近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。實(shí)事求是而言，《意見(jiàn)》所涉及的內(nèi)容，都是當(dāng)下我國(guó)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域時(shí)不我待的問(wèn)題，比如，鐵路體制的改革問(wèn)題，民間投資進(jìn)入金融、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的問(wèn)題，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，以及收入分配改革的總體方案問(wèn)題等?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)的改革攻堅(jiān)的一些原則，更是令人非常期待，比如，其中特別強(qiáng)調(diào)：“處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。”再比如，強(qiáng)調(diào)要“處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”

然而，對(duì)于如此重要的文件，坊間普遍反應(yīng)非常平淡，鮮有媒體對(duì)此進(jìn)行深度的關(guān)注和評(píng)論，這的確值得深思和關(guān)注。究其原因，不外乎以下幾點(diǎn)：其一，一些改革長(zhǎng)期以來(lái)止步不前，年年列為重點(diǎn)，年年沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性突破，民眾對(duì)改革出現(xiàn)期望上的厭倦、失望和疲勞癥。比如，對(duì)于民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的問(wèn)題，每年的口號(hào)不外乎“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域”。但具體如何進(jìn)入，何時(shí)進(jìn)入，卻一直沒(méi)有任何切實(shí)有效的辦法；其二，一些舉措，依然沒(méi)有脫離讓民眾支付成本的改革思維，改革不僅沒(méi)有給民眾帶來(lái)利益，卻反而在某種程度上讓其受損。比如，資源價(jià)格改革，以及房產(chǎn)稅等稅收方面的改革舉措，名為“結(jié)構(gòu)性減法”，但事實(shí)上，稅收卻年年暴增；其三，一些改革，既沒(méi)有量化指標(biāo)，也沒(méi)有時(shí)間表，民眾年復(fù)一年看到的，只是“繼續(xù)深化”，“繼續(xù)完善”，“進(jìn)一步理順”，“穩(wěn)步推進(jìn)”，“健全”等一些操作性不強(qiáng)的東西。比如，收入分配改革，政府工作報(bào)告都提到今年要出總體方案，可是到了《意見(jiàn)》中，卻軟化為“抓緊制定收入分配制度改革總體方案。”今年能否出臺(tái)，又有了懸念；其四，一些領(lǐng)域的改革，與真正的改革的方向背道而馳。比如，金融改革，應(yīng)該以開(kāi)放的思路，而不是依然秉承由政府加強(qiáng)管理的思路，建立什么的金融國(guó)資委絕對(duì)是金融改革的重大倒退；其五，一些改革，缺乏民眾參與和表達(dá)意見(jiàn)的渠道，一些重大的改革措施關(guān)起門(mén)來(lái)少數(shù)人搞，民眾缺乏對(duì)抗利益集團(tuán)的途徑，改革要么成了作秀，要么成了既得利益者之間劃分利益的游戲，挫傷了民眾對(duì)改革的熱忱和積極性，比如成品油的價(jià)格改革問(wèn)題，越改越保護(hù)石油企業(yè)的利益；其六、一些改革的方案，卻由被改革者負(fù)責(zé)制定，比如，鐵路體制改革方案，由鐵道部負(fù)責(zé)，郵政體制改革，由工信部負(fù)責(zé)。而很顯然，用刀子割自己的肉，難度是很大的。

的確，改革進(jìn)入了深水區(qū)，難度越來(lái)越大，每走一步都很難，民眾對(duì)改革的期望值和改革本身的進(jìn)展有較大的落差。總之一句話(huà)，每年都聽(tīng)到要改革，要改革，然而，每年都停留在“深化”，“加快”，“研究”，“促進(jìn)”，“完善”，“強(qiáng)化”，“抓緊”等沒(méi)有任何硬約束的字眼上，這幾年的改革，總體給我的感覺(jué)是：一直在做前戲，而且前戲根本不知道什么時(shí)候結(jié)束，正式進(jìn)入下一步，特別是近幾年，連做前戲都開(kāi)始敷衍塞責(zé)，開(kāi)始不敬業(yè)了，這是極為可怕的。改革的民意基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，改革的共識(shí)已經(jīng)在逐漸的破裂，這無(wú)疑是30多年來(lái)改革遇到的最大的挑戰(zhàn)。盡管今年2月份民間自發(fā)紀(jì)念“小平南巡”二十周年之，官方喉舌人民日?qǐng)?bào)也罕見(jiàn)發(fā)出了“寧要微詞，不要危機(jī)”的呼吁，用異乎尋常的語(yǔ)調(diào)警告：“縱觀世界一些大黨大國(guó)的衰落，一個(gè)根本原因就是只有修修補(bǔ)補(bǔ)的機(jī)巧，沒(méi)有大刀闊斧的魄力，最終因改革停滯而走入死胡同。”但是，如何“改革”二字只停留在表面，只停留在“前戲”階段，不動(dòng)真格，“改革”事實(shí)上就已經(jīng)不復(fù)存在。
 

筆者承認(rèn)，今天的改革已不同于30多年前，無(wú)論是改革的共識(shí)和路徑，以及改革的難度都超乎想象。比如，就改革的共識(shí)而言，30年前，全黨全國(guó)各族人民人心思變，人心思改，改革對(duì)任何一個(gè)團(tuán)體、任何一個(gè)階層而言，都是“帕累托改進(jìn)”，但在今天，漸進(jìn)式改革本身的天然弊端導(dǎo)致利益群體的分化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層改革更多指向改革的既得利益者，在缺乏一個(gè)整體的制度安排和利益協(xié)調(diào)及談判機(jī)制的情況下，既得利益集團(tuán)成為改革的阻力，而真正希望改革者卻鮮有任何參與改革的機(jī)會(huì)，缺乏改革的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。在這種情況下，應(yīng)該承認(rèn)改革的難度在增加，然而，如果藉此借口就不推動(dòng)，就在改革上無(wú)所事事，則是極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，會(huì)斷送了改革。

對(duì)于今天中國(guó)的改革而言，如何改，怎么改，其實(shí)是第二位的問(wèn)題，關(guān)鍵是有沒(méi)有責(zé)任和魄力，以開(kāi)放的理念和姿態(tài)，打破目前改革的僵局，重新凝聚改革的共識(shí)，形成二次改革的基本理念，這才是最重要的。筆者認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，改革開(kāi)放才是其真正的核心利益，作為中國(guó)的執(zhí)政黨，打破重重阻礙，推動(dòng)改革進(jìn)程，帶領(lǐng)中華民族走向文明和民主，與國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)同的普世原則接軌是其義不容辭的政治責(zé)任。真正的改革其實(shí)并不需要重新設(shè)置什么“體改辦”之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，更不是什么“頂層設(shè)計(jì)”能夠解決的。改革的關(guān)鍵是要有魄力去真正推動(dòng)，去動(dòng)真格，如果改革只限于“前戲”，任何機(jī)構(gòu)，任何頂層設(shè)計(jì)都毫無(wú)意義。

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