現階段，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。由于工業(yè)化持續(xù)發(fā)展和社會轉型，我國正處于生產安全事故、自然災害和公共安全事件等易發(fā)、多發(fā)的特殊時期。而由于現代城市交通、市政、人居、公共設施等生存環(huán)境等的差距，以及各地資源稟賦條件與綜合實力的差異，城市衍生出來的城市災險頻發(fā)，造成城市防災救險與救援情勢十分嚴峻。

　　各地在推進城市化進程中，大多沒有對城市的安全保障引起足夠的關注與重視，在頻繁的自然災害和安全事故面前，相當多的城市出現了突發(fā)災險防治無策的嚴峻狀況。在這種背景下，應急產業(yè)的發(fā)展可以適應公共安全和安全應急的復雜性、開放性、系統(tǒng)性，而應急產業(yè)的發(fā)展也成為保證城鎮(zhèn)化發(fā)展安全，以及構建社會安全保障體系的內在要求。

　　社會公共安全不堪重負

　　改革開放以來，在經濟增長拉動政策的推動下，我國城市化快速發(fā)展，城市化率從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，已經超過了世界平均水平。然而在城市化快速推進的同時，也出現許多困擾發(fā)展、值得關注的重大問題，其中比較重要的城市防災救險與救助事業(yè)與產業(yè)的發(fā)展卻一直沒有被重視。眾多城市，包括北上廣深等一線大城市，城市公共安全建設都缺少規(guī)劃，以致出現了大規(guī)模的“鋼筋水泥森林”后，卻因暴雨、火災、凍災等屢次造成城市運營的癱瘓。比如很多城市都出現過高層建筑火災逃生‘無門’、城市水災被淹汽車逃生‘無助’、住宅燃氣泄露報警‘無聲’、高架路車險救助‘無力’等嚴重的災害事件，造成了巨大的人員和財產損失，也不斷削弱著百姓對政府的信任。

　　不僅如此，我國還是自然災害發(fā)生十分頻繁的國家。僅在最近幾年，泥石流、地震、海嘯、臺風、洪水、暴雨、寒潮、霜凍及旱災等突發(fā)性災害給我國帶來了巨大損失。據統(tǒng)計，近50年來，我國每年由各種自然災害造成的直接經濟損失約占國民生產總值的4%，自然災害已經成為影響我國經濟發(fā)展和社會安全的重要因素。而細數我國最近幾年來出現的嚴重自然災害，都出現過救援能力滯后的局面。以四川汶川地震為例，在隨后的抗震救災中，通信指揮車輛、搶險救援車輛、生命跡象探測儀、重型運輸機等應急裝備都出現了緊缺的情況，從而影響救災的迅速開展。當時由于救援力量無法通過地面有效運輸到災區(qū)，2008年5月15日，中國民用航空局緊急發(fā)布了《關于征用直升機參加抗震救災行動的緊急通知》，最后東方通用航空公司、南航珠海直升機分公司、中信海洋直升機有限公司等6家通用航空公司派出30架直升機才初步解決了救助運輸的難題。

　　而在2008年年初南方大面積的冰凍雨雪災害面前，我國更是暴露了缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備的問題。比如由于缺少多功能除冰掃雪車、除冰坦克，解放軍戰(zhàn)士和人民群眾只能靠著鐵鍬來人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備和直升機輔助，貴州、湖南等地的電網工人只能靠人拉肩扛將很多設備運上高山，不顧生命危險爬上高塔來人工除冰。

　　安全事故面前，我國在這方面的救援能力則更顯薄弱。最近發(fā)生的大連化工火燒連營、上海大火、溫州動車、天津甘肅校車、吉林寶源禽業(yè)液氨泄漏爆炸等事故的發(fā)生，都顯示出重特大事故面前我國相關救援力量的不足。

　　業(yè)內專家也表示，我國快速的城市化發(fā)展與安全生產遠遠沒有同步，當社會經濟迅猛發(fā)展和城市建設日新月異時，城市水電氣、道路交通、高層消防，建筑施工、地下工程、公眾聚集場所積蓄的安全欠賬卻越來越多。而不斷發(fā)生的突發(fā)事件和政府不斷增加的維穩(wěn)費用也都顯示出，中國正處在一個行業(yè)安全、社會公共安全和公共危機并發(fā)的時期，對突發(fā)事件進行應急管理和應急救援，已經成為考驗政府執(zhí)政能力和社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

　　面對嚴峻的現實，除了缺乏理念、思路與心理準備之外，關鍵是缺失高效有序的應急救援體系和強有力的防災救援應急產業(yè)作支撐。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，應急產業(yè)對社會安全的保障已經成為越來越重要的一種需求，而壯大我國的應急產業(yè)，也成為保障經濟社會安全的重要舉措。

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