安徽省宣城市試點(diǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，力圖將數(shù)量龐大的農(nóng)村房屋從資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，提高農(nóng)民融資能力。這將是農(nóng)村生產(chǎn)力的新一輪大解放。4月8日，安徽省建設(shè)廳發(fā)布將試點(diǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記流轉(zhuǎn)制度，引起各方關(guān)注。(5月4日中央人民廣播電臺(tái))

　　眾所周知，改革開放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活水平也不斷提高，但與城市比較起來(lái)，還是有相當(dāng)大的差距。必須承認(rèn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，除了極少量的村集體以外，大多數(shù)農(nóng)民生活還比較貧窮，中西部不少省份農(nóng)民的年均收入2006年只有3000—4000元人民幣，僅占經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市職工年均收入的五分之一或六分之一。

　　農(nóng)民為什么貧窮？除了歷史原因以外，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素分析，我認(rèn)為有兩點(diǎn)不能忽視；一是從微觀上看收入渠道比較窄，主要是種地和到城市打工收入，有報(bào)道稱，我國(guó)在城市打工的農(nóng)民有約1.2億；二是從二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民占有的國(guó)有資產(chǎn)與其他行業(yè)比較不成比例。據(jù)清華大學(xué)教授陳志武先生介紹，2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)28178家國(guó)有企業(yè)，從業(yè)人數(shù)為1273萬(wàn)，資產(chǎn)6.5萬(wàn)億，人均占有50.9萬(wàn)元。目前通過(guò)企業(yè)改制，打造“航母”，人均占有國(guó)有資產(chǎn)更多。農(nóng)民呢？占有國(guó)家資產(chǎn)形式主要是土地，國(guó)土資源部2007年公布的數(shù)據(jù)是人均耕地1.42畝，按照基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算，每畝地5萬(wàn)元左右，也就是7萬(wàn)元左右，如果被征用以后，農(nóng)民每畝地只能得到2—3萬(wàn)元。試想，在商品社會(huì)中，盈利的基本前提是資本，從公平意義上講，一個(gè)人能夠得到國(guó)家50多萬(wàn)元的資本與一個(gè)僅有其零頭不到的資本，怎么能夠在結(jié)果上達(dá)到共同富裕呢？

　　安徽試點(diǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，其最大的一個(gè)突破在于，通過(guò)這種方式，讓農(nóng)民多了一條融資渠道，雖然說(shuō)，一套民房，沒有城市里的房屋價(jià)值高，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其積極意義不可小視。事實(shí)一再證明，不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，農(nóng)民增加收入除了種地、務(wù)工以外，就是開辦私營(yíng)企業(yè)。在這方面，遇到的一個(gè)普遍問(wèn)題是：一方面通過(guò)正常渠道融資難，一方面農(nóng)民手中最大的資產(chǎn)房屋、土地難以轉(zhuǎn)換成資本，一定程度上制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

　　我注意到，有學(xué)者認(rèn)為，安徽試點(diǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，如果推廣開來(lái)，有可能影響社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，農(nóng)民房屋及其項(xiàng)下的宅基地使用權(quán)，是農(nóng)民基本生活保障和安身立命之本，農(nóng)民一戶只有一處宅基地，一旦失去住房，就會(huì)喪失基本生存條件。

　　我認(rèn)為，對(duì)學(xué)者們這樣的擔(dān)心應(yīng)當(dāng)作具體分析，不能僅從理論上去認(rèn)定利弊。客觀地講，我國(guó)農(nóng)民一個(gè)最基本的思維方式，是決策行為的理性和保守。所以，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民決定把自己的房屋抵押給銀行的時(shí)候，各方面的應(yīng)對(duì)措施要比有關(guān)部門考慮周到得多。另外，金融系統(tǒng)也有相對(duì)成熟的防范措施，對(duì)不符合規(guī)定的，要想把房屋這種資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成資金也很難。事實(shí)上也是如此，據(jù)報(bào)道中介紹，截止到2007年底，安徽宣城市已利用房屋產(chǎn)權(quán)抵押這種方式，發(fā)放貸款幾個(gè)億，沒有發(fā)現(xiàn)一筆不良貸款。

　　必須承認(rèn)，盡管我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷加快，但農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)仍然是我們建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。為了讓更多的農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，除了國(guó)家惠農(nóng)政策以外，從法律、制度上，把農(nóng)民的資產(chǎn)變成資金，讓農(nóng)民的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，是農(nóng)民致富的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要。因此，安徽的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，非常值得法律、金融，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門研究和思考。

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