《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》

《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》
第一部分：政策速讀（簡讀）
一、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》---建市[2017]98號(hào)
住建部2017年4月26日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
》建市[2017]98號(hào)文，明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的六大主要目標(biāo)、八大方向、九大任務(wù)
！
“十三五”期間，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整！未來幾年，資質(zhì)怎么改？招投標(biāo)怎么
改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區(qū)塊？重
點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？建筑業(yè)未來該如何發(fā)展及改革？
二、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
2017年10月30日，住建部公布了2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-
0201）（簡稱“2017版合同文本”）。與2013年《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2
013—0201）（簡稱“2013版合同文本”）相比，2017版合同文本主要針對(duì)“缺陷責(zé)任“與”質(zhì)
量保證金”兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改。2017版《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）修改內(nèi)容對(duì)照
與解讀
三、國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
1.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義
2.以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化
3.以全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式
4.鼓勵(lì)多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展
5.優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境
6.強(qiáng)化保障措施
四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總
承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號(hào)
近日，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理
辦法》。該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)
幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。
五、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》
2019年12月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征
求意見稿）》。該草案共8章，94條，對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條，增加28條，刪除2條
，維持8條不變。

第二部分： 重點(diǎn)解讀
一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的
通知--建市規(guī)〔2019〕1號(hào)
為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、
轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)
益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》。
自2019年1月1日起正式實(shí)施。
1.關(guān)于違法發(fā)包
2.關(guān)于轉(zhuǎn)包
3.關(guān)于掛靠
4.關(guān)于違法分包
5.對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯
二、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》
2019年1月3日，中華人民共和國最高人民法院發(fā)布，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施
工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》已于2018年10月29日由最高人民法院審判委
員會(huì)第1751次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。
《解釋》（二）的正式頒布，根本性地改變了工程結(jié)算的依據(jù)！并根據(jù)《解釋》（二）第二
十六條
：“本解釋自2019年2月1日起施行。”“本解釋施行后尚未審結(jié)的一審、二審案件，適用本
解釋。”可見，《解釋》（二）的對(duì)建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)的重要性不言而喻！
結(jié)合近年來建筑市場的新變化、司法實(shí)踐的新問題、管理政策的新突破，此次《解釋》（
二）就建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)工程施工合同效力、工期與工程質(zhì)量、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算
、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)等問題作了規(guī)定，將
為審判實(shí)踐提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。
（一）《建設(shè)工程司法解釋二》出臺(tái)的背景、制定過程及亮點(diǎn)解讀
（二）《建設(shè)工程司法解釋二》條文解讀及重點(diǎn)五大問題深入解析
重點(diǎn)問題一：建設(shè)工程施工合同效力及相關(guān)問題
1.收到中標(biāo)通知書后未簽訂書面合同的責(zé)任
2.中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定
3.背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定
4.中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的例外情形
5.違法建筑施工合同的處理
6.合同無效的賠償責(zé)任
重點(diǎn)問題二：施工合同履行相關(guān)問題
1.實(shí)際開工日期的認(rèn)定
2.工期順延的認(rèn)定
3.質(zhì)量保證金相關(guān)問題
4.備案合同與招投標(biāo)文件不一致時(shí)工程價(jià)款的結(jié)算
5.自主招標(biāo)相關(guān)問題
6.合作開發(fā)房地產(chǎn)各方對(duì)于工程價(jià)款債務(wù)責(zé)任承擔(dān)
7.多份無效合同的結(jié)算
重點(diǎn)問題三：建設(shè)工程造價(jià)鑒定
1.訴訟前就工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成合意的效力
2.訴訟前共同委托造價(jià)咨詢的效力
3.二審程序中的鑒定
4.法院委托鑒定中司法權(quán)的行使
5.鑒定意見的審核認(rèn)定原則
重點(diǎn)問題四：實(shí)際施工人的相關(guān)問題
1.實(shí)際施工人的權(quán)利救濟(jì)途徑
2.借用情形下實(shí)際施工人的權(quán)利救濟(jì)
重點(diǎn)問題五：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體
1.合同承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使
2.優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍
3.優(yōu)先受償權(quán)的行使條件
4.優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期間
5.優(yōu)先受償權(quán)的預(yù)先放棄效力
6.優(yōu)先受償權(quán)與其他權(quán)利的順位
（三）《建設(shè)工程司法解釋二》背景下施工合同簽約階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
1.合同主體履約能力審查
2.合同價(jià)款支付審查
3.清單漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款審查
4.工期質(zhì)量條款審查
5.結(jié)算條款審查
6.索賠條款審查
7.獨(dú)立保函審查
8.EPC模式業(yè)主前期基礎(chǔ)資料風(fēng)險(xiǎn)條款
（四）《建設(shè)工程司法解釋二》背景下施工合同履約階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
1.簽證索賠管理
2. 證據(jù)意識(shí)培養(yǎng)和證據(jù)能力管理
三、《政府投資條例》,2019年7月1日起施行。體現(xiàn)哪些深層次利好？
2019年5月5日，國務(wù)院公布《政府投資條例》。這一在政府投資領(lǐng)域具有里程碑意義的重
要行政法規(guī)，在原國務(wù)院法制辦公室于2010年公布《政府投資條例（征求意見稿）》之后
，歷經(jīng)九年時(shí)間最終塵埃落定，并將在2019年7月1日開始實(shí)行。條例規(guī)定了哪些主要內(nèi)
容、將對(duì)社會(huì)投資人產(chǎn)生哪些沖擊和挑戰(zhàn)、社會(huì)投資人應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)并化危為機(jī)？
1.《政府投資條例》在促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展方面具有以下六大亮點(diǎn)：
(1)政府投資項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包
(2)項(xiàng)目單位應(yīng)確保前期工作深度和前期文件真實(shí)性
(3)政府投資項(xiàng)目不得墊資施工
(4)合理確定項(xiàng)目概算調(diào)整程序
(5)要求政府嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期
竣工財(cái)務(wù)決算推動(dòng)價(jià)款結(jié)算
2.《政府投資條例》主要內(nèi)容
◎明確界定政府投資的定義和范圍
◎規(guī)范政府投資的決策程序并建立政府投資年度計(jì)劃制度
◎嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管
3.條例出臺(tái)后，社會(huì)投資人的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
◎謹(jǐn)慎對(duì)待BT、EPC+F等不規(guī)范的政府投資模式
◎加強(qiáng)對(duì)工程概算的管理
◎應(yīng)對(duì)可能的工程停建風(fēng)險(xiǎn)，并規(guī)范工期管理
◎優(yōu)選PPP項(xiàng)目
四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總
承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號(hào)
EPC工程總承包逐步成為發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年
增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)
用。建筑行業(yè)或?qū)⒚媾R一場變革，工程總承包（EPC）迎重大利好！
1.建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：
主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部
分；
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
2.施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)：
鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接
申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施
工業(yè)績申報(bào)。
鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程
專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。
3.工程總承包單位：
同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單
位和施工單位組成聯(lián)合體。
設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單
位。
工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨
詢單位、招標(biāo)代理單位。
4.招投標(biāo)：
采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)
目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)
容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

5.項(xiàng)目發(fā)包、分包：
企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承
包項(xiàng)目發(fā)包。
簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程
總承包項(xiàng)目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。
6.關(guān)于合同：
企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。
政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。
采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。
7.項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造
師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；
擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或
者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；
熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、
施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第三部分 實(shí)踐案例講解
一、業(yè)主拖欠工程款常見理由及其法律對(duì)策
二、掛靠及工程價(jià)款支付司法實(shí)踐
1.建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定
2.建設(shè)工程價(jià)款的確定和支付
3.建設(shè)工程工期和質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定
4.工程造價(jià)鑒定　
5.民事責(zé)任的承擔(dān)
三、工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析
1.工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)
2.工程合同治理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施
3.加強(qiáng)企業(yè)合同管理的措施與方法
四、《司法解釋（二）》下施工企業(yè)造價(jià)合同全過程協(xié)同管理面臨挑戰(zhàn)與對(duì)策

注：可根據(jù)用戶需求調(diào)整內(nèi)容

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