2021年《安全生產法》解讀與企業(yè)縱深消防安全大綱

新《安全生產法》解讀與企業(yè)縱深消防安全
課程背景
◆2020年3月10日應急管理部副部長尚勇通過發(fā)布會表示今年將發(fā)布新版安全生產法，推
動修訂刑法修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑，給企業(yè)的生產管理人員和安全管理
人員帶來空前風險。企業(yè)的各類人員應如何提前做好準備，迎接2021年《安全生產法》到
來呢，是否已經掌握并理解2021年《安全生產法》的出臺背景、新提出的要求以及與2014
版《安全生產法》的差異，更重要的是我們是否具備化解2021年《安全生產法》帶來的新的
風險，因此有必須先睹為快，學習2021年《安全生產法》最新變化的相關內容。
◆根據應急管理部消防救援局（9日）公布的2020年1至10月全國火災形勢報告。全國共接
報火災19.6萬起，比去年（23.3萬起）下降了7.3%?；馂墓苍斐?89人死亡，583人受傷
，兩項數據均比去年下降了兩成多，但是消防安全形勢依然嚴峻，釀成這些事故的一個
不可忽視的重要原因，是因為從業(yè)人員安全意識淡薄，既缺乏基本的安全法律法規(guī)常識
與安全知識，又缺乏必要的應急避險能力。事發(fā)企業(yè)主要負責人與安全管理人員消防安
全主體責任不落實，缺少消防安全法律法規(guī)及相關標準的認知，對火災風險不能識別與
及時處置，因此必須先知先覺，汲取事故案例的教訓，深入學習《消防法》、《消防安全責
任制實施辦法》及企業(yè)現場消防安全要求，迫在眉睫，以便規(guī)避火災事故風險，保障企業(yè)
安全持續(xù)發(fā)展。

課程收益
◆掌握2021年《安全生產法》出臺的背景、緣由；
◆掌握2021年《安全生產法》與2014版《安全生產法》的變化和繼承的核心內容；
◆汲取近年來生產經營單位消防安全事故案例教訓和火災發(fā)生規(guī)律；
◆掌握如何落實消防安全管理制度及消防安全主體責任；
◆熟知建設工程消防安全管理風險防控措施；
◆了解火災應急救援與調查處理及其法律風險防控。


課程對象
企業(yè)所有管理人員與員工。

課程形式

講解+視頻分享+案例分析+經驗分享+討論互動+練習。

培訓時長
一天或兩天(6至12小時)

課程大綱
第一部分：2021年《安全生產法》內容解讀
一、2014年《安全生產法》修訂重點內容回顧
1、基本框架內容的修訂
2、奠定《安全生產法》的基本法地位
3、立法目的改變
4、安全生產方針改變
5、五方工作機制改變
6、確立一崗雙責法律
7、誰驗收 誰負責
8、紅線意識
9、處罰力度改變
10、確立安全生產標準化
11、推進安全生產責任保險
12、推行注冊安全工程師制度
13、明確生產經營單位安全生產管理機構人員的設置
14、明確了勞務派遣相關要求
15、建立事故隱患排查治理制度
二、2021年《安全生產法》修正背景
1、習近平主席關于安全生產的重要講話和指示
2、修訂的重要依據
3、《改革意見》內容解讀
4、十八大新要求內容解讀
5、機構改革，應急管理部成立內容解讀
6、十九屆四中全會新要求內容解讀
7、2021年《安全生產法》修改過程
8、刑法修正案的配套出臺
三、2021年《安全生產法》基本框架
1、三方協(xié)商，相互制約
2、五方工作機制，有所側重
3、第一章 總則
4、第二章 企業(yè)責任? ? ? ? ? ?雇主(生產經營單位)
5、第三章 職工權益工會作用? ?雇員(由工會代表)
6、第四章 國家責任? ? ? ? ? ?政府(主管部門)
7、第五章 事故應急調查
8、第六章 法律責任? ? ? ? ??
9、第七章 附則
四、2021年《安全生產法》修正案前后對照
1、此次共修改34條 增2條?
2、有變化條款占總條款數的32%?
3、增加修改內容解析，保留內容意義
第一章總則? ? ? ? ? ? ? 16條 修改4條?
第二章企業(yè)安全生產保障? 32條 修改8條
第三章從業(yè)人員權利義務? 10條 修改1條
第四章監(jiān)督管理? ? ? ? ? 17條 修改9條
第五章事故應急調查? ? ? 11條 修改4條? ?
第六章法律責任? ? ? ? ? 25條 修改7條 增1條
第七章附則? ? ? ? ? ? ? ?3條 變序1條 增1條

五、2021年《安全生產法》修改了42條，主要包括五方面內容
1、貫徹新思想新理念，增加了
（1）安全生產工作堅持人民至上、生命至上
（2）把保護人民生命安全擺在首位
（3）樹牢安全發(fā)展理念
（4）從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定
2、落實中央決策部署。增加了
（1）重大安全事故隱患排查治理情況報告
（2）高位行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險
（3）安全生產公益訴訟等重要制度
3、健全安全生產責任主體
（1）明確安全生產工作堅持黨的領導
（2）要求各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產能力建設
（3）“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”
（4）對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人
民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門
（5）生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工
作全面負責
（6）各類生產經營單位健全并落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查
治理雙重預防機制
4、強化新問題新風險的防范應對
（1）要求餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用

（2）要求礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目施工單
位加強安全管理，不得非法轉讓施工資質，不得違法分包轉包
（3）要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構實施報告公開制度，不得租借資
質、掛靠、出具虛假報告平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位，應當建立健全并
落實全員安全生產責任制，履行法定安全生產義務
5、加大對違法行為的懲處力度
（1）罰款金額最高(事故罰款)
由現行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高事故罰款 至30萬元至1億元
對單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%
（2）處罰方式更嚴
對生產經營單位未采取措施消除事故隱患的
現行法：先責令整改，拒不整改再責令停產停業(yè)整頓并處罰款
修改為：一經發(fā)現即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業(yè)整頓，并可以按日
連續(xù)計罰，拒不停產整頓的，提請地方人民政府予以關閉
（3）懲戒力度更大
增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲
戒措施
6、安全生產法之督促落實企業(yè)安全生產主體責任
（1）全員安全責任
各類生產經營單位都要健全并落實全員安全責任制
調動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做
好安全生產的局面
安全風險分級管控和隱患排查治理
（2）雙重預防機制
各類生產經營單位都要建立安全風險分級管控機制，定期組織開展風險辨識評估，嚴格
落實分級管控措施，防止風險演變引發(fā)事故
及時向有關部門報告重大事故隱患排查治理情況，生產經營單位受監(jiān)管部門和本單位職
工的雙重監(jiān)督，確保隱患排查治理到位
（3）高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險制度
高危行業(yè)領域生產經營單位必須投保
保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水
平
7、安全生產法之礦山安全
（1）規(guī)范礦山建設項目外包施工管理
（2）嚴格動員，臨時用電等危險作業(yè)要求

第二部分:消防安全知識
一、案例警示與火災統(tǒng)計篇
1、克拉瑪依友誼館特別重大火災事故（圖文、視頻）
2、深圳致麗玩具廠1993·11·19特別重大火災事故（圖文、視頻）
3、央視北配樓火災（圖文、視頻）
4、寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災事故（圖文、視頻）
5、2020年全國火災情況數據統(tǒng)計，解讀火災發(fā)生規(guī)律
二、消防法律法規(guī)及責任篇
1、《中華人民共和國消防法》相關條款解讀
2、?法定禁令特殊場所和特種作業(yè)防火要求
3、《消防安全責任制實施辦法》相關條款解讀
4、38個部門的消防職責及25個有行政管理或公共服務職能的部門或單位消防職責
5、失職追責案例剖析（圖文、視頻）
三、火災應急救援與調查處理及其法律風險防控篇
1、火災風險評估概念辨析（圖文）
2、火災風險中的“蝴蝶效應”（圖文、視頻）
3、火災危險、危險性、風險界定（圖文）
4、火災事故隱患激發(fā)原理（圖文）
5、火災發(fā)展階段原理（圖文）
6、火災蔓延途徑原理（圖文）
7、火災蔓延速度原理（圖文）
8、?火災應急時間原理（圖文）
9、消防安全控制措施（圖文）
10、火災預防、限制、撲救、疏散措施（討論）
11、火災風險評估主要指標體系（圖表）
12、火災風險評估與火災控制（圖表）
13、火災事故調查處理及其法律解讀

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