本刊專門策劃的反禁摩專題《絕對反擊：反禁摩在行動（一）》，在第6期上以12頁的版面，對禁摩情況進(jìn)行了詳細(xì)報道，引起了廣泛而熱烈的反響。由此，我們看到了覺醒，更看到了理性在閃光：用莊嚴(yán)的法律來評判是非，用理性的手段來維護(hù)權(quán)益。

　　這是一個值得慶賀的事件，這是一種觀念與態(tài)度上的雙重進(jìn)步。

　　在過去的許多年里，行政手段壟斷了一切，包括人們的衣食住行。在一個人治色彩格外濃烈的國度，在絕對服從權(quán)力的傳統(tǒng)悠久的環(huán)境里，我們終于迎來了這樣的一束光芒——《中華人民共和國行政許可法》的頒布，它讓我們在遵守規(guī)則、服從法律的同時，勇敢地向權(quán)力挑戰(zhàn)，勇敢地捍衛(wèi)合法享有的權(quán)利。

　　我們的武器是同樣平等而公正的法律。

　　不可否認(rèn)，這對于摩托車行業(yè)具有特別的意義。7月1日，是《中華人民共和國行政許可法》正式實施的第一天。這一天，中國政府走上一條依法行政的陽光道路。隨后，一項試圖以以合理理由說服地方政府、以法律手段謀求摩托車在城市的生存空間的舉措，將在這一天展開。

　　這一天，究竟意味著什么呢？

　　——我們的希望是，用陽光的方式，獲得陽光的環(huán)境。

　　[來自地方的城市禁摩報告]

　　廣州：繁華的都市，遙遠(yuǎn)的摩托夢　

　　范紅杰/文

　　5月1日，國際勞動節(jié)，又一個黃金周的開始。

　　然而，就在這天，廣州市的摩托車一族卻如臨大敵：“禁摩令”正式生效。

　　“摩托車明顯少多了，但是，也有鋌而走險的，甚至不顧及個人生命安全，見到交警開足馬力狂奔?！币晃挥H眼目睹“驚險飛車”不斷上演的市民仍心有余悸。

　　在廣州中心城區(qū)的街道上，500多名交警奉命出擊，開始執(zhí)行“禁摩令”——違規(guī)者將受到處罰。一天下來，300多名違規(guī)者接受處罰。至此，廣州的禁摩計劃進(jìn)入實際操作階段。

　　從1月15日舉行“禁摩”聽政會至今，經(jīng)過3個半月的充分醞釀和周密計劃，在13年前就閃動著的“禁摩”念頭，在這樣的一個日子變成了具體的行動。據(jù)廣州市政府有關(guān)部門的禁摩時間表，從2007年1月1日起，除執(zhí)勤的摩托車（包括部隊使用的摩托車）外，摩托車在廣州將遭到全面禁行。

這是否意味著，摩托車又一次遭遇被徹底拋棄的厄運(yùn)？

　　一道禁令，橫掃摩托車數(shù)十萬

　　廣州要禁摩不是一時心血來潮，而是由來已久。

　　廣州市政府有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，早在1991年10月，廣州市公安局就發(fā)布相關(guān)通告。通告規(guī)定，從10月14日每月限發(fā)私人二輪摩托車牌500副。而在1993年到1995年期間，為解決市郊群眾出行問題，又限量發(fā)放了10萬副不能在市區(qū)行駛的市郊號牌（原廣東22牌）。為扶持廣州市摩托車工業(yè)的發(fā)展，從1995年起，每年批準(zhǔn)少量五羊牌摩托車帶牌出售，直到1998年3月16日，市區(qū)全面停止核發(fā)摩托車號牌。2002年12月10日，番禺、花都區(qū)全面停止摩托車上牌；同時，增城、從化市也對摩托車上牌進(jìn)行了限制?！?/p>

　　廣州市政府有關(guān)部門認(rèn)為，摩托車影響了廣州作為現(xiàn)代大都市的形象。而廣州市交警支隊隊長劉敬軍則認(rèn)為，“大量摩托車的使用給廣州城市環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害，對城市交通造成較大的影響。”他還列舉出一些具體的原因，一是犯罪分子利用摩托車進(jìn)行搶劫，二是安全系數(shù)低，容易發(fā)生交通事故?！叭ツ陱V州市發(fā)生的交通事故中，一半以上與摩托車有關(guān)，死亡755人，受傷8405人，占交通事故傷亡人數(shù)的60.2％?！?/p>

　　事實上，自改革開放以來，摩托車開始進(jìn)入廣州市，尤其是在上個世紀(jì)九十年代初期，廣州作為一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，具備了摩托車的消費(fèi)能力，這時，摩托車更是如潮水般涌入廣州市，成為市民的交通代步工具。摩托車以其方便快捷的特點(diǎn)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，尤其是在交通網(wǎng)絡(luò)不是很健全的時期，摩托車發(fā)揮了不可替代的作用。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前，廣州共有機(jī)動車142萬輛，其中摩托車78萬輛。當(dāng)然，這還不包括一些黑車。

　　“我每天上下班都騎摩托車，現(xiàn)在突然不讓騎了，很不方便?！笔忻駞窍壬鷮τ浾邿o奈地說?！拔覀儺?dāng)然知道騎摩托車有危險，但是只要遵守交通規(guī)則，應(yīng)該是沒有什么問題的?？墒恰??！?/p>

　　這一聲嘆息也許代表了許多人的心聲。曾有廣州市民司徒丹以一位普通市民的身份，給廣州市政府寫信，反映騎摩托車上班、下班后卻因為禁行而無法回家的情況，廣州市交警支隊隊長劉敬軍公開回信答復(fù)，表示其“意見有一定的代表性”，他們“將充分考慮”。

　　對此，廣州市公安局副局長梁醒蝦表示，根據(jù)有關(guān)道路和交通安全方面的法規(guī)，本來就不允許摩托車搭載12歲以下的小孩，而在早上9時以前和16∶30以后的非限摩時間段，摩托車是可以搭載12歲以上小孩的，時間與上下學(xué)、上下班的時間是不沖突的。梁醒蝦還指出，殘疾車不屬于摩托車，不在限制之列。

　　盡管如此，禁而不止是最現(xiàn)實的現(xiàn)象。據(jù)《廣州日報》報道，“五一”期間摩托車雖然比以前明顯減少了，但是出現(xiàn)了兩種情況：一是抱著僥幸心理跟交警玩“貓捉老鼠”的游戲的大有人在；二是都集中到可以通行的路段，導(dǎo)致這些路段出現(xiàn)交通堵塞。摩托車仍艱難甚至危險地穿梭于廣州的街頭巷尾。

　　“我每天都要騎著摩托車運(yùn)貨，而現(xiàn)在要繞很大的圈子，多麻煩。反正現(xiàn)在一下子還無法適應(yīng)?！苯?jīng)營著一家小型日用雜貨店的王先生一臉的不滿意。然而，這是突然而來的大勢，他只得默默地忍受，最多發(fā)幾句牢騷。“我現(xiàn)在每天要要起2個小時?！?/p>

　　當(dāng)然，最激烈的反應(yīng)是在街上，一些騎摩托車的人一見到交警調(diào)頭就跑，甚至毫不顧及自己的生命安全。一位開公交車的司機(jī)就親眼目睹了這樣的“驚險劇”，還見到了因為奪路而逃者發(fā)生事故的血淋淋的場面。

　　“除了家用摩托車外，還有很多搭客的摩的。禁令一下，等于斷了他們的生活來源，他們肯定不干?！币晃恍腥藢τ浾哒f?！斑@些都是外地人，生活艱難，為了多掙幾個錢，起早貪黑的，不容易。為逃避處罰，肯定會奮不顧身?！薄?/p>

　　“能躲一天算一天吧，我們掙錢不容易，被抓住罰一次，等于白干一天?！蹦杲?0的摩的車主易某皮膚黝黑，臉上爬滿了皺紋。

　　當(dāng)記者提到廣州禁摩原因中有一條是“飛車搶奪”后，易某突然提高了嗓門：“這些人都是害人精，把我們害苦了。但是，那畢竟只是少數(shù)，怎么不考慮大多數(shù)人的利益呢？”

　　上路的摩托車雖然少了，但是，危險系數(shù)似乎并沒有降低多少。以前只是因為搶路而容易發(fā)生事故，而現(xiàn)在不僅背上一個沉重的心理包袱，還要跟交警進(jìn)行車技較量。

　　禁摩了，我們怎么辦？

　　“把摩托車全部趕出廣州，我們怎么辦？”貴州籍的小劉問記者。他在這個摩托車維修店干了3年，也小有積蓄，本來準(zhǔn)備今年“十一”期間結(jié)婚，并把妻子帶到廣州，這樣一來，小劉等于被告之提前下崗。像小劉這樣以摩托車為生的外地人不在少數(shù)。

　　而廣州社情民意研究中心的調(diào)查顯示：超過八成摩托車主認(rèn)為摩托車必不可少或比較重要，普遍認(rèn)為“禁摩”對工作和生活影響很大或影響較大，其中，“謀生類”車主的反映更加強(qiáng)烈。因而，大多數(shù)使用者不贊成現(xiàn)行“限摩”、“禁摩”案，而“謀生類”不贊成的比例更加高。

　　在最近的一次調(diào)查過程中，廣州社情民意研究中心受廣州市交警支隊委托采用分層和定額抽樣相結(jié)合的方法，進(jìn)行了樣本量為三千多份的抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：在摩托車使用者中，絕大多數(shù)為“代步工具類”使用者，比例為八成七；“謀生類”使用者較少，為一成二。如果以廣州共有30.2萬輛摩托車登記在冊來計算，目前廣州約有26萬多輛“代步工具類”摩托車，約有三點(diǎn)六萬輛“謀生類”摩托車。摩托車使用均集中在上下班時間。

　　謀生類車主值得重點(diǎn)關(guān)注，這個群體具有四個特點(diǎn)：一是多數(shù)無固定職業(yè)；二是個人素質(zhì)偏低，初中及以下學(xué)歷的占到四成六，大專及以上學(xué)歷的僅占一成一；三是收入偏低，月收入在800元以下的達(dá)到一成六，800~1500元的為四成四，月收入在3000元以上的不到一成；四是其收入來源主要靠摩托車搭客。專家指出，這個群體所從事的生意多是違規(guī)違法，如搭客、運(yùn)輸?shù)葲]有許可證，屬于違章經(jīng)營。相比之下，以摩托車代步的車主以固定職業(yè)為主，收入中等偏上，受教育水平較高，他們轉(zhuǎn)換交通工具的困難要小得多。因此，廣州“禁摩”應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注與解決“謀生類”車主的出路問題。

　　調(diào)查顯示，“禁摩”后，摩托車使用者替代工具首選公交車和自行車。原來以摩托車代步的車主中，分別有四成七和二成八的人表示會選擇公交車和自行車；原來靠摩托車謀生的車主，分別有四成五、二成二的人選擇自行車和公共汽車。目前，他們最關(guān)心政府如何合理補(bǔ)償車主、禁摩后自己的出路、如何完善城市公交體系等問題。

　　政府補(bǔ)償：緩解了部分矛盾

　　專家指出，如何有針對性地解決使用者特別是“謀生類”使用者遇到的實際困難，同時很好地疏導(dǎo)他們的情緒和不滿，是廣州實施“限摩”、“禁摩”方案過程中尤其必須注意的。

　　據(jù)悉，除了采取強(qiáng)制措施外，廣州市政府還推出了相關(guān)的補(bǔ)償措施。為了吸引摩托車主主動放棄使用摩托車，廣州市政府專門拿出專項資金，對提前報廢的摩托車用戶給予一定的補(bǔ)償。

　　在1月15日舉行的禁摩聽證會上，關(guān)于實施“禁摩令”后給市民造成怎樣的影響，一直是市民所關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)此，廣州市政制定了《關(guān)于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛的通告》、《摩托車提前報廢或遷出市區(qū)的補(bǔ)償獎勵方案》和《關(guān)于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛造成失業(yè)的再就業(yè)扶持辦法》，并于4月1日正式對外公布，于明年1月1日正式實行。該方案規(guī)定，凡未達(dá)到使用年限的摩托車提前報廢，政府將按折舊給車主進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為購買時摩托車的實際價格(以車管部門存底的購車發(fā)票為準(zhǔn))減去使用期間平均折舊的差額。據(jù)估算，摩托車主至少可獲1260元的補(bǔ)償，而主動以過戶形式將摩托車遷出市區(qū)，則可以一次性獲得800元補(bǔ)償金。提前報廢的摩托車車主當(dāng)年已交納的車船稅、養(yǎng)路費(fèi)、路橋年票費(fèi)，可以按當(dāng)年提前的月數(shù)予以補(bǔ)償。

　　廣州市財政局行政政法處副處長劉嘉仁說，補(bǔ)償及獎勵方案的制定，最大限度地考慮了車主的利益。雖然政府相應(yīng)的支出將會加大，但為了穩(wěn)妥地推進(jìn)限摩，兼顧各方面利益，這樣的支出還是值得的。他還作了進(jìn)一步解釋，固定資產(chǎn)的折舊計算有平均折舊和加速折舊兩種方法，這里采用的是平均折舊的方法，將摩托車的價格平均到使用年限中的每個月，即如果一輛摩托車買進(jìn)時為1.5萬元，按10年使用期計算，每年折舊費(fèi)為1500元，每月折舊費(fèi)就是125元，提前一年報廢補(bǔ)償為1500元。按此計算，要比加速折舊的補(bǔ)償更多，對車主更有利。而35元/月的獎勵標(biāo)準(zhǔn)也是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上作出的，有近八成的摩托車使用者每年的開銷在2000元以下，這里按1880元計算，而改乘公交車的話，每年的費(fèi)用在2300元左右，兩者的差額即提前一年報廢需獎勵的金額為420元，平均每月即為35元。 　　

　　而對于因禁摩而導(dǎo)致失業(yè)的廣州市摩托車經(jīng)營、維修服務(wù)等行業(yè)的從業(yè)人員，可到本市戶籍所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，并享受以下社會保障和相應(yīng)的職業(yè)介紹及職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)：一、已在本市參加失業(yè)保險并符合失業(yè)保險待遇的，如因限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛造成失業(yè)，按政策規(guī)定到戶籍所在地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)保險金；二、憑《失業(yè)證》到本市各級公益性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（勞動力市場）進(jìn)行求職登記，各級公益性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（勞動力市場）優(yōu)先提供免費(fèi)職業(yè)介紹；三、本人愿意參加轉(zhuǎn)崗前職業(yè)技能培訓(xùn)的，到戶籍所在地的區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心申請參加相應(yīng)技能培訓(xùn)，所需費(fèi)用按政策規(guī)定給予減免；四、失業(yè)后重新自主創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營或女性35周歲、男性45周歲以上從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的，享受政府給予1年的養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險費(fèi)資助。

　　盡管花費(fèi)頗巨，而廣州市政府決心似乎更大。對此，廣州市政府副秘書長崔仁泉解釋說：“如果到2005年有10萬摩托車到報廢期，而補(bǔ)償開始的時間定在2006年的話，就意味著這10萬車主沒有選擇的機(jī)會，而補(bǔ)償開始的時間越早，摩托車主的選擇機(jī)會就越多?！边@也意味著，政府要準(zhǔn)備的資金將高達(dá)數(shù)億元。　　　

　　摩托后退了，汽車開進(jìn)了

　　“一聽說要禁摩，許多廠商都紛紛開始行動了，他們都意識到這是一個絕好的促銷機(jī)會?！睆V州某報的一位朋友告訴記者。

　　當(dāng)時許多汽車廠商都開始打“摩托車換汽車”的注意了?！缎畔r報》也專門開辟“廣州替摩”專題，每期推出2~4款替代車型。而據(jù)該報報道，許多汽車廠商都爭先恐后地推出系列促銷活動。他們認(rèn)為，廣州提前禁摩為車市創(chuàng)造了一個巨大的需求空間，而皮卡、輕客以及經(jīng)濟(jì)型轎車將成為最佳替代品。

　　據(jù)統(tǒng)計，廣州市現(xiàn)有機(jī)動車142萬輛，其中摩托車78萬輛，除去花都、番禺兩個新區(qū)外，廣州八個城區(qū)現(xiàn)有摩托車53萬輛。從報廢數(shù)量來看，1999年到2001年的三年中平均每年報廢達(dá)5000多輛。按照原來的規(guī)定，大規(guī)模的淘汰將從2005年開始，到2010年預(yù)計將淘汰75%~80%。而不少摩托車是個體商戶，禁摩后這些用戶群將轉(zhuǎn)而選擇皮卡、SUV、微面、輕客以及經(jīng)濟(jì)型轎車等。

　　“我們早就意識到這是一個很好的機(jī)會，一聽到這樣的消息就拿出了實際行動?！睆V州天汽車銷售公司負(fù)責(zé)人如是說。而他說指的“實際行動”就是在得知要禁摩的消息后，立刻打出“替摩”的廣告。該公司代理著哈飛系列和海南馬自達(dá)系列，這些都是 “替摩”的合適車型，為此，他們還開展了一系列針對摩托車主的促銷活動，如摩托車主憑行駛證可以獲得額外的買車和維修優(yōu)惠折扣，介紹其他車主買車還有另外的優(yōu)惠。此外，公司還瞄準(zhǔn)“替摩”的重點(diǎn)客戶——中小個體從業(yè)者，在一些商貿(mào)有形市場進(jìn)行各種推廣活動等。

　　而廣東汽車流通行業(yè)的老大廣物汽貿(mào)動作更快，早在3月1日，該公司就“替摩”商機(jī)采取了實質(zhì)性的行動，推出“便民利民”的摩托車置換汽車的全市大行動，行動內(nèi)容為：五羊、珠江、本田、幸福、鈴木等粵A摩托車均可以在廣物汽貿(mào)廣東舊機(jī)動車交易中心進(jìn)行回購置換，廣大摩托車主在廣物汽貿(mào)及其連鎖機(jī)構(gòu)買新車或舊機(jī)動車，便可參加摩托車置換汽車的活動。

　　廣州江鈴汽車銷售公司楊榮鋒總經(jīng)理認(rèn)為，中低檔皮卡將成為理想的“替摩”產(chǎn)品。他認(rèn)為，皮卡價位和油耗較低，人貨兩便，將成為個體商戶的首選之一。江鈴的某些型號的皮卡在深圳相當(dāng)暢銷，原因在于深圳限摩后，不少用戶選擇了皮卡作為替代品。他表示，隨著廣州限摩的臨近，他們將加大在廣州市場的銷售力度，逐漸開展卓有成效的促銷活動，從而占據(jù)先機(jī)。

　　與此同時，作為廣州“地主”的商用車企業(yè)羊城汽車有限公司也將在今年首次推出“廣東版本”的貨車，目的就是專攻廣東市場。而依維柯早在去年已經(jīng)推出了“廣東版本”的商用車，并專門針對廣東市場實施降價行動。

　　當(dāng)然，對比汽車廠商的得意，摩托車廠商則是不滿，甚至憤怒：“前些年為了扶持五羊—本田，五羊—本田可以帶牌售車，而現(xiàn)在，誰知道是不是又為了扶持哪個企業(yè)？” 在電話里，廣州某知名摩托車企業(yè)市場部部長掩飾不住激動的情緒?！?/p>

　　“消費(fèi)者該如何選擇，那是消費(fèi)者的權(quán)利，而不應(yīng)該逼著消費(fèi)者去作出決定?！绷硗庖晃徊辉敢馔嘎缎彰哪ν熊囦N售商說。他代理著數(shù)個知名摩托車品牌，如今，他不得不面臨著轉(zhuǎn)行的選擇。望著汽車商的笑臉，這位身價千萬的摩托車銷售商滿臉愁容。

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