創(chuàng)建“名副其實(shí)”的低碳城市

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一、不同經(jīng)濟(jì)水平和資源能力的城市應(yīng)采取不同的低碳城市發(fā)展模式。低碳的概念涵蓋范圍廣泛,涉及產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。尤其針對不同能力條件的城市,必須找到一個(gè)準(zhǔn)確的切入點(diǎn)后逐漸擴(kuò)展,而不是以全和大為目標(biāo)。這樣不僅可以發(fā)揮地區(qū)能力優(yōu)勢,有助于選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也可以支持對同類型的城市進(jìn)行對比分析。
具體來講,正略鈞策認(rèn)為,低碳城市的開發(fā)可以分為四種模式。一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的結(jié)構(gòu)優(yōu)化型。這類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,資源能力較差,因此可以通過合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。二是以發(fā)展新能源、新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的碳益產(chǎn)業(yè)型。這類城市盡管經(jīng)濟(jì)能力較低,但是具備良好的自然資源及科技教育水平,具有發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的能力。三是以倡導(dǎo)低碳消費(fèi)為主的低碳消費(fèi)型。這類城市本身雖不具備發(fā)展碳益產(chǎn)業(yè)的能力,但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),可以通過在生產(chǎn)中普及推廣節(jié)能減排技術(shù)、在市政建設(shè)中廣泛采用新能源設(shè)施、構(gòu)建低碳交通體系、優(yōu)化能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)等手段推進(jìn)低碳發(fā)展。四是綜合了以上三種的綜合發(fā)展型。綜合型發(fā)展模式關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面,致力于達(dá)到國際公認(rèn)的低碳城市的標(biāo)準(zhǔn),這類城市的本質(zhì)特征是具有良好的資源能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在實(shí)際的選擇中需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃和定位進(jìn)行修正。


二、國內(nèi)資源枯竭型城市形勢嚴(yán)峻,抓住機(jī)遇向低碳城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅,2008-2009年期間,國家先后審批了44個(gè)資源枯竭型城市。今年12月,國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,這也是全國范圍內(nèi)開展的第一個(gè)綜合配套改革地區(qū)。試點(diǎn)省市的設(shè)立旨在通過深化改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

資源枯竭型城市普遍具有資源枯竭、產(chǎn)業(yè)效益下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn),自然資源的枯竭使其以往的發(fā)展方式無以為繼,向低碳城市轉(zhuǎn)型成為其主要發(fā)展方向之一。同時(shí),未來將有越來越多的資源型城市面臨資源枯竭的威脅,選擇合適的轉(zhuǎn)型道路尤其重要。

目前,已有部分城市先后進(jìn)行轉(zhuǎn)型方式的探索,并取得初步成效??傮w來講,這類城市主要的發(fā)展路徑是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。基本上根據(jù)城市原有的發(fā)展基礎(chǔ),選擇兩類轉(zhuǎn)型方式。第一,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除了不斷提升第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以外,重點(diǎn)要向知識密集型和勞動密集型的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如陜西省銅川市在轉(zhuǎn)型期間除發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外,更培育發(fā)展電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游五大新興產(chǎn)業(yè),其中,旅游業(yè)是重要的一個(gè)方向,黑龍江省宜春市擺脫以往依賴林業(yè)發(fā)展的模式,憑借世界上面積最大的紅松原始林等自然風(fēng)光,轉(zhuǎn)而將旅游業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)之一;山東省棗莊市以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破口,以水鄉(xiāng)為魂,以運(yùn)河為線,合理規(guī)劃、整合、開發(fā)旅游資源,突出
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