新時(shí)期就業(yè)問題是中國可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題，受勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率決定的勞動(dòng)力供給持續(xù)增長，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，除了公開的失業(yè)人員以外，還有為數(shù)更多的隱性失業(yè)人口和就業(yè)不足人員。綜合以上因素判斷，中國本世紀(jì)初的實(shí)際失業(yè)率在７％以上，未來幾年如能達(dá)成“十一五規(guī)劃”設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)，實(shí)際的失業(yè)水平可望不至進(jìn)一步提升。
中國是一個(gè)人口大國，勞動(dòng)年齡人口還在繼續(xù)增長，單是從數(shù)量上看，勞動(dòng)力資源近乎無限供給，這既是中國參與國際競爭的一大優(yōu)勢(shì)，也會(huì)給中國的經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和就業(yè)保障體系構(gòu)成巨大的壓力，這一問題處理不好還會(huì)影響社會(huì)的安定。因此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》在“提高人民生活水平”一章中首先提出的就是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，要求“把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模”。本文擬分析新時(shí)期我國的勞動(dòng)力供求形勢(shì)，盡可能對(duì)勞動(dòng)力供求缺口做出比較符合實(shí)際的判斷。
一、勞動(dòng)年齡人口的增長
今后若干年由于過去長期人口增長的慣性伴隨人口總量的增長我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從而勞動(dòng)力供給仍將呈上升趨勢(shì)。具體數(shù)量如何，國內(nèi)學(xué)界說法不一。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國男１６－５９歲、女１６－５４歲的勞動(dòng)年齡人口１９９５年為７．３１億人，２０００年為７．８億人，２０１０年為８．５７億人，２０１６年達(dá)到峰值時(shí)為８．７億人，直到２０３０年勞動(dòng)年齡人口總量也不會(huì)低于２０００年的水平。如果考慮到提前就業(yè)和目前很多職工在退休以后仍然另外從業(yè)的實(shí)際情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在１５－６５歲年齡段，那么，１９９５年的勞動(dòng)力資源是８．２億人，２００５年超過９億人，２０２５年將超過１０億人，其后一直到２０５０年都會(huì)保持在１０億人以上。中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所的一項(xiàng)預(yù)測(cè)認(rèn)為，我國１５－５９歲人口２０００年為８．２３億人，２０１０年會(huì)增加至９．２６億人，２０２０年達(dá)９．４１億人，其后才會(huì)逐年減少。這一預(yù)測(cè)結(jié)果與國外權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)比較接近。聯(lián)合國１９９４年的預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國１５－５９歲勞動(dòng)年齡人口２０００年為８．３２億人，２０１０年將增至９．２６億人，２０２０年達(dá)到最高峰９．４９億人；英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)社（ＥＩＵ）和世界銀行預(yù)測(cè)２０００年中國１５－６４歲年齡人口為８．４６億人，到２０１０年將達(dá)９．５６億人。這個(gè)數(shù)字要大于法定勞動(dòng)年齡人口數(shù)，因?yàn)楣俜揭?guī)定的退休年齡為男６０歲、女５５歲，剔除這部分人口，余下的結(jié)果當(dāng)與前兩個(gè)方案出入不大。
總之，從從屬比（人口負(fù)擔(dān)系數(shù)）看，我國目前正處在人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)期”，從現(xiàn)在起，勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長１０年左右，絕對(duì)數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長２０年左右，近４０年內(nèi)將始終高于目前的數(shù)量，２１世紀(jì)中期后有所減少也極其有限，勞動(dòng)力資源近乎無限供給。
二、勞動(dòng)力參與率與勞動(dòng)力供給
勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力參與率的積便是勞動(dòng)力實(shí)際供給量。由于我國人口受教育年限參差不齊，兼業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較普遍，相當(dāng)一部分退休人員重新就業(yè)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力不受法定勞動(dòng)年齡限制，因而我國的勞動(dòng)力參與率遠(yuǎn)高于國外一般水平，如按法定勞動(dòng)年齡人口測(cè)算約為９５％左右（以１９８２年和１９９０年兩次人口普查數(shù)據(jù)為例計(jì)算出的勞動(dòng)力參與率分別是９４．７％和９５．３％），按國際可比口徑（１５－６４歲的人口界定為勞動(dòng)年齡人口）計(jì)算當(dāng)在８５％左右，比２０世紀(jì)９０年代中期的美國、日本、德國、韓國、印尼、巴西分別高出１４．４、１０．６、３０．４、２３．６、１６．４、１９．７個(gè)百分點(diǎn)。今后隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，我國人口的勞動(dòng)力參與率肯定會(huì)趨于降低。需要指出的是，勞動(dòng)力參與率降低也可能是就業(yè)市場惡化的結(jié)果，在那種場合，公開的和隱性的失業(yè)水平都會(huì)提高。我國勞動(dòng)力參與率如能降到上個(gè)世紀(jì)９０年代中期日本的水平，那么本世紀(jì)前１０年勞動(dòng)力將每年新增９００萬以上（比前１０年每年多增加約２００萬人）。如果超過這一水平，每年將新增１０００萬以上。２０１０年以后，伴隨少年人口比重的快速下降和老年人口比重的迅速上升，勞動(dòng)年齡人口所占的比重會(huì)明顯降低，從而勞動(dòng)力供給量會(huì)逐漸減少，但絕對(duì)量仍會(huì)增加相當(dāng)長一段時(shí)期。
三、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中的失業(yè)人口和失業(yè)率
我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中的勞動(dòng)力指標(biāo)主要有兩個(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，一個(gè)是城鄉(xiāng)從業(yè)人員。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是指１６歲以上、有勞動(dòng)能力且參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括從業(yè)人員和失業(yè)人員。這一指標(biāo)相當(dāng)于前文分析中的全社會(huì)勞動(dòng)力供給量。至于城鄉(xiāng)從業(yè)人員即是指全社會(huì)實(shí)際從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)力。如２０００年我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量為７３９９２萬人，從業(yè)人員數(shù)為７２０８５萬人，二者相減為１９０７萬人，占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量的２．５８％。統(tǒng)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與城鄉(xiāng)從業(yè)人員之間的差額是否就是全部公開失業(yè)人口？答案是否定的。
在我國，失業(yè)有特殊的統(tǒng)計(jì)定義和統(tǒng)計(jì)范圍。勞動(dòng)部門規(guī)定的登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義為：在勞動(dòng)年齡內(nèi)（１６歲以上，退休年齡以下）有勞動(dòng)能力，目前無工作、以某種方式正在尋找工作并按有關(guān)規(guī)定在勞動(dòng)部門辦理了失業(yè)登記的人員，如此得到的失業(yè)率稱登記失業(yè)率。改革開放以來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從１９７８年的５．３％一度下降到１９８５年的１．８％，然后又逐步上升到２０００年的３．１％、２００５年的４．２％。登記失業(yè)率在一定程度上是可控的，政府得以根據(jù)社會(huì)保障制度的建立情況循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大登記失業(yè)的規(guī)模和比例。未來５年政府對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的規(guī)劃目標(biāo)為不超過５％。
統(tǒng)計(jì)部門的失業(yè)定義是：１６歲以上，有勞動(dòng)能力，調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動(dòng)（具體是指勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)），當(dāng)前有就業(yè)的可能（具體是指如有工作兩周內(nèi)可以上班）并正以某種方式在尋找工作的人員，如此得出的失業(yè)率被稱作調(diào)查失業(yè)率。估算的調(diào)查失業(yè)率２０世紀(jì)９０年代中期為４％，９０年代后期超過６％，２００３年后有所緩和。
從統(tǒng)計(jì)范圍看，目前失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍基本上是戶口在本地的城鎮(zhèn)人口，失業(yè)調(diào)查的范圍也是城鎮(zhèn)常住人口，這兩個(gè)范圍都不包括廣大農(nóng)村和大量臨時(shí)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且也不包括企業(yè)下崗職工。
四、隱性失業(yè)人口
除了上述統(tǒng)計(jì)到的公開失業(yè)人口外，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員中還包含了大量的就業(yè)不足人員和尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的城市下崗職工，這部分人口理論界統(tǒng)稱隱性失業(yè)人口。
就業(yè)不足人員
就業(yè)不足人員是指：非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的一半（即２０小時(shí)），并愿意從事更多工作的人員。用上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，這其中有單位的富余人員、農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)各種工作不飽滿、收入較低的就業(yè)人員。就業(yè)不足是就業(yè)的一種狀態(tài)，而不是失業(yè)的一種狀態(tài)，但就業(yè)不足人員隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員。
與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的就業(yè)不足人員占就業(yè)人員的比重要高得多。主要原因有三個(gè)：一是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較寬，失業(yè)保險(xiǎn)水平也較高，勞動(dòng)力失業(yè)后普遍享受失業(yè)保險(xiǎn)，生活有保障，因此有某些人“盼失業(yè)”之說；但我國的失業(yè)保障面還比較窄，能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人還比較少，失業(yè)保險(xiǎn)水平也很低，很多勞動(dòng)力失去工作后也就失去了生活費(fèi)來源，因此都力求能再從事有收入的勞動(dòng)，就是處于就業(yè)不足狀態(tài)也總比失業(yè)強(qiáng)。二是我國各類企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位還沒有完全改變“鐵飯碗、大鍋飯”的機(jī)制，單位不能根據(jù)生產(chǎn)和工作任務(wù)狀況隨時(shí)增減人員，這就使相當(dāng)一部分人處于就業(yè)不足狀態(tài)。三是由于勞動(dòng)力市場還不健全，再加上戶籍管理等方面的限制，勞動(dòng)力還不能完全自由流動(dòng)，特別是農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力還不能自由流向城鎮(zhèn)。
下崗職工
下崗職工是上世紀(jì)９０年代中期以來國有企業(yè)就業(yè)不足人員轉(zhuǎn)化為公開失業(yè)人員的一種特殊的過渡形式。１９９８年８月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、中華全國總工會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)國有企業(yè)下崗職工作了明確的界定，即：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工）、以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗、沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。“下崗”實(shí)際就是失業(yè)，只是在保障制度上二者有所不同。政府之所以沒有選擇讓這些失去了工作崗位的人直接失業(yè)，乃是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府、企業(yè)與職工之間客觀存在著一種特殊的信用關(guān)系。就是說，職工一旦被某一單位錄用，事實(shí)上雙方就互相對(duì)對(duì)方有了一個(gè)鄭重的承諾。職工的承諾是不經(jīng)單位同意則必須永遠(yuǎn)在這里干，單位一方的承諾是只要你不犯大錯(cuò)就永遠(yuǎn)雇用你。這種特殊的事實(shí)上存在的終身就業(yè)以及養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面的承諾——即以單位為載體的保障制度——不僅以國家法律的形式給予了確認(rèn)，而且也以低工資制度給以經(jīng)濟(jì)意義上的保證。隨著改革的不斷深化，這種國家、企業(yè)、職工個(gè)人間的信用鏈條不斷松動(dòng)。首先是國家改變了一次分配定終身的固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制并鼓勵(lì)勞動(dòng)者合理流動(dòng)；職工個(gè)人也不愿終身依附于一個(gè)單位，而傾向于自由流動(dòng)；企業(yè)為了增強(qiáng)自身的競爭能力也希望根據(jù)生產(chǎn)的需要招用人員。這種制度與認(rèn)識(shí)上的改變一經(jīng)市場體制的催化，便使得隱蔽于單位內(nèi)部的冗員大量顯現(xiàn)出來。正是基于這樣一些歷史原因，在原有的單位保障體系已難以發(fā)揮作用、而新的社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，要在比較短的時(shí)期內(nèi)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)減人增效的目標(biāo)，政府和企業(yè)就選擇了讓職工離開工作崗位但繼續(xù)保留與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系的“下崗”方式，而不是直接失業(yè)的方式，并逐步形成了專門適用于下崗職工的基本生活保障制度。
應(yīng)該說，“下崗”制度的安排，對(duì)于保障離崗職工的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)揮了很大作用的。但存在的問題也比較明顯：（１）政府財(cái)政壓力過大。下崗職工基本生活保障制度的建立，從一開始就是中央政府大力推動(dòng)的結(jié)果，而且其出發(fā)點(diǎn)更多的是從政治穩(wěn)定的角度考慮的。但由于下崗問題主要集中在經(jīng)濟(jì)效益很差的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)沉重的老工業(yè)基地，應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分往往難以按時(shí)、足額到位，就是社會(huì)籌集部分（主要由失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)）也存在很大困難，“確保”的責(zé)任自然落到地方政府頭上。而這些地方政府的財(cái)政也很緊張，所需資金難以落實(shí)。為此，中央政府只能通過轉(zhuǎn)移支付的手段將資金的壓力轉(zhuǎn)移到自己身上。（２）社會(huì)成本過高。由于下崗職工基本生活保障制度是獨(dú)立于失業(yè)保障體制而存在的，使得各級(jí)政府、勞動(dòng)社會(huì)保障部門不得不在維持正常的失業(yè)保障之外還要投入大量的人力、物力和資金用于下崗職工的基本生活保障。再從資金的角度看，由于企業(yè)和地方政府普遍存在籌集資金困難的問題，而中央政府對(duì)確保下崗職工基本生活保障的要求又很高，于是便出現(xiàn)了企業(yè)為確保下崗職工生活費(fèi)的發(fā)放而拖欠在崗職工的工資、政府為確保下崗職工生活費(fèi)的發(fā)放而拖欠教師或機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的現(xiàn)象。這種拖欠所帶來的社會(huì)成本的增加雖然數(shù)額難以計(jì)算，但其影響可能更大。（３）政府效率低下。應(yīng)該說，通過減人增效使國有企業(yè)擺脫過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱，解決國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難的矛盾，并在這一過程中為裁減下來的下崗職工提供基本的生活保障，是我們建立下崗職工基本生活保障制度的基本政策目標(biāo)。然而由于它畢竟不是規(guī)范的失業(yè)保障制度，下崗職工的管理主要在企業(yè)層面，缺少必要的組織手段和運(yùn)行機(jī)制的支持，使其政策效果大打折扣。所以，國務(wù)院決定從２００１年起逐步實(shí)施下崗與失業(yè)并軌，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障制度的統(tǒng)一。這是全面解決目前所面臨的矛盾和問題的需要，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革的需要。
隱性失業(yè)知多少
在對(duì)以上概念做出了明確的界定以后，我們來具體估算一下中國從業(yè)人員中究竟有多少隱性失業(yè)人口。先看農(nóng)村的情況?，F(xiàn)在比較公認(rèn)的看法是上世紀(jì)９０年代中期農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)１．５－１．８億（具體估算方法可以是抽樣調(diào)查，也可以是國際比較），約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的一半、農(nóng)村勞動(dòng)力的３５％左右，我們假定１９９５年的農(nóng)村隱性失業(yè)率就是３５％。聯(lián)合國勞工組織和中國勞動(dòng)部１９９５年的聯(lián)合調(diào)查顯示中國農(nóng)村的隱性失業(yè)率為３１％，似乎偏低。再看城鎮(zhèn)的情況。國際勞工組織和中國勞動(dòng)部１９９５年的聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為１８．８％。這一數(shù)值基本上與各部門對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員隱性失業(yè)率的各種估算值的中間值（國家計(jì)委和國家體改委的估算值為２５％，國家統(tǒng)計(jì)局為２０％，勞動(dòng)部為１０％－１２％，研究部門為２０％－２５％）相當(dāng)。我們就把１９９５年的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)率確定為１８．８％，并假定此后５年隨著國有企業(yè)改革的不斷深化、城鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度的不斷完善，城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口會(huì)越來越多地轉(zhuǎn)化為公開失業(yè)人口，同時(shí)就業(yè)渠道和就業(yè)崗位不斷增加，從而使得隱性失業(yè)率像農(nóng)村一樣每年遞減１個(gè)百分點(diǎn)，那么２０００年的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)率就是１３．８％，隱性失業(yè)人口數(shù)約為２９４０萬人。城鄉(xiāng)合計(jì)，２０００年全社會(huì)的綜合隱性失業(yè)率為２５．２％，隱性失業(yè)規(guī)模約為１．７９億人。


五、非正規(guī)部門就業(yè)和非正規(guī)部門經(jīng)濟(jì)
“非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)”是國際上對(duì)一類就業(yè)形式的統(tǒng)稱，全稱是非正規(guī)部門就業(yè)。
“非正規(guī)部門”是２０世紀(jì)７０年代初由國際勞工組織正式提出的概念。它主要指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，以及獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。國際勞工組織（ＩＬＯ）進(jìn)一步將非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。由于在上述單位就業(yè)未經(jīng)行政當(dāng)局登記在案、也未征稅，故區(qū)別于那些經(jīng)過行政當(dāng)局有關(guān)機(jī)構(gòu)登記、受到管理、照章納稅的正規(guī)部門就業(yè)，稱為非正規(guī)部門就業(yè)，包括那些在正規(guī)部門的非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等勞務(wù)活動(dòng)。
聯(lián)合國對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)也有一個(gè)定義。指出，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門包括住戶非法人市場企業(yè)和為自身最終使用的住戶企業(yè)。具體說來，住戶非法人市場企業(yè)是為了生產(chǎn)在市場上銷售或交換的貨物和服務(wù)而創(chuàng)辦的。它們可以是任何種類的生產(chǎn)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)或其他服務(wù)的生產(chǎn)。它們可以小到一個(gè)人的街頭小販、擦鞋匠，沒有任何資本和場所；也可能大到有很多雇員的大型制造廠、建筑企業(yè)或其他服務(wù)業(yè)。為自身最終使用的住戶企業(yè)是指主要為供住戶最終消費(fèi)使用或固定資本形成而經(jīng)營的住戶企業(yè)。這類企業(yè)分兩種情況。一種情況是為自身最終使用而從事貨物生產(chǎn)的住戶非法人企業(yè)，包括：（１）為自己最終消費(fèi)而從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自給農(nóng)民；（２）為自己最終使用而建造住房和建筑物，或?qū)ψ》亢徒ㄖ镞M(jìn)行改造和擴(kuò)建的住戶；（３）為自己消費(fèi)而生產(chǎn)諸如布匹、服裝、家具、食品及其他家用物品的住戶。另一種情況是為自身最終使用的服務(wù)生產(chǎn)者，包括自有住房的服務(wù)生產(chǎn)者和有付酬的家庭服務(wù)生產(chǎn)的住戶。
為了真實(shí)地反映各國的就業(yè)狀況，國際勞工組織在１９９３年１月第１５屆國際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上做出了關(guān)于非正規(guī)部門就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議。該決議指出，非正規(guī)部門是由那些組織水平低下、勞動(dòng)力和資本基本無分工、經(jīng)營規(guī)模小的生產(chǎn)單位所組成。這些企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系大部分建立在偶然的就業(yè)、親屬或個(gè)人以及社會(huì)關(guān)系之上，而不是建立在具有正規(guī)保障的合同協(xié)議之上。它們具有住戶企業(yè)的特點(diǎn)，所使用的固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)不屬于生產(chǎn)單位，而屬于所有者，生產(chǎn)支出常常與住戶的支出分不開。這些單位不能與其他單位進(jìn)行交易或簽訂合同，不能以自己的名義發(fā)生負(fù)債，所有者必須自己籌集必要的資金、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)生的負(fù)債承擔(dān)無限責(zé)任。
在我國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下和市場經(jīng)濟(jì)下就業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們對(duì)就業(yè)的概念是必須在一個(gè)正規(guī)單位上班，否則就不算就業(yè)。那時(shí)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象也主要是各類正規(guī)單位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義是：在勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，能參加社會(huì)勞動(dòng)取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的人口即為就業(yè)人口。１９９５年國家統(tǒng)計(jì)局與勞動(dòng)部聯(lián)合制發(fā)的《城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查制度》中將其定義為：城鎮(zhèn)１６歲及以上，具有勞動(dòng)能力并符合以下條件之一的人員列為就業(yè)人員：（１）為取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營利潤，調(diào)查周內(nèi)從事了１小時(shí)以上（含１小時(shí)）的勞動(dòng)；（２）由于學(xué)習(xí)、休假等原因在調(diào)查周內(nèi)暫時(shí)處于未工作狀態(tài)，但有工作單位或場所。這樣的口徑?jīng)]有對(duì)正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)做出明確的區(qū)分。鑒于我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系也是基于聯(lián)合國１９９３年版ＳＮＡ制定的，該體系與國際其他組織所使用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、核算原則基本一致，將非正規(guī)部門的住戶非法人企業(yè)和為自身最終使用而生產(chǎn)的住戶企業(yè)兩部分具體落實(shí)到我國，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（１）農(nóng)戶從事的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，１９９７年初，農(nóng)村住戶２１３８３萬戶，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的住戶為１９３０９萬戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員４２５００萬人。１９９９年全國農(nóng)業(yè)增加值１４４５７億元，幾乎全部來自農(nóng)戶部門。（２）在工商部門注冊(cè)登記的城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所從事的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９９年全國城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶３１６０萬戶，就業(yè)人數(shù)６２４１萬人，其中城鎮(zhèn)１２５４萬戶、２４１４萬人，農(nóng)村１９０６萬戶、３８２７萬人。（３）沒有進(jìn)行工商登記注冊(cè)、以單一住戶或多個(gè)住戶聯(lián)合等形式進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如農(nóng)村的戶辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)以及小型的村辦企業(yè)等生產(chǎn)單位從事的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，１９９７年初我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)為１４０萬個(gè)，從業(yè)人員５３００萬人。其中村辦、聯(lián)戶辦和戶辦企業(yè)數(shù)分別為５１萬、１９萬和３９萬個(gè)，從業(yè)人員分別為１９０９萬人、４０６萬人和６６４萬人。（４）城鄉(xiāng)住戶付酬雇傭有關(guān)人員，如家庭保姆、家庭教師等，為住戶及其成員提供各種服務(wù)的活動(dòng)。（５）自有住房的虛擬服務(wù)活動(dòng)?？梢姡谖覈?，按上述聯(lián)合國口徑估算的非正規(guī)就業(yè)者并不都是隱性失業(yè)者，真正的隱性失業(yè)者是那些城市里隨處可見的以擺地?cái)們骸⒆呓执畱艚匈u、撿破爛、到處攬活兒維生的游走人員，這些人口不是流入城市的農(nóng)村失業(yè)人口，就是城市下崗工人。城市各單位和企業(yè)的臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工和小時(shí)工等雖在正規(guī)部門就業(yè)但也接近此類。這些隱性就業(yè)者有“工作”也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有收入也一般比較低，統(tǒng)計(jì)周內(nèi)有活兒干就是非正規(guī)就業(yè)者，沒活兒干就是失業(yè)者。也有人由于收入微薄一個(gè)人干著幾樣活兒或是沒日沒夜地干活兒，對(duì)他們來說不是就業(yè)不足，而是就業(yè)過度。
六、就業(yè)彈性系數(shù)和勞動(dòng)力需求
下面我們接著來考察勞動(dòng)力的需求和就業(yè)形勢(shì)。從生產(chǎn)函數(shù)方程不難推導(dǎo)出如下函數(shù)關(guān)系：ｑ＝ｆｋ／ｌ　
式中ｑ為勞動(dòng)需求增長率，ｋ為資本投入增長率，ｌ為勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率。也就是說勞動(dòng)需求增長率取決于資本投入增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率，勞動(dòng)需求增長率與資本投入增長率成正比，與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率成反比。由于一國的經(jīng)濟(jì)增長速度同樣是由資本投入和勞動(dòng)生產(chǎn)率所決定的，于是上式就可以轉(zhuǎn)化為：ｑ＝ｐＬｎ／Ｙｎ　
式中ｐ是經(jīng)濟(jì)增長率；Ｌｎ是當(dāng)期從業(yè)人員增量與基期從業(yè)人員總量之比，即從業(yè)人員增長速度；Ｙｎ是當(dāng)期國民生產(chǎn)總值增量與基期國民生產(chǎn)總值之比，即國民生產(chǎn)總值增長速度。而從業(yè)人員增長速度與國民生產(chǎn)總值（ＧＮＰ）增長速度的百分比正是我們通常所說的ＧＮＰ就業(yè)彈性系數(shù)，記為η，于是便有：ｑ＝ｐη
我國上個(gè)世紀(jì)８０年代的ＧＤＰ就業(yè)彈性系數(shù)為０．３０３，９０年代為０．１０４。本世紀(jì)前５年就業(yè)彈性系數(shù)為０．１０５，年均解決７５０萬人就業(yè)?？紤]到９０年代以來就業(yè)彈性系數(shù)有被低估的可能（主要是存在大量的隱性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)），以及未來深化就業(yè)還有相當(dāng)大的潛力（主要由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快），２００６－２０１０年的ＧＤＰ就業(yè)彈性系數(shù)有進(jìn)一步回升的可能，但是，即便每年新增８００萬個(gè)就業(yè)崗位，按照“十一五規(guī)劃”設(shè)計(jì)的年均增長７．５％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，ＧＤＰ就業(yè)彈性系數(shù)至少也要達(dá)到０．１３７以上，難度很大。但按照奧肯定律的原理，即使在就業(yè)彈性系數(shù)不變的情況下，提高經(jīng)濟(jì)增長速度同樣有降低失業(yè)率的效果。
就業(yè)需求缺口可以用失業(yè)率來衡量。我們還是以２０００年為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為７３９９２萬人，城鄉(xiāng)從業(yè)人員為７２０８５萬人，根據(jù)前文的估算，這一年的隱性失業(yè)人口為１７９００萬人。國際上一般認(rèn)為，受到失業(yè)和就業(yè)不足影響的人口多達(dá)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的４０％，其中有５０％到６０％的人是在非正規(guī)部門工作。在中國，１９９７年的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下崗職工中有４０％已通過各種渠道實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有２０％當(dāng)前沒有就業(yè)愿望或暫時(shí)還不想找工作，另有４０％正在積極尋找工作而且迫切要求就業(yè)。有關(guān)部門曾在北京、湖南等省市做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有３０％以上的下崗職工處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。杭州市的一次調(diào)查顯示，下崗職工隱性就業(yè)的比例高達(dá)８５％。農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估計(jì)有四成左右處于無事可干或到處尋找工作的狀態(tài)?？紤]到非正規(guī)部門的實(shí)際情況，我們估算得寬泛一些，假定城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口中就業(yè)不足人員和非正規(guī)就業(yè)者（部分）占７０％，將余下的３０％計(jì)入公開失業(yè)人口，那么我們得到的２０００年的全社會(huì)真實(shí)失業(yè)率為７．３％。這個(gè)失業(yè)率與國際上一些主要國家相比屬中等偏上的水平。
根據(jù)預(yù)測(cè)，２０１０年我國的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在９２０００－９８０００萬人之間，比２０００年新增３２０２－９２０２萬人；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口按勞動(dòng)參與率８０％計(jì)為７３６００－７８４００萬人，按勞動(dòng)參與率７５％計(jì)為６９０００－７３５００萬人，鑒于這一數(shù)值２００３年已超過７６０００萬人，２０１０年以７８４００萬人的高限可能性最大，比２０００年新增４４００萬人。這一數(shù)值低于“十一五規(guī)劃”提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各４５００萬人的既定目標(biāo)，如此說來，如果規(guī)劃中的就業(yè)目標(biāo)能夠確保完成，５年后的失業(yè)率會(huì)回歸到低于警戒線的水平。
無論如何中國在未來十幾年乃至幾十年的發(fā)展中一定要面對(duì)如何消化每年數(shù)千萬的失業(yè)人口的問題，這些失業(yè)勞動(dòng)力涉及到兩個(gè)多億的家庭人口。計(jì)劃生育、控制人口增長固然有助于減緩勞動(dòng)年齡人口的增長，但就新的失業(yè)者來說，今后至少一二十年的命運(yùn)已經(jīng)注定，因?yàn)樯实淖兓巡辉倌軐?duì)此產(chǎn)生什么影響。應(yīng)對(duì)這樣的形勢(shì)，政府一要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障網(wǎng)，使失業(yè)人口不致對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅；二是要確保國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以滿足新增的就業(yè)需求。

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