鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》解讀
中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》
新華社北京2018年9月26日電
主要內容
第一篇 規(guī)劃背景
第二篇 總體要求
第三篇 構建鄉(xiāng)村振興新格局
第四篇 加快農業(yè)現代化步伐
第五篇 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)
第六篇 建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
第八篇 健全現代鄉(xiāng)村治理體系
第九篇 保障和改善農村民生
第十篇 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
第十一篇 規(guī)劃實施
規(guī)劃背景
黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業(yè)農村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出
二、為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
三、當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出
第二篇 總體要求
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標與遠景謀劃
第三篇 構建鄉(xiāng)村振興新格局
一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
（一）強化空間用途管制
（二）完善城鄉(xiāng)布局結構
（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
二、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
（一）統(tǒng)籌利用生產空間
（二）合理布局生活空間
（三）嚴格保護生態(tài)空間
三、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
（一）集聚提升類村莊
（二）城郊融合類村莊
（三）特色保護類村莊
（四）搬遷撤并類村莊
四、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）深入實施精準扶貧精準脫貧
（二）重點攻克深度貧困
（三）鞏固脫貧攻堅成果
第四篇 加快農業(yè)現代化步伐
一、夯實農業(yè)生產能力基礎
（一）健全糧食安全保障機制
(二)加強耕地保護和建設
(三)提升農業(yè)裝備和信息化水平
二、加快農業(yè)轉型升級
（一）優(yōu)化農業(yè)生產力布局
（二）推進農業(yè)結構調整
（三）壯大特色優(yōu)勢產業(yè)
（四）保障農產品質量安全
（五）培育提升農業(yè)品牌
（六）構建農業(yè)對外開放新格局
三、建立現代農業(yè)經營體系
（一）鞏固和完善農村基本經營制度
（二）壯大新型農業(yè)經營主體
（三）發(fā)展新型農村集體經濟
（四）促進小農戶生產和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接
四、強化農業(yè)科技支撐
（一）提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平
（二）打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地
（三）加快農業(yè)科技成果轉化應用
五、完善農業(yè)支持保護制度
（一）加大支農投入力度
（二）深化重要農產品收儲制度改革
（三）提高農業(yè)風險保障能力
第五篇 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)
一、推動農村產業(yè)深度融合
（一）發(fā)掘新功能新價值
（二）培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)
（三）打造新載體新模式
二、完善緊密型利益聯結機制
（一）提高農民參與程度
（二）創(chuàng)新收益分享模式
（三）強化政策扶持引導
三、激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系
（三）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制
第六篇 建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
一、推進農業(yè)綠色發(fā)展
（一）強化資源保護與節(jié)約利用
（二）推進農業(yè)清潔生產
（三）集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題
１．深入實施土壤污染防治行動計劃。
（１）加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。
（２）加強農業(yè)面源污染綜合防治。
農業(yè)面源污染，指在農業(yè)生產中，主要是在種植、養(yǎng)殖過程中，使用的化肥。農藥、激素等，產生的秸稈、尸體、糞尿等，以及病蟲菌等分散污染源，引起的對水層、湖泊、河岸、海岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。
當前，使用劇毒農藥、過量施撒化肥、隨意丟棄不可降解農膜、露天焚燒秸稈、大型養(yǎng)殖場禽畜糞便甚至尸體不做無害化處理，隨意堆放、丟棄等落后的生產方式和非科學的經營管理理念，是造成農業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素。在水體污染中。60%～80%的河流和湖泊富營養(yǎng)問題是由農業(yè)面源污染造成的。
２．加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。
３．嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標排放，建立監(jiān)測體系．
４．強化經常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農村延伸，嚴禁未經達標處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農業(yè)農村。
二、持續(xù)改善農村人居環(huán)境
（一）加快補齊突出短板
１．推進農村生活垃圾治理。
２．實施“廁所革命”。
３．梯次推進農村生活污水治理。
４．逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。
（二）著力提升村容村貌
（三）建立健全整治長效機制
三、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
（一）實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程
（二）健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度
（三）健全生態(tài)保護補償機制
（四）發(fā)揮自然資源多重效益
第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
一、加強農村思想道德建設
（一）踐行社會主義核心價值觀
（二）鞏固農村思想文化陣地
（三）倡導誠信道德規(guī)范
二、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
（一）保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
（二）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)
三、豐富鄉(xiāng)村文化生活
（一）健全公共文化服務體系
（二）增加公共文化產品和服務供給
（三）廣泛開展群眾文化活動
第八篇 健全現代鄉(xiāng)村治理體系
一、加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導
（一）健全以黨組織為核心的組織體系
（二）加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設
（三）加強農村黨員隊伍建設
（四）強化農村基層黨組織建設責任與保障
二、促進自治法治德治有機結合
（一）深化村民自治實踐
（二）推進鄉(xiāng)村法治建設
（三）提升鄉(xiāng)村德治水平
（四）建設平安鄉(xiāng)村
三、夯實基層政權
（一）加強基層政權建設
（二）創(chuàng)新基層管理體制機制
（三）健全農村基層服務體系
第九篇 保障和改善農村民生
一、加強農村基礎設施建設
（一）改善農村交通物流設施條件
（二）加強農村水利基礎設施網絡建設
（三）構建農村現代能源體系
（四）夯實鄉(xiāng)村信息化基礎
二、提升農村勞動力就業(yè)質量
（一）拓寬轉移就業(yè)渠道
（二）強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務
（三）完善制度保障體系
三、增加農村公共服務供給
（一）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)
（二）推進健康鄉(xiāng)村建設
（三）加強農村社會保障體系建設
（四）提升農村養(yǎng)老服務能力
（五）加強農村防災減災救災能力建設
第十篇 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
一、加快農業(yè)轉移人口市民化
（一）健全落戶制度
（二）保障享有權益
（三）完善激勵機制
二、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
（一）培育新型職業(yè)農民
（二）加強農村專業(yè)人才隊伍建設
（三）鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設
三、加強鄉(xiāng)村振興用地保障
（一）健全農村土地管理制度
（二）完善農村新增用地保障機制
（三）盤活農村存量建設用地
四、健全多元投入保障機制
（一）繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
（二）提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例
（三）引導和撬動社會資本投向農村
四、加大金融支農力度
(一)健全金融支農組織體系
1．發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。
（１）深入推進銀行業(yè)金融機構專業(yè)化體制機制建設，形成多樣化農村金融服務主體。
①指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設，完善專業(yè)化的“三農”金融服務供給機制。
一是完善中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業(yè)部運營體系。
二是明確國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。
②支持中小型銀行優(yōu)化網點渠道建設，下沉服務重心。
一是推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩(wěn)定。
二是完善村鎮(zhèn)銀行準入條件。
三是引導農民合作金融健康有序發(fā)展。
（2）鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。
（二）創(chuàng)新金融支農產品和服務
１．加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進農村支付環(huán)境建設，全面激活農村金融服務鏈條。
（１）穩(wěn)妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。
（２）探索縣級土地儲備公司參與農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點工作。
（３）充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農產品和服務。
（４）結合農村集體產權制度改革，探索利用量化的農村集體資產股權的融資方式。
２．提高直接融資比重，支持農業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。
３．創(chuàng)新服務模式，引導持牌金融機構通過互聯網和移動終端提供普惠金融服務，促進金融科技與農村金融規(guī)范發(fā)展。
（三）完善金融支農激勵政策
１．繼續(xù)通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，支持“三農”金融服務。
２．發(fā)揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。
３．落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業(yè)經營主體的融資成本。
４．健全農村金融風險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。
（１）充分發(fā)揮好國家融資擔?；鸬淖饔?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。
（２）制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。
（３）改進農村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構發(fā)起設立和業(yè)務拓展的準入門檻。
（４）守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，強化地方政府金融風險防范處置責任。
第十一篇 規(guī)劃實施
一、加強組織領導
（一）落實各方責任
（二）強化法治保障
（三）動員社會參與
（四）開展評估考核
二、 有序實現鄉(xiāng)村振興
（一）準確聚焦階段任務
（二）科學把握節(jié)奏力度
（三）梯次推進鄉(xiāng)村振興

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