無論如何，省錢都是一種莫大的美德，尤其是為納稅人省錢——可沒想到，有人竟因?yàn)槭″X而遭到了財(cái)政部門的批評(píng)，這是近日廣東省兩會(huì)上人大代表們曝出的“奇聞”。原廣州地鐵老總盧光霖說，地鐵2號(hào)線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元，省了幾十個(gè)億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚(yáng)的話，還被批評(píng)沒有“達(dá)概”。一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也有過省錢了卻被批“績(jī)效不好！怎么還剩一千多萬”的經(jīng)歷。（1月21日《新快報(bào)》）

　　確實(shí)，正如人大代表所炮轟的：這樣的預(yù)算管理分明是逼著你亂花錢，不花完，你就是蠢才！

　　為什么掌管著政府錢袋子的人會(huì)逼著人亂花錢，顯然，這是納稅人不在場(chǎng)、所有者不在位的財(cái)政管理下必然出現(xiàn)的結(jié)果。一個(gè)基本常識(shí)是，一個(gè)人只有花自己錢的時(shí)候才會(huì)有成本效益觀念，才會(huì)追求用最少的錢辦更多的事——花別人的錢辦事，如果出錢的人不在場(chǎng)的話，成本必然趨向無限大，浪費(fèi)和低效率必然不可避免，省錢的也就自然被視作“蠢才”了。實(shí)際上，因?yàn)榧{稅人監(jiān)督的缺位，崽賣爺田心不痛，納稅人的錢不花白不花，不僅有“省錢的挨批”，還有“亂花錢的獲獎(jiǎng)”，更有公眾已經(jīng)見慣了的“浪費(fèi)的不受罰”、“違規(guī)的不被追究”、“超支的不被問責(zé)”、“挪用的不用擔(dān)責(zé)”。公眾無從監(jiān)管自己的納稅，權(quán)利與義務(wù)高度錯(cuò)位，預(yù)算管理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制必然是扭曲和變形的，就是逼著人多花錢、亂花錢、花光錢。

　　如果僅僅因?yàn)榧{稅人在財(cái)政監(jiān)督上缺位，管錢者對(duì)公共財(cái)政缺乏利益感覺，不花白不花，省了也白省——省錢的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，但也不至于受到批評(píng)?。坑嘘P(guān)部門所以批評(píng)省錢的人：不僅因?yàn)槭″X省的不是他們的錢，沒有給他們帶來利益，更因?yàn)槭″X影響到了他們的政績(jī)，傷害到了他們利益，壞了他們“投資增加ＧＤＰ”的美事兒。在既有ＧＤＰ模式和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系下，許多地方熱衷于以政府投資驅(qū)動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)，政府越能花錢就越能出政績(jī)，亂花錢能創(chuàng)造ＧＤＰ，而省錢卻不能，這是“省錢卻挨批”更深層次的原因。

　　許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在擔(dān)憂“經(jīng)濟(jì)過熱”，中國經(jīng)濟(jì)為何過熱？正是許多地方政府亢奮的投資沖動(dòng)所致。因?yàn)檎罩F(xiàn)在ＧＤＰ統(tǒng)計(jì)方式，政府投資差不多是最能直接驅(qū)動(dòng)ＧＤＰ數(shù)字增長(zhǎng)的方式：在投資的乘數(shù)效應(yīng)下，投資增加能引起經(jīng)濟(jì)以數(shù)倍于投資的數(shù)額增長(zhǎng)，政府上馬一個(gè)大工程能為ＧＤＰ作許多貢獻(xiàn)，1億元的投資可能在賬目上增加數(shù)億元的ＧＤＰ。正因?yàn)槿绱耍胤筋I(lǐng)導(dǎo)非常熱衷于大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資動(dòng)輒數(shù)千萬甚至數(shù)億，哪怕冒著極大的輿論曝光風(fēng)險(xiǎn)，哪怕是重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，哪怕建成之日就是虧損之時(shí)，因?yàn)檫@種投資很快反映到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。實(shí)際上這種政府投資既無效率，又對(duì)其他投資有“擠出效應(yīng)”，還導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)過熱的惡果，更不會(huì)給百姓帶來什么利益——可就是能營造出“經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)”的政績(jī)，許多地方的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)基本上就是靠這種政府投資拉動(dòng)的。

　　在這種“投資即政績(jī)”的利益驅(qū)動(dòng)下，政府當(dāng)然會(huì)希望每一筆政府投資都能徹底花出去——省錢雖對(duì)納稅人有利，但卻不能創(chuàng)造ＧＤＰ和反映到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中；亂花錢雖損害了納稅人利益，但卻制造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幻覺，增加了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)資本。如此邏輯中，省錢的當(dāng)然會(huì)挨批了，因?yàn)?ldquo;錢沒有都花出去”影響了他們的投資政績(jī)。省了幾十個(gè)億，ＧＤＰ數(shù)字就會(huì)少許多。

　　這實(shí)際上是納稅人在“財(cái)政監(jiān)督缺位”之外的另一種缺位，對(duì)官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的缺位：官員政績(jī)完全任由ＧＤＰ數(shù)字和上級(jí)主導(dǎo)，評(píng)價(jià)機(jī)制也自然被扭曲，劣幣必然會(huì)驅(qū)逐良幣。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：