二、我國(guó)企業(yè)法律顧問制度的建立

1986年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》對(duì)確立企業(yè)法律顧問的地位起到了決定性的作用。該條例明確規(guī)定“廠長(zhǎng)可以設(shè)置專職或聘請(qǐng)兼職的法律顧問。副廠長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師和法律顧問，在廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，并對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)”國(guó)家第一次以法規(guī)的形式確立了企業(yè)法律顧問的地位，即與副廠長(zhǎng)及“三總師”并列，在廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。以市場(chǎng)為取向的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)家法律環(huán)境及企業(yè)制度的完善，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)提出了以法治理的要求。1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)，明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題，并將此作為國(guó)有企業(yè)改革的方向，成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議上，鄒家華副總理強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度?！髽I(yè)改革還會(huì)遇到大量的法律問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制工作，建立和完善企業(yè)法律制度?！睘榱私鉀Q多年來企業(yè)法律顧問地位、職稱、待遇等不落實(shí)，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的問題，1997年3月人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒發(fā)了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》、《企業(yè)法律顧問暫行辦法》，對(duì)全面推進(jìn)這一制度起到了決定性作用。應(yīng)該說法律顧問制度的恢復(fù)與不斷加強(qiáng)對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中闖大潮的企業(yè)起到了積極的保駕護(hù)航的作用。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備法律顧問?！边@是國(guó)家從出資人的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的約束條件，誰都知道，對(duì)企業(yè)權(quán)益最關(guān)注的是出資人，非國(guó)有企業(yè)自身無論是單一的還是多元的出資人，非國(guó)有企業(yè)自身無論是單一的還是多元的投資主體，自有各出資人去關(guān)切各自的利益，采取多種方法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)在政企職責(zé)未明確分開的體制下，政府部門還不得不定出國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的關(guān)注人、保護(hù)者，有效途徑之一是通過建立完善企業(yè)法律顧問制度，將企業(yè)的組織與行為納入法律的軌道。

三、武鋼建立企業(yè)法律顧問制度的現(xiàn)狀

武鋼于1980年9月經(jīng)司法部批準(zhǔn)組建法律顧問處，是我國(guó)最早設(shè)立專職法律顧問機(jī)構(gòu)的工業(yè)企業(yè)，也是國(guó)家首批重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)企業(yè)之一。武鋼根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和自身改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，賦予法律顧問機(jī)構(gòu)全面行使法律咨詢、項(xiàng)目投資的法律論證、合同管理、工商證照管理、商標(biāo)管理、企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)、訴訟仲裁代理、反傾銷、普法等法律事務(wù)管理和法律服務(wù)的職能。武鋼的法律顧問工作已全面融入到公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮出重要作用。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

武鋼嚴(yán)格按照總法律顧問制度《試點(diǎn)意見》的要求，緊緊圍繞把武鋼做強(qiáng)、做精、做優(yōu)，建設(shè)成為國(guó)際一流水平的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)和精品名牌生產(chǎn)基地的奮斗目標(biāo)，在原法律顧問工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)。按照干部管理權(quán)限任命了企業(yè)總法律顧問?？偡深檰柋毁x予以下五項(xiàng)權(quán)力：（1）依法對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見，對(duì)集團(tuán)公司及其下屬子公司違反法律、法規(guī)的行為提出糾正意見，并負(fù)責(zé)或者協(xié)助有關(guān)部門予以整改；（2）負(fù)責(zé)企業(yè)合同管理、商務(wù)談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商管理、招標(biāo)投標(biāo)、改制重組、訴訟、仲裁等方面的法律事務(wù)工作；（3）協(xié)助總經(jīng)理抓好企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，負(fù)責(zé)組織公司重要規(guī)章制度的制定和實(shí)施；（4）建立健全企業(yè)內(nèi)部法律顧問機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)下屬單位法律事務(wù)工作，推薦下屬單位法律事務(wù)負(fù)責(zé)人；（5）主管企業(yè)的法制宣傳教育和培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

利用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是依法治企的客觀要求。多年來，武鋼法律服務(wù)工作緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展和企業(yè)管理，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富服務(wù)內(nèi)涵，開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使武鋼法律顧問工作的業(yè)務(wù)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

1、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，開拓訴訟和非訴訟法律服務(wù)的新領(lǐng)域。

采用多種形式開展清欠工作。上世紀(jì)八九十年代由于受客觀因素影響，造成武鋼不少到期債權(quán)無法及時(shí)收回，不僅給武鋼的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成困難，而且使企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。企業(yè)法律顧問根據(jù)公司“以清促銷”的要求，指導(dǎo)清欠辦、子公司采取非訴訟方式進(jìn)行清欠，對(duì)采取非訴訟方式未能清回的債權(quán)由企業(yè)法律顧問實(shí)施法律清欠。通過清欠，97年至2000年3月，清欠辦共清回50.96億元。

1997年初，針對(duì)俄羅斯冷軋硅鋼片在我國(guó)市場(chǎng)上傾銷，武鋼依據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，果斷進(jìn)行反傾銷申請(qǐng)。武鋼法律顧問處與北京某律師事務(wù)所合作，代理武鋼進(jìn)行反傾銷并勝訴，首開中國(guó)鋼鐵企業(yè)反傾銷的先例。同時(shí)通過參與2000年底美國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)中國(guó)（包括武鋼在內(nèi)）的鋼鐵企業(yè)反傾銷申請(qǐng)的應(yīng)對(duì)工作，以及針對(duì)美國(guó)201條款尋求保障措施立案申請(qǐng)、證據(jù)收集、聽證會(huì)材料的準(zhǔn)備，冷軋板反傾銷損害調(diào)查等非訴訟案件的處理，為學(xué)習(xí)和運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。并成立了WTO辦公室，由企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)相關(guān)法律事務(wù)，為法律顧問工作開拓了新的服務(wù)領(lǐng)域。

2、防范企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，探索對(duì)外投資法律論證的有效方式。

參與公司的重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，為公司決策提供法律咨詢和項(xiàng)目論證，確保每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在具體運(yùn)作中都能依法進(jìn)行，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)，這歷來是武鋼賦予法律顧問工作的重點(diǎn)。在公司對(duì)外投資、建立合資企業(yè)過程中，法律顧問都進(jìn)行充分的可行性法律論證，并出具相應(yīng)的法律意見書，從而規(guī)范合資行為，有效地防范對(duì)外投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。如在民建公司西安房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目論證中，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視法律顧問處針對(duì)聯(lián)合開發(fā)的土地性質(zhì)和回購(gòu)問題提出的法律意見及建議，對(duì)該投資項(xiàng)目進(jìn)行了必要的調(diào)整。通過對(duì)外投資法律論證的實(shí)踐，武鋼形成了對(duì)外投資允許有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但不能有法律風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)，把原來對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范的排序由“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)”改為“法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”。

在對(duì)外重大經(jīng)營(yíng)決策中，為了保證決策的合法、有效、可行，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，武鋼結(jié)合母子公司的管理特點(diǎn)，積極探索法律顧問工作的有效方式。在實(shí)踐中堅(jiān)持做到“五個(gè)’相結(jié)合，一是決策過程中，法律、財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)各部門的整體優(yōu)勢(shì)。二是個(gè)人參加與法律顧問機(jī)構(gòu)集體決策相結(jié)合。三是集法律顧問機(jī)構(gòu)的智慧與集社會(huì)智慧相結(jié)合，在內(nèi)部案例討論中有爭(zhēng)議的問題，向法律專家、司法部門進(jìn)行咨詢，以便準(zhǔn)確深入地理解法律、正確運(yùn)用法律。四是掌握中國(guó)法律與了解投資所在國(guó)法律相結(jié)合。防范因不了解投資所在國(guó)法律而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。五是把政策和法律相結(jié)合，用足政策和法律，配合主管部門為公司領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

3、依法規(guī)范企業(yè)重組、改制、兼并行為。

黨的十四大以來，武鋼按照“精干主體，分離輔助”的思路，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，不間斷地進(jìn)行了以建立和完善母子公司體制為重點(diǎn)內(nèi)容的體制改革，有計(jì)劃、有步驟的按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范母子公司的法人治理結(jié)構(gòu)。1999年至 2003年 6月，武鋼進(jìn)行了武鋼股份公司上市，武鋼有限責(zé)任公司、建工集團(tuán)、工程技術(shù)集團(tuán)公司組建等26項(xiàng)重大改制工作，企業(yè)法律顧問按公司的要求，通過全過程參與重組、改制、依法制定改制工作程序，起草、修改相關(guān)法律文件，辦理工商登記等工作，為武鋼實(shí)施重大改革舉措提供良好法律服務(wù)，保證了改革的順利進(jìn)行。目前，武鋼正在進(jìn)行主業(yè)重組、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等新一輪改革，企業(yè)法律顧問正按照公司的統(tǒng)籌安排為改革提供相關(guān)法律服務(wù)。

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