１２月２４日上午，全國人大常委會第二十五次會議組成人員對勞動合同法草案進行了第二次審議。法律委員會所作的修改情況匯報有１３頁，涉及１１項重大內(nèi)容，這些修改意見參考了來自中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、勞動者以及專家的意見。
　　
　　草案曾在常委會第十九次會議后向社會全文公布征求意見，一個月的時間里，收到意見１９１８４９件。
　　
　　在充分調(diào)研、聽取各方意見的基礎上，法律委員會形成了草案二次審議稿，主要針對訂立勞動合同、拖欠工資和社會保險費、勞務派遣、經(jīng)濟性裁員等重點問題進行了修改完善，旨在“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益”。
　　
　　勞動合同，一個月內(nèi)訂立
　　
　　【個案】《南國早報》１２月２１日報道，一家診所用一名女護士的職業(yè)資格證辦了輸液證，雙方未簽訂勞動合同，女護士辭職后，診所拒絕注銷輸液證。此后，女護士先后到幾家診所找工作，最終都因護士證無法在有關(guān)部門備案而不了了之，她連續(xù)幾個月找不到工作。該報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，診所與護士之間不簽合同的現(xiàn)象普遍存在，診所這樣做的目的是為了減少開支。
　　
　　【解讀】不簽訂書面勞動合同，勞動者將處于被動地位，合法權(quán)益容易受到侵犯，也容易陷入與用人單位的相互扯皮之中，結(jié)果常常對勞動者不利。面對這一在勞動市場中長期存在的怪現(xiàn)象，勞動合同法草案規(guī)定了“自動生成合同”原則，即已存在勞動關(guān)系，但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。草案試圖以此堵住以往奈何不了的“用人單位就是不簽合同”的行為，其初衷為常委會組成人員肯定。
　　
　　但也有些委員提出，這樣規(guī)定的可操作性不強，在實踐中不一定有利于勞動者。他們進而提出，法律要做的是通過制度設計，引導雙方訂立書面勞動合同。
　　
　　法律委員會經(jīng)同國務院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，對草案進行修改，形成了我們所看到的二次審議稿中的新內(nèi)容。首先明確了“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，建立勞動關(guān)系應當辦理用工手續(xù)，訂立書面勞動合同”的原則，然后規(guī)定了訂立勞動合同的時間要求，為“用工之日起一個月內(nèi)”，用人單位沒有在一個月內(nèi)完成這一行為的話，草案規(guī)定“其應當支付勞動者勞動應得報酬二倍的工資”，對用人單位進行懲罰。
　　
　　工資社保，需要剛性保障
　　
　　【個案】“廣東一公司員工每月上班４３０小時，長期克扣加班費。”這是《信息時報》１２月２２日的一篇報道，“克扣工人工資”現(xiàn)象，媒體報道不斷，作為一個社會難題，受到廣泛關(guān)注。
　　
　　該報道稱，這間木業(yè)公司的油漆車間副主管蔣杰等工人投訴，他們長期超時加班，從來沒有節(jié)假日，趕貨時一天上班時間超過１９小時，一個月上班近４３０小時，但加班工資卻只按平時正常上班工資標準計算；一個上千人的大廠，只有１００多人辦理了社保等等。盡管他們多次向廠方提出抗議，但每次都是泥牛入海。長期以來，工人的合法權(quán)益遭受侵害。
　　
　　【解讀】在今天上午法律委員會所作勞動合同法草案修改情況的匯報中，也談到工資問題：在征求意見的過程中，工資和社會保險是勞動者反映最強烈的問題。多數(shù)意見認為，在現(xiàn)實生活中，用人單位借故不按時發(fā)放工資的現(xiàn)象比較多，有的用人單位通過各種辦法強迫勞動者加班加點，對加班的又不支付加班費。
　　
　　為了解決這一長期存在且愈演愈烈的問題，草案增加規(guī)定：用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動報酬的，勞動者可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，由人民法院依法強制執(zhí)行。
　　
　　除工資之外，社會保險也是勞動者反映最強烈的問題之一，對此，草案增加規(guī)定“國家采取措施，逐步實現(xiàn)勞動者基本養(yǎng)老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內(nèi)流動”。這是一條原則性規(guī)定，一旦獲得通過，就要求各地的社會保險實現(xiàn)全國性統(tǒng)籌。我們眼下普遍的做法是地方統(tǒng)籌，這種統(tǒng)籌方式最大弊端就是勞動者的個人保險賬戶不能在全國范圍內(nèi)流動。比如說，勞動者今年在廣東打工，明年在江蘇打工，今年的社會保險費留在廣東，如果不發(fā)給本人的話，他到了江蘇這筆錢就沒有了，江蘇相關(guān)部門重新給他計算累積。那能不能發(fā)給他呢？不能，因為發(fā)給個人的話，會違反社會保險的社會共濟的原則。面對社會保險支付的這一現(xiàn)實矛盾，草案作了如上原則性規(guī)定，應當說是一個很高的要求，一旦通過，勞動者的社會保障系數(shù)將直線上升。
　　
　　勞務派遣，合同期限不少于二年
　　
　　【個案】１０月９日本報報道了３７歲的農(nóng)民工李洪的遭遇，他１９９５年從四川廣元老家來京后，一直在北京市育青食品有限公司打工，然而幾天前在勞動爭議仲裁時，公司答辯人說，他的“老板”從２００３年起已經(jīng)變成了“利柏仁”勞務派遣公司。
　　
　　為什么會這樣呢？李洪回憶，２００３年１２月的一天，他和工友共３００多人集中在育青公司大廳接受培訓。管理人員對他們講了“好好干”之類的話后，給每人發(fā)了一份空白的合同文本，要求簽字。不明就里的李洪和其他工友簽了字，當時“大家都不知道這有什么用，沒人提‘勞務派遣’的事”。但正是這個簽字，讓李洪在遭遇“下崗”后向育青公司索要的經(jīng)濟補償金落了空，“他們說我找錯人了，我和育青公司已經(jīng)沒有勞動關(guān)系，讓我去找利柏仁。”李洪告訴記者，在農(nóng)民工法律援助律師的幫助下，他就加班費和補償金起訴育青公司一案，９月２６日已被北京市豐臺區(qū)法院正式立案。
　　
　　【解讀】勞務派遣作為一種新的用工方式，興起于上個世紀９０年代末期，最初是作為解決國企員工下崗再就業(yè)的一種方式，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，適用范圍逐漸擴大。今年８月《四川工人日報》曾報道，四川省的企業(yè)大量使用勞務派遣工人，在建筑行業(yè)比例高達８０％以上。北京市勞動服務管理中心就業(yè)服務處處長王長琴透露北京市大約有２０萬勞務派遣工人。
　　
　　這一發(fā)展迅速的勞務方式，其秩序狀況卻較為混亂，侵害勞動者權(quán)益的情形屢有發(fā)生，亟待加以規(guī)范，很多常委委員紛紛表達這樣的意見。
　　
　　對此，草案規(guī)定了“備用金制度”，希望憑借這筆固定的資金來保護勞動者的權(quán)益，規(guī)定“以勞動力派遣形式用工的用人單位，應當在指定銀行賬戶內(nèi)以每一名被派遣的勞動者不少于五千元為標準存入備用金”。有些常委會委員提出，備用金抬高了勞務派遣單位的門檻，可能會產(chǎn)生將備用金轉(zhuǎn)嫁到勞動者或者用工單位等新問題，建議取消這一規(guī)定。這一建議為法律委員會采納。
　　
　　同時，勞務派遣的另一核心問題是“勞動合同”問題。根據(jù)常委會委員的意見，草案二次審議稿規(guī)定，勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬，在無工作期間不得低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動報酬。勞動合同到期后，應依法續(xù)簽勞動合同。毫無疑問，簽訂勞動合同，明晰雙方權(quán)利義務關(guān)系，能夠最大限度地保護勞動者權(quán)益。
　　
　　草案二次審議稿對于“勞務派遣”著墨不少，諸如“勞務派遣單位注冊資本不得少于５０萬元”；禁止用工單位自設勞務派遣公司搞“內(nèi)部派遣”，“用工單位不得自設勞務派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動者”；在待遇問題上，規(guī)定被派遣的勞動者享有同工同酬的權(quán)利；同時，根據(jù)草案規(guī)定，被派遣勞動者還有權(quán)在勞務派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會……這些規(guī)定的目的只有一個：“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益。”

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