[來自地方的禁摩報道]

　　重慶：一路好走行

　　《重慶經(jīng)濟(jì)報》記者　劉雋剛

　

　　4月中旬，有消息稱：“近期有關(guān)方面正在醞釀一場全國范圍的‘反禁摩’風(fēng)潮，將對地方政府‘禁摩’政策本身的合法性提出質(zhì)疑，甚至不排除起訴這些城市的政府機(jī)構(gòu)的可能。”

　　隨著越來越多的城市提出禁摩令，中國的摩托車工業(yè)受到了極大影響，除了將市場從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移之外，在2004年前，眾多生產(chǎn)廠不得不將市場向海外擴(kuò)張。進(jìn)入2004年，摩托車工業(yè)遭遇出口退稅率下調(diào)及原材料漲價之后，“禁摩令”與摩托車工業(yè)的矛盾被完全激化。

　　禁摩得了“流行感冒”？　　

　　4月20日開始，記者在重慶市相關(guān)部門采訪了解情況，在市交管局記者獲悉，目前重慶還沒有發(fā)布有關(guān)“禁摩”方面的規(guī)定，相關(guān)人士介紹說，目前重慶市對摩托車的管制，主要還是依照《交通法》執(zhí)行，“主城區(qū)內(nèi)沒有通行限制，按照交通法規(guī)，只要摩托車不在大車道上行駛、駕乘人員必須戴頭盔、不能搭乘12歲以下兒童之外，禁止的領(lǐng)域主要是針對助力摩托車，助力摩托車不能上路，同時取消助力摩托車牌照，一律采用機(jī)動車牌照，從這個范圍來講，重慶目前沒有專門的禁摩令。事實上，重慶目前對摩托車的管制，主要是非法的摩托車營運(yùn)方面有一定約束，此外只要不違反道路交通法規(guī)，一般不會受到限制?！?/p>

　 某行業(yè)人士在電話中告訴記者，“實際上，地方政府進(jìn)行禁摩時，明顯地存在一種跟風(fēng)意識，只要有一個城市率先提出禁摩，其他的城市就都會跟著出臺相關(guān)的政策。從客觀上來分析，這些‘禁摩令’的制訂依據(jù)是值得懷疑的。這些城市制訂‘禁摩令’的出發(fā)點(diǎn)，多數(shù)是基于一種政府行為，在禁摩聽政會的的程序合法性上，都存在很多問題?！?/p>

　 而在記者采訪嘉陵集團(tuán)有關(guān)人士時，得到的說法基本上一致。該人士還認(rèn)為：“‘禁摩令’可以說被一些政府當(dāng)作形象工程的一部分，他們的幾大依據(jù)都值得懷疑，都帶有明顯的不公平成分?！?/p>

　　一刀切，切掉消費(fèi)者的權(quán)利

　　4月22日，記者在對摩托車生產(chǎn)廠家的采訪中，得到了基本相同的觀點(diǎn)，“目前提出的‘禁摩令’主要是兩個方面的依據(jù)，一是交通事故高，二是環(huán)境污染嚴(yán)重。而這兩個依據(jù)是相當(dāng)牽強(qiáng)的?！?/p>

　　隨后，記者電話聯(lián)系了重慶市交管局，希望能夠得到交通事故中摩托車肇事的數(shù)據(jù)，但相關(guān)部門稱，目前沒有這方面的數(shù)據(jù)。不過，嘉陵集團(tuán)人士說：“與汽車相比，摩托車的事故率肯定較低的?！?/p>

但這一說法，記者在查詢中得到了相反的例證，在上海市摩托禁行措施出臺背景的相關(guān)報道中稱：“上海市注冊登記的摩托車達(dá)到64萬輛，約占機(jī)動車總量的55%，而上海每天出行人次達(dá)3500萬，但摩托車僅承擔(dān)了每天出行量的2.1%左右，雖然對個體來說比較便捷，但對整體而言，卻是非常低效的交通工具，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p耗了上海本不充裕的道路交通面積和十分有限的路網(wǎng)資源?！敝螅环萁y(tǒng)計資料顯示，在上海“禁摩令”出臺的2002年上半年發(fā)生摩托車事故1081起，造成92人死亡，1143人受傷。報道中稱“汽車是‘鐵包人’，摩托車是‘人包鐵’”，意指摩托車安全性太低。

　　但整個報道中，沒有顯示摩托車與其他交通工具事故的比例。

　　“事故多就把責(zé)任歸咎為交通工具 ，這種說法實在難以理解，交通混亂難道是摩托車的錯么？”某摩托車企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人說，“相對汽車，摩托車的事故比例低得多，同時，交通事故的主體是人而不是交通工具。而且，交通混亂的問題，應(yīng)該是管理上的不足，屬于政府相關(guān)部門的責(zé)任?！?/p>

　　“禁摩令”的另一依據(jù)就是摩托車的排放問題，相關(guān)報道中稱：“目前我國摩托車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)低，污染、噪聲嚴(yán)重。據(jù)了解，一輛二沖程摩托車排放的有害物質(zhì)，相當(dāng)于一般轎車排放量的30倍，而性能較好的四沖程摩托車，其單位排放量也達(dá)到桑塔納轎車的2倍?！边@一報道中提出了一個很有震撼效果的數(shù)據(jù)：“我國南方某市摩托車眾多，每10萬人中，患肺癌的有250——300人，肺癌發(fā)病率的上升，與空氣污染的加劇有著十分密切的關(guān)系?！?/p>

　　而在記者采訪中得到的答復(fù)是：“目前我國生產(chǎn)的摩托車排量一般是從50毫升至150毫升較多，更大排量的摩托車數(shù)量較少，有250毫升、400毫升幾種，即便是最高排量的摩托車，也達(dá)不到1000毫升，而汽車則至少都是1000毫升以上的排量，從這一層面講，汽車的廢氣排放應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)高于摩托車?！?/p>

　　“另外，從污染狀況分析，之前生產(chǎn)的摩托車都是嚴(yán)格遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的，而即將執(zhí)行的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上說，完全可以達(dá)到環(huán)保的要求，所以摩托車是主要污染源的說法是缺乏根據(jù)的。當(dāng)然，在有些摩托車生產(chǎn)企業(yè)中，也會出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，但隨著摩托車市場的逐步淘汰，這些小型的生產(chǎn)廠家，必然會退出這一市場。同時，對摩托車噪聲嚴(yán)重的說法，我們并不能認(rèn)同，這種說法，最合適的比較對象就是汽車，相比之下就一清二楚了。”采訪中，也有說法較為過激的企業(yè)人士稱：“一些城市能夠容忍冒著黑煙的舊車在大街上喧囂而過，卻不允許摩托車通行，你說這是摩托車的問題還是人的問題！”

　　為什么受傷的總是摩托？

　　 在記者的采訪中，多數(shù)觀點(diǎn)都認(rèn)為，在目前的消費(fèi)市場上，摩托車與冰箱、空調(diào)、汽車等消費(fèi)品一樣，都屬于能夠滿足大眾需求的普通商品，也都會出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，但部分城市在制訂政策的過程中，將摩托車單獨(dú)隔離出來，本身就帶有極大的不公平性。

嘉陵集團(tuán)某人士稱：“這種不對等的做法，顯然對整個汽車工業(yè)（摩托車屬于汽車工業(yè)）不利的，‘禁摩令’的出臺，直接壓制了摩托車工業(yè)的發(fā)展。如果你看統(tǒng)計資料就可以知道，摩托車產(chǎn)業(yè)每年上繳的利稅達(dá)到幾百億元，養(yǎng)活了多少人，解決了多少就業(yè)問題！以嘉陵集團(tuán)為例，一個企業(yè)帶動眾多配套廠，直接帶動了幾十萬人的就業(yè)，而出臺這種不對等的政策，是一種因噎廢食的舉動！”

　　而一些消費(fèi)者在采訪中也表達(dá)了不同的看法，最為直接的幾種說法分別是：“摩托車安全不安全，看你怎么騎，就算是‘鐵包鐵’，你在公路上橫行還能不出事！”“汽車的價格我們目前根本無法接受，就算能買得起車，也不一定養(yǎng)的起，就以我的車為例（排量125毫升），每月的支出大概在200——300元左右，如果是汽車，這個數(shù)字后面就得加個零。當(dāng)然，不騎車、不買車也可以，只要你愿意去擠公交車，或者是出租換班的時候有足夠的耐心站在大太陽下等了?！?/p>

　　多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為，這種政策的出臺對摩托車消費(fèi)者是不公平的?！叭绻以谵r(nóng)村就不會有這方面的擔(dān)心，但城市里的消費(fèi)者就不得不做別的打算?！本湍ν熊囀袌鰻顩r來講，目前重慶摩托車消費(fèi)群多數(shù)以農(nóng)村用戶為主，購買的摩托車價格都相對較低，而城市居民購買的摩托車則趨于較高價位上，“多數(shù)城市用戶會選擇比較氣派、價格在5000元以上的中高檔車型，如果禁摩，就算有所賠償，你能心甘情愿地把摩托車丟了？”一位經(jīng)銷商在形容消費(fèi)者的時候說到：“現(xiàn)在的摩托車不僅僅是代步工具，而是集代步、送貨、娛樂和休閑為一體的消費(fèi)品，在目前汽車價格還不能為更多人接受之前，摩托車是最為適合的一種交通工具。從客觀上講，這個市場應(yīng)該遵循市場規(guī)律，而不是人為地干涉，倘若更多的人開得起汽車，買摩托車的人自然就會相對少些。從政府來講，完善交通管理方面的工作，使交通運(yùn)行更為合理化，才是解決交通問題的關(guān)鍵?！薄?/p>

　　濟(jì)南：夾縫中的掙扎

　　《中國汽車報》記者　班衛(wèi)東

　　2004年2月11日，濟(jì)南市環(huán)保局向濟(jì)南市政府提出一項建議——在“一環(huán)路以內(nèi)禁止二沖程摩托車通行”。消息一出，輿論嘩然。濟(jì)南的“一環(huán)路內(nèi)”是濟(jì)南的中心，也是絕大多數(shù)市民工作、生活的核心區(qū)域，這一建議所涉及的市民之多可想而之。摩托車一族和普通市民與濟(jì)南環(huán)保局的意見更是針鋒相對。

　　早在1999年4月，濟(jì)南市就針對摩托車實行過“禁牌令”，禁止對二沖程摩托車上牌。2000年1月，濟(jì)南市對摩托車部分“解禁”，允許環(huán)保摩托車在濟(jì)南掛牌上路。

　　2002年10月，濟(jì)南市政府又公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知》，提出“從2003年起，市區(qū)及章丘市，公安部門對二沖程摩托車不予掛牌。同時，公安部門要進(jìn)一步調(diào)整摩托車行駛路線，限制行駛時間，盡快淘汰污染嚴(yán)重的摩托車?！薄?/p>

　　2004年1月1日，濟(jì)南市公安局又發(fā)布了兩個《通告》，規(guī)定摩托車和貨運(yùn)機(jī)動車、微型、小型普通客車自2004年1月5日起在市區(qū)部分主干道將分時間、分路段通行。2004年2月11日，從濟(jì)南市環(huán)保工作會議上傳出，擬在一環(huán)路內(nèi)禁止二沖程摩托車通行。

　　普通市民：買不起汽車，不騎摩托騎什么？

　　對于禁摩的消息，市民一肚子不滿，有的市民認(rèn)為，禁行摩托車是一種對摩托車族的歧視，濟(jì)南市現(xiàn)在各種各樣的車很多，通行的不僅有汽車、摩托車，甚至還有農(nóng)用車、馬車、人力車，干嘛非禁摩托車？要說有污染，不僅是摩托車有污染，許多重型汽車、公交車、農(nóng)用車也有污染。老百姓的摩托車買車掛牌是公安部門同意的，年檢也交了費(fèi)，審查也是合格的，為什么說禁就禁？

　　也有的市民認(rèn)為，城市治理污染，我們應(yīng)該支持，全市的幾十萬輛摩托車說禁就禁，與報廢沒什么區(qū)別，市民造成的損失誰來補(bǔ)償？摩托車目前是濟(jì)南市民主要的交通工具之一，不讓騎摩托車，接送孩子上學(xué)怎么辦，上下班怎么辦，特別是有的小區(qū)不通公交車，上下班就沒法出門了，再說，上下班時間濟(jì)南的公交車非常擁擠，取消了摩托車之后，將會使?jié)鲜袠I(yè)已擁擠不堪的公交車更加不能承受，目前濟(jì)南市內(nèi)的公交車時速僅10公里左右，比步行好不到哪里去，如果禁行摩托，城市癱瘓的可能性也很大。

　　有的交警認(rèn)為，摩托車雖然有一定污染，特別是單缸摩托車，污染更甚，但是摩托車停放面積僅有汽車的1/5，其通過能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于汽車，是疏散交通的最好工具，全面禁摩實在沒有必要。

　　業(yè)內(nèi)人士：禁摩不合理也不合法

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，濟(jì)南市的摩托車保有量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市，摩托車是市民出行、上學(xué)、購物不可缺少的交通工具，摩托車的節(jié)能、排放、安全等問題并不是摩托車本身所造成的，關(guān)鍵在于進(jìn)行正確引導(dǎo)，比如可以像發(fā)達(dá)國家那樣嚴(yán)格控制排放、車速、限載人數(shù)等濟(jì)南輕騎集團(tuán)負(fù)責(zé)摩托車銷售的人士認(rèn)為，濟(jì)南限摩、禁摩有很多不合理、也不合法的地方，做為廠家，我們有生產(chǎn)的權(quán)利，我們向地方交稅；作為市民，他們有選擇產(chǎn)品的權(quán)利。市民一旦購買了產(chǎn)品，得到了公安部門的批準(zhǔn)，就可以上路。如果政府想避免摩托車帶來的空氣污染、交通事故，可以通過提高企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路交通管理來實現(xiàn)，完全沒必要說禁就禁。

　　省汽車行業(yè)協(xié)會有關(guān)專家認(rèn)為，摩托車作為汽車行業(yè)的一部分，應(yīng)該充分認(rèn)識到摩托車工業(yè)的重要地位。據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)資料顯示：我國的摩托車工業(yè)在國家投資不多的情況下，經(jīng)過從無到有、曲折徘徊、漫長艱苦的發(fā)展歷程，已成為富有生命力的產(chǎn)業(yè)，目前占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近1％。摩托車工業(yè)的發(fā)展還帶動了鋼鐵、塑料、電子、化工、油品、橡膠、造紙等原材料工業(yè)和機(jī)械加工、測試設(shè)備等相關(guān)工業(yè)發(fā)展。

　　此外，摩托車工業(yè)的發(fā)展吸納了大量勞動力，創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的就業(yè)崗位。

　　從這些角度上來看，禁摩不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市不僅不應(yīng)該禁摩，而應(yīng)該鼓勵老百姓購買摩托車，以減輕公交壓力和促進(jìn)摩托車工業(yè)發(fā)展。

　　環(huán)保部門：治理污染，禁摩勢在必行

　　濟(jì)南市環(huán)保局污染控制處人士介紹時說，從治理空氣污染，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城的角度看，禁摩勢在必行。

　　“在濟(jì)南，影響濟(jì)南市大氣污染的因素主要有三項：一項是揚(yáng)塵污染，一項是燃煤污染，再就是機(jī)動車尾氣污染?！苯陙恚瑩P(yáng)塵污染、燃煤污染都在大幅降低；“只有機(jī)動車污染在逐年加重。而二沖程摩托車的尾氣污染又特別嚴(yán)重，對其禁行勢在必行?！?/p>

　　據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局某工程師介紹，二沖程摩托車發(fā)動機(jī)由于機(jī)油和汽油混合在一起，造成一定比例的油氣混合氣未經(jīng)燃燒直接排出，混合氣不均勻燃燒時，會產(chǎn)生更多的有毒氣體。檢測發(fā)現(xiàn)，二沖程摩托車排放的碳?xì)浠衔铮喈?dāng)于一輛輕型汽車的8．89倍，每公里一氧化碳的排放量相當(dāng)于一輛輕型汽車的5．42倍，幾項值相加，一輛二沖程摩托車的尾氣污染差不多相當(dāng)于5輛輕型汽車。據(jù)介紹，摩托車排放的污染物主要有三種：一種是一氧化碳（CO），空氣中如果含量過高，人們就會慢性中毒；第二種是碳?xì)浠衔铮–H），其中部分是致癌物質(zhì)，可在人體內(nèi)長期積累；第三種是氮氧化物（NOx），其中一氧化氮達(dá)到一定濃度后會引起人體中樞神經(jīng)的癱瘓和痙攣，二氧化氮達(dá)到一定的含量后則對人的呼吸系統(tǒng)和免疫功能產(chǎn)生巨大危害。

　　濟(jì)南市設(shè)立的“機(jī)動車排放污染影響及綜合防治措施研究”課題組測算發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市摩托車一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锏呐欧帕糠謩e為：1.76萬噸、0.82萬噸、0.05萬噸，分別占機(jī)動車排放總量中的23％、7％和2％。

　　交警部門則認(rèn)為，摩托車相對于公交車運(yùn)力來說是一種低效的工具（當(dāng)然這是理論上的說法，濟(jì)南的實際情況是公交車全國行駛速度最慢），摩托車行駛速度快、穩(wěn)定性差，在所有的機(jī)動車當(dāng)中，摩托車交通安全系數(shù)、安全性能相對較低，濟(jì)南市目前注冊登記的摩托車已達(dá)53萬輛，約占機(jī)動車總量的60%，摩托車的管理應(yīng)該加強(qiáng)，當(dāng)然完全禁摩是不可行的，要禁摩必須征求老百姓的意見，列個時間表，一步一步地實施。

　　政協(xié)委員：禁摩當(dāng)慎行

　　日前，濟(jì)南市召開 “兩會”期間，人大、政協(xié)委員對于市民反響強(qiáng)烈的禁摩問題進(jìn)行了討論，有的委員提出了禁摩應(yīng)該慎行的建議。他從四個方面提出了自己的理由。

　　一、摩托車排污不能一概而論。城市中的二沖程摩托車在逐漸消失，四沖程摩托車成為主流，許多大企業(yè)生產(chǎn)的摩托車，尾氣指數(shù)已達(dá)到歐洲二號標(biāo)準(zhǔn)。而排放超標(biāo)的摩托車主要是已達(dá)到報廢年限的車輛，車主在繼續(xù)使用，交通管理部門應(yīng)該對這些車輛進(jìn)行核查，強(qiáng)制報廢。濟(jì)南市可借鑒一下外地縮短報廢年限的經(jīng)驗，通過更加科學(xué)合理的手段來管理摩托車。

　　二、禁摩未必能緩解交通壓力。在道路交通日趨擁擠的情況下，濟(jì)南市對占地面積相對轎車來說要小得多的摩托車實行限行，對緩解交通壓力的作用究竟有多大，有待考驗。同時，因摩托車引發(fā)的一系列社會問題大部分都是由無牌無照、假牌摩托車造成的，政府部門不能因噎廢食，為了管理上的便利而犧牲摩托車合法擁有者的利益。

　　三、禁摩會影響百姓出行。濟(jì)南市地勢東南高，西北低，在許多地勢比較陡的地方，自行車上坡比較難，而摩托車就容易得多。所以，在這些地方周圍，摩托車會成為居民首選的出行工具。禁摩會對這些居民的出行造成一定的影響。

　　四、禁摩對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起負(fù)面作用。在汽車對大多數(shù)家庭還是奢侈品的情況下，摩托車的價位決定了它成為普通市民不可缺少的交通工具和載貨工具。目前我市的摩托車保持在40萬輛左右，許多住在禁行路段附近的居民只能將摩托車放在家里，這對他們來說是一筆不小的損失；同時，一些周圍縣區(qū)的農(nóng)民、個體戶以及不少下崗職工，還要靠摩托車來謀生，禁摩后會影響他們的生活。而且，摩托車產(chǎn)業(yè)是我國較大的產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)、銷售和維修的人員不少，禁摩將會使企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，不利于保護(hù)就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用也會減弱。

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