食品安全改善 企業(yè)是關(guān)鍵
作者:付志勇 186
第三個階段:持續(xù)完善階段
為應對新問題與新技術(shù)所導致的食品安全問題,100多年來,美國政府通過制定法律與完善監(jiān)管體系,持續(xù)改進食品安全管理體系及效果。2011年1月6日,奧巴馬總統(tǒng)還簽署食品安全法,使原法案能夠升級為法律,全面加強了美國食品安全管理系統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上,針對2010年8月美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件,國會法律委員會因此一致同意,必須加大處罰力度,特別是對明知故犯者的懲罰。
新法中將加強對食品強制性檢驗,強調(diào)對問題食品召回的力度和速度,提高政府部門對違反食品安全法廠家的整頓力度以及對因食品引發(fā)疾病案例的及時觀察和長期追蹤等等。
對犯罪者的指控將包括對生產(chǎn)者、上一級母公司和銷售商的全面執(zhí)法,無論哪一個環(huán)節(jié)導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用,都將在懲罰之列。新法的具體細則目前正在美國國會研討,經(jīng)過國會通過后,將在全美實施。
一旦該法獲得通過,對在食品、寵物食品和添加劑中造假的所有人員,將從法律上輕罪判罰,升級為重罪處罰。明知故犯的企業(yè)主管和個人,將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。
這項法律的重要之處在于,要求各級企業(yè)和管理者在所有食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)里,都加強監(jiān)督和管理,從進料、制作到能否進入流通領(lǐng)域,都必須負起責任。如果對自家生產(chǎn)的產(chǎn)品有疑問,但是仍然放任其進入商業(yè)渠道,那么該企業(yè)不能逃避問責。
發(fā)達國家的食品安全管理經(jīng)驗
發(fā)達國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上,建立和完善了產(chǎn)品信息資料庫和責任的可追查制度,一旦出事,能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責任。
第一,明確管理部門
發(fā)達國家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種:一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式(以美國、日本為代表);二是以一個部門為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式(歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表);三是獨立機構(gòu)負責監(jiān)管的模式(以英國為代表)。
所謂發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的“三種模式”,實則都在相互吸收與借鑒,顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設(shè)置由分散到統(tǒng)一、最終實現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢。如美國成立了“總統(tǒng)食品安全委員會”,強化了各個食品安全機構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò),實現(xiàn)了對食品安全監(jiān)管體系的“糾偏”,日本設(shè)立了食品安全委員會,實現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導的體制。
第二,全過程監(jiān)管
從食品的種植、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管,并對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環(huán)節(jié)都提出了具體和明確的要求,明確了食品生產(chǎn)、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責任,目標是全面防止食品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染,實現(xiàn)了食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。
第三,完善法律體系建設(shè)
一是法律體系較為完備,歐盟關(guān)于食品安全方面的法律已有20余部,同時還有13類170余個有關(guān)食品安全的法規(guī)標準,組成了一個非常嚴格的法律法規(guī)體系;二是不斷提升食品安全犯罪的懲戒力度,美國在35部聯(lián)邦法律食品衛(wèi)生安全法律的基礎(chǔ)上,將食品安全由輕罪判罰升級為重罪處罰;三是以消費者為中心,日本的《消費者保護基本法》把消費者利益放到了一個極其重要的位置上,明確規(guī)定消費者有權(quán)要求國家和地方政府,建立有助于保護消費者權(quán)利的司法和行政系統(tǒng)的權(quán)利。
第四,食品安全可追溯
發(fā)達國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上,建立和完善產(chǎn)品信息資料庫和責任的可追查制度,目的是一旦發(fā)生食品安全事故,能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責任。如比利時聯(lián)邦食品安全署從最初的養(yǎng)殖場到最終的屠宰場實施信息化檔案管理,家畜家禽一出生就要向食品安全署申報,食品安全署為豬、牛按頭編碼,為羊按20只一組編碼,為雞鴨鵝按100只一組編碼,同時建立成長檔案,即養(yǎng)殖時實行身份登記,屠宰時實行身份鑒定。
第五,維護消費者權(quán)益
食品安全重在預防,可食品安全問題一旦發(fā)生后,發(fā)達國家管理體制是以消費者為核心,確保消費者的利益不再被侵害或得到相應補償。保護消費者權(quán)益分為兩個方面,一是強制召回制度,奧巴馬食品監(jiān)管改革要點之一就是強制召回權(quán),可以直接下令召回而無需生產(chǎn)廠家自愿。二是法律維權(quán)索賠,美國許多州都有私人的律師事務所,專門從事因為食品安全而導致人身受到傷害的索賠業(yè)務,這些律師事務所的承諾是,“不打贏,不收費”,因為這種官司“贏面很大”。
改善中國食品安全管理體系的建議
企業(yè)與消費者最大的不對等是信息的不對等,所以一是要建立全過程監(jiān)管信息保管體系,使食品安全問題可追溯,二是建立食品生產(chǎn)企業(yè)級別信息,便于消費者做出選擇。
明確政府是第一責任人,建立以預防為目標的管理機構(gòu)、法律法規(guī)與管理體系,使企業(yè)生產(chǎn)的全過程均在政府的監(jiān)管之下,一旦出現(xiàn)食品安全問題,政府通過可追溯機制懲戒食品生產(chǎn)單位,保護消費者權(quán)益。
第一,建立三軌制責任體系
一是明確政府是食品安全問題的第一責任人,改變過去只重監(jiān)管利益,不理監(jiān)管責任的現(xiàn)狀。這樣一來,政府就必須擔負起建立保護食品安全的行政體制和相關(guān)法律。日本政府就提出了“食品上出問題首先是政府的過失”這樣的理念。二是企業(yè)是執(zhí)行者與責任主體,政府通過明確食品安全生產(chǎn)標準體系、制定法律法規(guī)、實施全程監(jiān)控、建立管理體系與司法執(zhí)行等手段,當食品安全問題出現(xiàn)后能夠找到責任廠家,依據(jù)法律法規(guī)等手段對其加大懲戒力度。如韓國就規(guī)定造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè),法國也規(guī)定賣過期食品立刻關(guān)門的法規(guī),發(fā)達國家很多企業(yè)也出現(xiàn)了因為食品安全事故被重判、自殺或者企業(yè)倒閉的案例。三是建立以消費者為中心的食品安全管理體系,食品安全工作的核心是預防食品安全問題的發(fā)生,而一旦發(fā)生了食品安全事故,政府也能通過全過程監(jiān)管系統(tǒng),界定責任單位,使消費者也能依法得到補償,如德國政府就規(guī)定了刑事訴訟外加巨額賠償。
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