一直以來(lái),中國(guó)的貿(mào)易政策的基本指導(dǎo)思想就是"擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放",毫無(wú)疑問(wèn),"擴(kuò)大開(kāi)放"是促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?同時(shí)也是中國(guó)不斷融入國(guó)際貿(mào)易體系和國(guó)際金融體系的思想基點(diǎn)。

　　但是,對(duì)"擴(kuò)大開(kāi)放"的理解很容易狹窄化,"外部力量是主體,本國(guó)市場(chǎng)是客體"。也就是說(shuō),中國(guó)一直把自己定位成一個(gè)資本引入地,而不是主動(dòng)出擊的策源地。

　　值得注意的是,在中共十七大上,胡錦濤總書(shū)記所作報(bào)告第五章第(八)節(jié)采用了這樣的提法:"拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度,提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平",將"擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放"作為基本指導(dǎo)思想的提法消失。而去年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告繼續(xù)采用了"拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度,提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平"的提法。 "提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平"的提法也正在逐漸成為主流。

　　實(shí)際上,我們認(rèn)為"提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平"正是對(duì)"擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放"含義的一次更深入的挖掘。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:貿(mào)易政策頭號(hào)重心從追求總量平衡轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu);加強(qiáng)防范外部不利沖擊;強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的重要性;增強(qiáng)中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,最后一點(diǎn)尤其重要。所謂"大國(guó)",就意味著不是價(jià)格和規(guī)則的被動(dòng)接受者,而是價(jià)格和規(guī)則的決定者;中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量稱(chēng)得上"大國(guó)",但在國(guó)際控制力上,中國(guó)還不算貨真價(jià)實(shí)的"大國(guó)"。

　　"提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平"同"擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放"的差別在于:后者說(shuō)法隱含地將自己放在被動(dòng)地位,由外商來(lái)利用中國(guó)的銷(xiāo)售和投資市場(chǎng);前者表明的是該經(jīng)濟(jì)體系對(duì)外開(kāi)放度如何。而目前的形勢(shì)是過(guò)度依賴(lài)出口、外資超國(guó)民待遇和外資壟斷對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展的負(fù)面后果正日趨嚴(yán)重,針對(duì)這些問(wèn)題,最高決策層強(qiáng)調(diào)新發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)內(nèi)資主導(dǎo)和自主創(chuàng)新,這種轉(zhuǎn)變符合民意,因此中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的指向。

　　另外,"提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平"正是破除那種所謂的"消極式開(kāi)放"。所謂"消極式開(kāi)放"往往是將"對(duì)外開(kāi)放"變成一種自我施加的義務(wù)和承諾。一旦有外界對(duì)這種開(kāi)放質(zhì)疑(例如此前外資在中國(guó)銀行(601988行情,股吧)股權(quán)領(lǐng)域介入引發(fā)的爭(zhēng)議),往往被借此為幌子,給這種質(zhì)疑扣上"反對(duì)對(duì)外開(kāi)放"的帽子,而不是做合理的判斷和裁量。

　　而且,中國(guó)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中面臨的重大問(wèn)題如出口貿(mào)易中克服貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向、獲取海外資源供給受到國(guó)外政治勢(shì)力的壓制、對(duì)外出口和發(fā)展對(duì)外投資遭遇各種"潛規(guī)則"(例如中國(guó)的食品有毒事件)等等棘手問(wèn)題都是狹義的"對(duì)外開(kāi)放"概念所無(wú)法涵蓋的。如果說(shuō)過(guò)去中國(guó)建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重心是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,那么現(xiàn)在中國(guó)越來(lái)越需要向中國(guó)的貿(mào)易伙伴有理、有利、有節(jié)地提出進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放的要求。

　　歷史地看,在中國(guó)改革開(kāi)放初期,中國(guó)在海外的經(jīng)濟(jì)利益不多,當(dāng)時(shí),海外的市場(chǎng)開(kāi)放度已經(jīng)足以讓中國(guó)規(guī)模尚小的對(duì)外貿(mào)易騰挪。彼時(shí)僅僅強(qiáng)調(diào)"擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放"已經(jīng)足以增加中國(guó)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中之所得。但時(shí)至今年,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總量將會(huì)超2.4萬(wàn)億美元;中國(guó)有數(shù)以千億美元計(jì)的主權(quán)財(cái)富基金,國(guó)企資本以及民營(yíng)資本需要外投。中國(guó)在海外的經(jīng)濟(jì)利益(包括原料和能源供給、銷(xiāo)售市場(chǎng)、投資市場(chǎng))已相當(dāng)可觀。但貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)商品、資本、勞務(wù)的開(kāi)放度早已屢屢觸及天花板,中國(guó)淪為世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者已逾十年,此時(shí)繼續(xù)片面強(qiáng)調(diào)"擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放",無(wú)異于僅僅給自己施加約束,卻不要求貿(mào)易伙伴承擔(dān)任何向中國(guó)開(kāi)放采購(gòu)、銷(xiāo)售、投資和勞務(wù)市場(chǎng)的義務(wù),這是非常不公平的。

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