前不久，湖南省地稅部門公布了統(tǒng)計數(shù)據(jù)以后，有關專家測算，湖南全省年收入12萬元以上者約有5.3萬人，換言之，該省還有約4萬名高收入者尚未主動申報繳納個人所得稅。

　　就我有限的經(jīng)驗分析，湖南高收入者80%沒有自行申報納稅的比例并不讓人吃驚，甚至在全國范圍來看并不稀奇。以我周邊人群為例，自動申報的寥寥無幾，應當申報而沒有申報的占絕大多數(shù)。大家就此問題的普遍心態(tài)是，能不繳稅就不繳稅，干嗎要將腰包里的錢自動繳出去？

　　2006年11月8日，國家稅務總局發(fā)布了《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，一年多的實踐過去了，這個發(fā)布之初就曾引起巨大爭議的政策，現(xiàn)在看來至少在執(zhí)行環(huán)節(jié)非常失敗。在筆者看來，這一失敗是難以避免的，甚至帶有某種程度的必然性。

　　從制度的原初意義考察可以發(fā)現(xiàn)，稅的誕生和發(fā)展，和國家的誕生幾乎同步。稅是國家和國民之間聯(lián)系的最重要經(jīng)濟紐帶，很多基于民主意義上的國家政治，也依賴于稅收的存在和維系，我們今天所說的“納稅人意識”，即是充分體現(xiàn)。因此，一國之內(nèi)的國民稅收意識，首先就和國家政治的好壞、政府的服務程度有重要關系。

　　稅收的另一層重要意義即二次分配，它是國家運用法律手段和強制力量對國民收入的理性調(diào)節(jié)。從這個意義上講，稅收秩序的好壞，與社會的公平意識密不可分。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，稅務和社會治理水平呈正態(tài)關系，且能相互促進。隨著社會治理制度和治理水平的不斷進步，稅收也能從強制階段逐步過渡到自覺自愿階段。

　　當前中國的社會環(huán)境中，雖然“納稅人意識”正在普及，服務型政府正在建立，公平的觀念受到越來越多人的推崇。但毋庸諱言，在這些方面，政府仍然有很多事情需要完成。比如強化官員的服務意識，強調(diào)對納稅人的尊重和重視，著力促進公平，等等。

　　納稅人意識的不強，一方面讓部分政府官員忽略了納稅人的權(quán)利和地位，另一方面也讓納稅者本人對稅收意義的認識不高。例如，現(xiàn)在大部分所繳納的個人所得稅，居然連一張稅票都看不到，這讓人們無法具體體會到納稅的崇高和光榮。

　　由于信用體系不發(fā)達，現(xiàn)金流量過大，各種勞動和薪酬支付制度不健全，稅控機制漏洞多多，很多高收入者和大額偶然所得非常容易游離于稅務監(jiān)控體系之外。相對來說，那些靠“死工資”吃飯的所謂高收入者，由于被稅控部門牢牢把握，幾無逃稅的可能。這就形成了扣繳稅過程中的不公平，并由此催生了一種積極的逃稅意識。

　　建設服務型政府尚存的差距，使得不少官員不能發(fā)自內(nèi)心地為納稅人服務、對納稅人負責。這就容易讓納稅人產(chǎn)生怨言，同時也看不到繳稅的價值。

　　受上述種種因素影響，在中國，很多國民對稅務依然抱著對抗心理，稅收事務依然停留在強制性階段。人們基于投機的心態(tài)以及逃稅成本極低的現(xiàn)實條件，在自愿申報和隱匿不報兩者面前，自然選擇了后者。

　　從這個意義上講，中國當前推出的高收入者自行申報納稅制度，還只能是一種美好的愿望。當社會治理水平和政府服務不夠、稅賦不公平現(xiàn)象較為嚴重地存在之時，自行申報個人所得稅，還只能是“侈談”。只有完善稅控機制、提高政府服務水平、促進稅收公平、普及納稅人意識之后，個人所得稅的自行申報才能成為自覺。

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