十一五”規(guī)劃中間的問(wèn)題，就是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，制訂十一五規(guī)劃的過(guò)程中，曾經(jīng)有一個(gè)長(zhǎng)達(dá)兩年的討論，討論的結(jié)果就是為我們“十一五”規(guī)劃奠定了一個(gè)理論上的、政策上的基礎(chǔ)。
增長(zhǎng)方式里面一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是怎么能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，特別是自主技術(shù)創(chuàng)新。“十一五”規(guī)劃本身就有很多創(chuàng)新的，最重要的特征有三個(gè)：
一，第一次從計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，由過(guò)去的明確計(jì)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃。過(guò)去我們搞的是配置資源的計(jì)劃，所謂配置資源的計(jì)劃，用國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)通俗的話來(lái)說(shuō)，就是分錢(qián)、分物、分人這么一個(gè)計(jì)劃。
當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是資源配置，在資源配置上細(xì)化行政能力，行政計(jì)劃、國(guó)家計(jì)劃，起了基礎(chǔ)性的作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置方式上，有根本的不同。什么叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。而不是由一個(gè)行政機(jī)關(guān)（不管它叫計(jì)委還是發(fā)改委）來(lái)編制一個(gè)分錢(qián)、分物、分資源的這么一個(gè)計(jì)劃，這個(gè)規(guī)劃是一種對(duì)于全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的信息的收集、處理，然后向社會(huì)發(fā)布的過(guò)程。兩者是有根本不同的。我們雖然在2000年宣布初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是我們的資源配置在很大程度上，還是由行政配置的。所以初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)五年，就是2001年-2005年這個(gè)五年，很多重要資源特別是土地資源和一些自然資源是由政府配置，是由各級(jí)政府配置的。第十個(gè)五年計(jì)劃跟過(guò)去的計(jì)劃有相似的地方，由此也造成我們?cè)鲩L(zhǎng)方式的問(wèn)題，粗放增長(zhǎng)方式是靠高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的，這是重要的原因。所以這回它就明確地說(shuō)，不叫“計(jì)劃”，叫“規(guī)劃”。資源配置方式有了轉(zhuǎn)變，最具體的表現(xiàn)就是大幅度地減少了職業(yè)性的指標(biāo)，過(guò)去的分錢(qián)、分物、分人這個(gè)計(jì)劃，是靠一系列的指標(biāo)表現(xiàn)出來(lái)的。這次的“十一五”規(guī)劃，在目標(biāo)這一章里面，數(shù)量性的指標(biāo)一共是22個(gè)，其中，只有8個(gè)是“約束性指標(biāo)”，也就是說(shuō)有行政約束性的指標(biāo)只有8個(gè)，其余的14個(gè)，叫做“預(yù)期性的指標(biāo)”，這是說(shuō)國(guó)家希望或者是預(yù)計(jì)可能是，按照沒(méi)有行政約束力。而這8個(gè)有行政約束力的指標(biāo)呢？基本上是有關(guān)環(huán)境、有關(guān)消耗、有關(guān)于社會(huì)發(fā)展，比如說(shuō)農(nóng)村發(fā)展，這一類指標(biāo)，而不是產(chǎn)值性的，比如說(shuō)大家都很關(guān)心的一個(gè)約束性指標(biāo)：每單位的GDP能源消耗降低20%，這是個(gè)嚴(yán)肅性指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)要分解的，要問(wèn)責(zé)的，是各級(jí)政府要承擔(dān)任務(wù)。還有指標(biāo)就是主要污染物的排放，要降低10%，像這種指標(biāo)是約束性的，其余都是預(yù)期性的指標(biāo)。這就是說(shuō)它不再是一個(gè)配置資源的計(jì)劃。
在“十一五”規(guī)劃中，我們到底要怎么做？現(xiàn)在政府的作用還相當(dāng)大，比如說(shuō)這次的創(chuàng)新，把指標(biāo)分成兩類，這種創(chuàng)新，怎么去落實(shí)？還有待探索，不管我們能否落實(shí)好？但是它給了一個(gè)很明確的信號(hào)，就是以后配置資源是由市場(chǎng)配置的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是企業(yè)，不是政府。
二、把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。就是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)問(wèn)題，是蘇聯(lián)在60年代后期提出的，1959年就制訂了3個(gè)五年計(jì)劃超美國(guó)。第一個(gè)五年計(jì)劃就是60年代的中期，想總結(jié)一下做得怎么樣。結(jié)果發(fā)現(xiàn)情況很不樂(lè)觀，雖然增長(zhǎng)的速度，蘇聯(lián)比美國(guó)快3倍左右，可是它的科技水平，特別是技術(shù)水平，跟美國(guó)是不相上下，有時(shí)還強(qiáng)一點(diǎn)。技術(shù)水平的差距擴(kuò)大了，人們的生活水平差距擴(kuò)大了，原因何在呢？蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家得出一個(gè)結(jié)論，這個(gè)結(jié)論就是增長(zhǎng)方式有問(wèn)題。所謂增長(zhǎng)方式有問(wèn)題是這樣一個(gè)概念：增長(zhǎng)不外乎是兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)來(lái)源就是投入增加，資本投資增加，物質(zhì)資源投入增加，人力投入增加，另外一個(gè)來(lái)源，就是靠效率提高，所謂效率就是單位投入的產(chǎn)出效率，你如果投入不增加，單位投入的產(chǎn)出增加，那就有意思了。
靠投入支撐的增長(zhǎng)速度為粗放增長(zhǎng)，靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，叫做集約增長(zhǎng)。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了，蘇聯(lián)盡管速度很快，但是它主要是靠資源投入，這就有問(wèn)題了：第一，蘇聯(lián)是有稀缺性的，如果要靠資源投入來(lái)支撐增長(zhǎng)的話，資源越來(lái)越緊缺，速度就會(huì)下來(lái)。
在這種粗放增長(zhǎng)的情況下，雖然產(chǎn)量增加了，但是因?yàn)槟阋度朐絹?lái)越多了，所以就叫做實(shí)惠不多，你雖然產(chǎn)量增加了，可能大部分增加的產(chǎn)品你都要回投（你不投進(jìn)去的話，就撐不下去），真正拿來(lái)產(chǎn)品運(yùn)用的部分不多，也就是說(shuō)實(shí)惠不大，所以當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)人就提出來(lái)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到集約型心的增長(zhǎng)。
三、“十一五”有個(gè)很重要的特征，就是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠改革。剛剛說(shuō)過(guò)，蘇聯(lián)人在60年代后期就提出增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，但是一直到蘇聯(lián)解體也沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，為什么沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？我們后來(lái)在制訂“九五”計(jì)劃（1996-2000年）的時(shí)候，總結(jié)了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭裁崔D(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——就是決定增長(zhǎng)方式的是經(jīng)濟(jì)體制。
經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制，決定了增長(zhǎng)方式采取什么樣的增長(zhǎng)方式，我們的“九五”計(jì)劃就正式提出了增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變，比起蘇聯(lián)60年代后期那個(gè)五年計(jì)劃，我們的優(yōu)點(diǎn)是，提出了“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變是結(jié)合的。
一個(gè)根本轉(zhuǎn)變是增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；另外一個(gè)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。而且中共中央指出：后一個(gè)轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，也就是說(shuō)要靠體制的優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
“九五”計(jì)劃做得比較好，是因?yàn)?ldquo;九五”計(jì)劃的執(zhí)行期間，正好是中央的14屆三中全會(huì)上，制訂了一個(gè)改革的規(guī)劃，1993年，做了一個(gè)《決定》，這個(gè)決定叫做《關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，所以這個(gè)“九五”計(jì)劃正好是執(zhí)行這一決定，這個(gè)決定是一個(gè)改革特別是宏觀經(jīng)濟(jì)改革體制、銀行體制、外匯管理體制的一個(gè)藍(lán)圖，所以“九五”期間比較好！
十五期間的情況就不太好。制訂“十一五”的時(shí)候就總結(jié)了這方面的經(jīng)驗(yàn)，完善體制是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方面轉(zhuǎn)變的最重要的保證。怎么能夠完善體制呢？就是改革！要用改革來(lái)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方面的轉(zhuǎn)變。總之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境節(jié)約型的社會(huì)是“十一五”的主線，圍繞這一主線我講三個(gè)問(wèn)題。

一、增長(zhǎng)方面轉(zhuǎn)變的必要性

從我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我們就企圖沿著蘇聯(lián)工業(yè)化道路，按著蘇聯(lián)的增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。這種工業(yè)化道路，或者叫這種增長(zhǎng)方式有兩個(gè)主要的特點(diǎn)：
一、靠投資和資源的投入增加拉動(dòng)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上靠重工業(yè)支撐。
蘇聯(lián)路線在于重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。
從1953年到粉碎“四人幫”，一直是沿著這么一條道路來(lái)改革我們國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，由此也造成了許多問(wèn)題。
第一個(gè)五年計(jì)劃還沒(méi)有完結(jié)，到1956年，就發(fā)現(xiàn)了這一種工業(yè)化道路這種增長(zhǎng)模式存在問(wèn)題，所以毛主席有名的論“十大關(guān)系”里面有一節(jié)就講了要正確處理“農(nóng)輕重”的關(guān)系。當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的前提下正確處理“農(nóng)輕重”的關(guān)系?？墒沁^(guò)了一年以后，我們的鋼鐵元帥一馬當(dāng)先，造成了非常嚴(yán)重的問(wèn)題。造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人的生命損失。
粉碎“四人幫”以后，對(duì)于這種增長(zhǎng)方式造成的后果我們采取了措施：70年代末期和80年代初期，兩次調(diào)整了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。就是恢復(fù)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)輕工業(yè)，服務(wù)業(yè)也有一定程度的發(fā)展，這從本質(zhì)上就是要消除過(guò)去的增長(zhǎng)模式和工業(yè)化道路所造成的嚴(yán)重后果。
這兩次調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改善起了很好的作用，但是它是解決后果，沒(méi)有解決原因。
“九五”計(jì)劃提到“十五”經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，以體制轉(zhuǎn)變作為關(guān)鍵，在“九五”計(jì)劃期間應(yīng)該說(shuō)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)改革，財(cái)政體制改革、銀行體制改革、外匯體制改革，取得了相當(dāng)好的成效，所以使我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率有所提高。最明顯的表現(xiàn)是我們對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，外匯管理體制一改，在“九五”以來(lái)，這個(gè)十年我們對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系有一個(gè)飛速的發(fā)展，效果非常好。但是從全局來(lái)說(shuō)，問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決。就說(shuō)我們改變走這條道路，采取這種增長(zhǎng)方式，在它的原因上下的功夫還不夠。尤其對(duì)造成這種增長(zhǎng)模式，走這種工業(yè)化道路，在它的體制上沒(méi)有得到根本性的消除。
全國(guó)政協(xié)在為國(guó)家對(duì)“十一五”規(guī)劃做咨詢的時(shí)候，各方面的委員都在探究轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式的體制為什么轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)？從各個(gè)角度提出了自己的意見(jiàn)，大致歸結(jié)為四點(diǎn)：
一，各級(jí)政府仍然保持著對(duì)許多重要經(jīng)濟(jì)資源的配置潛力。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，配置什么呢？配置各種生產(chǎn)要素，但是直到現(xiàn)在，我們?cè)S多生產(chǎn)要素的配置，不是通過(guò)市場(chǎng)，而是政府配置。“十五”期間，尤其突出的是新增加了一個(gè)重要的資源，就是土地資源。廣義的土地資源包括其他自然資源，包括鐵礦、煤礦資源等等。“十五”期間城市化速度加快了，這就新增了一大塊資源——土地，從農(nóng)民那里征收來(lái)土地。征收來(lái)的土地一般說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，通過(guò)拍賣式批租。就是通過(guò)市場(chǎng)，可是我們這里是通過(guò)行政性的批租，或者一句話叫“協(xié)議批租”，“協(xié)議批租”的主要方面是誰(shuí)呢？是各級(jí)政府。
另一個(gè)重要的資源是資本資源，中國(guó)企業(yè)融資的主要渠道是銀行，因?yàn)殂y行改革沒(méi)有到位。這就使得市場(chǎng)在資源配置中，不可能發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，從而造成了很大的問(wèn)題。

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