本法律的，但是有時(shí)候一些普通的法律，因?yàn)闋?zhēng)議較大或者其他原因，常委會(huì)為了增強(qiáng)法律的權(quán)威性，也可以提交全國(guó)人大審議。至于《政府采購(gòu)法》，于安說(shuō)，有可能最后會(huì)提交到全國(guó)人大會(huì)上去表決，但是現(xiàn)在談這個(gè)為時(shí)尚早。

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