由信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)改委等聯(lián)合制定的《電子產(chǎn)品污染管理辦法》正在由相關(guān)部門會簽，有望明年7月1日正式公布實(shí)施。一個以“綠色”為基調(diào)的手機(jī)回收運(yùn)動正在全國展開。但參與者卻寥寥無幾

進(jìn)入夏季后，隨著氣候溫度的上升，一項由信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)?？偩忠约跋M(fèi)者協(xié)會聯(lián)合發(fā)起的活動——手機(jī)回收計劃也在逐步升溫。

據(jù)專家介紹，目前我國約有1000萬部手機(jī)進(jìn)入了淘汰階段，以擁有1400萬人口的北京市為例，每日廢棄的手機(jī)高達(dá)1850部。這個早在2002年就開始出現(xiàn)的活動，終于在國家統(tǒng)計局的數(shù)字面前，真正啟動了。

但是，手機(jī)回收進(jìn)展得并不順利，從某種意義上說，手機(jī)回收依然在起步階段，還很難說取得了多少實(shí)際成果，在現(xiàn)階段它的象征意義遠(yuǎn)大于它的實(shí)際意義。

回收：正門受阻旁門開

就目前來說，缺乏回收渠道成為擋在手機(jī)回收產(chǎn)業(yè)化的第一道坎。

中國移動通信借助雅典奧運(yùn)會的由頭，于8月13日至8月29日在全國范圍內(nèi)開展“綠色環(huán)?？倓訂T、回收手機(jī)舊電池”的公益活動。8月26日，筆者就此事向湖南移動下屬的某公司了解情況，這位公司負(fù)責(zé)人卻不愿詳談，只是在不斷追問下承認(rèn)“活動并沒有收到預(yù)期的效果”。

其實(shí)，手機(jī)回收受挫并不讓人感到意外。

摩托羅拉公司和美國富勤集團(tuán)開展的“綠色中國綠色服務(wù)”活動在南京，半個月只回收了50塊電池和幾個手機(jī)零配件，手機(jī)整機(jī)一個也沒有，而僅有的回收成果還有一大半是靠摩托羅拉送“足球收音機(jī)”換回來的。

諾基亞北京公司的企業(yè)咨詢部經(jīng)理陳宇紅告訴媒體，諾基亞從2002年6月開始，在全國98個城市的160多個客服網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了回收箱，至今回收了半噸多的廢棄物。

一家美資公司委托其中方合作伙伴在鄭州舉辦的回收舊手機(jī)活動，期望值是數(shù)千部，但7天的回收量僅有200部左右，這一結(jié)果讓美資公司和它的中國合作伙伴有點(diǎn)兒“沒想到”。

手機(jī)回收正規(guī)渠道受阻的同時，國內(nèi)一些非法的手機(jī)回收渠道卻異?；鸨?/p>

在長沙，每天從早上七、八點(diǎn)鐘大家上班時間開始，各手機(jī)銷售場所周圍都有成群的“倒?fàn)敗被厥张f手機(jī)，有關(guān)部門曾下大力氣打擊，卻依舊屢禁不止。據(jù)“行內(nèi)人”透露，他們以極低價收舊手機(jī)，如果原手機(jī)有毛病，他們收回后用最便宜的、甚至是其他舊手機(jī)上拆下來的零件修上，轉(zhuǎn)手加價后賣出去；要是收的手機(jī)很新，又有購買時的原盒及充電器，他們甚至可以經(jīng)過處理后當(dāng)新手機(jī)出售。這種情況不獨(dú)出現(xiàn)在長沙，全國各地情形都差不多。一個收購、拆裝、銷售的地下手機(jī)市場已經(jīng)在全國形成。

據(jù)了解，這些街頭小販回收的手機(jī)一般有兩個出路：對不能用的廢手機(jī)拆下玻璃、塑料等器件賣錢，其余當(dāng)垃圾扔掉，另外，浙江、福建、廣東等沿海城市的一些農(nóng)民將回收來的電子垃圾扔入硫酸池把電路板的塑料成分腐蝕掉后提取貴重金屬，而酸液等大量有害物質(zhì)源源不斷地被排入河流、滲入地下，對環(huán)境的破壞令人發(fā)指。而對還能使用的舊手機(jī)進(jìn)行翻新后，以次充好、以舊充新，再以暴利賣到市場，坑害消費(fèi)者。

長沙一家從事廢舊電器回收的麥先生說，一些從事廢舊電器處理的個體經(jīng)營者之所以能生存，就是因為他們不承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任，技術(shù)原始，投入菲薄，一把錘子一個硫酸池就解決了問題。這與廢舊電器無害化、資源化的初衷正好背道而馳。

產(chǎn)業(yè)化：小曲好唱口難開

眾多廠商之所以發(fā)起“綠色”手機(jī)回收活動不僅僅是出于環(huán)保的考慮，更有其商業(yè)上的目的。實(shí)際上包括舊手機(jī)在內(nèi)的電子垃圾回收如能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將獲得十分可觀的利潤率。

富勤集團(tuán)中國區(qū)負(fù)責(zé)人吳振仁介紹，以目前我國手機(jī)的淘汰速度來看，廢舊手機(jī)經(jīng)過統(tǒng)一回收分解得到的銅、金、銀等十幾種高價值金屬可以再出售，刨除回收和分解等成本，有望實(shí)現(xiàn)高達(dá)15%的利潤，比目前國內(nèi)手機(jī)行業(yè)不足10%的平均利潤率還高。

調(diào)查顯示，美國的電子垃圾處理企業(yè)年利潤就已經(jīng)達(dá)到了2500～3000萬美元，獲得了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。日本神奈川縣相模原市的一家手機(jī)回收工廠每年要回收350 萬部手機(jī)，他們每年可以從回收的舊手機(jī)中提煉出45公斤的金，按照每公斤的含金量來計算，舊手機(jī)的含金量是世界上含金量最高的金礦石的30倍。

諾基亞就看到了這個“生財之道”。通過優(yōu)化設(shè)計，諾基亞的環(huán)保專家為產(chǎn)品設(shè)計師提供完整的分析工具以便進(jìn)行材料可回收率的定量分析，通過使用這一工具，目前諾基亞手機(jī)重量75%至90%的材料都是可回收的。

但垃圾市場的培育決非易事。

據(jù)了解，國外的垃圾收入包括：垃圾收費(fèi)（占總垃圾處理成本費(fèi)用的26%）；產(chǎn)品售出收入；政府其它稅種補(bǔ)貼，包括城市維護(hù)稅等；循環(huán)利用法中規(guī)定的廠家補(bǔ)貼（占總垃圾處理成本費(fèi)用的54%），即企業(yè)在盈利后，不應(yīng)由消費(fèi)者單獨(dú)承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用，而應(yīng)該同消費(fèi)者一道承擔(dān)自己所應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，即垃圾回收處理費(fèi)用。

而在中國，因為對電子垃圾的處理還僅僅是個剛起步的產(chǎn)業(yè)，沒有成熟的流程與管理，企業(yè)便無法很好地進(jìn)行市場運(yùn)作，反而要為獲得電子垃圾支付大筆費(fèi)用，大大增加了企業(yè)的成本，很難獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

某國內(nèi)品牌的華中區(qū)總經(jīng)理情緒激動地說，“不是我們不講道德，我們知道國外的手機(jī)回收有錢可賺，但人家有很多優(yōu)惠，我們沒有，如果我們也這樣做就只有關(guān)門了。電子垃圾回收將會提高企業(yè)成本，減少企業(yè)收益，作為一種微觀經(jīng)濟(jì)主體，這萬萬不可行。在沒有任何有利的經(jīng)濟(jì)政策的保證下，在沒有強(qiáng)有力的政策規(guī)范下，很難相信企業(yè)會主動參與費(fèi)時費(fèi)力的手機(jī)回收活動。”

出路：需要一個大環(huán)境

　 電子垃圾回收業(yè)有著廣闊的市場前景。特別是因為人工拆解舊家電的資源回收率要大大高于自動化拆解，而勞動力資源豐富、成本低廉，正是我國的優(yōu)勢。正是看到如此的“錢”景，信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)改委等決定重點(diǎn)研究此方向，建立起一個可以良性發(fā)展的廢舊家電再商品化產(chǎn)業(yè)。

中國家用電器研究院廢舊家用電器資源化研究組經(jīng)多年調(diào)研后認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵的還是需要一個良好的運(yùn)作氛圍的保障，以及安全有效的實(shí)施辦法的輔佐。而目前，我國手機(jī)回收業(yè)最欠缺的，就是環(huán)境的營造。所以，盡管摩托羅拉、三星、諾基亞等國外手機(jī)生產(chǎn)廠家和海爾等少數(shù)國內(nèi)手機(jī)廠商承諾將對污染環(huán)境的手機(jī)及配件進(jìn)行回收處理，但大多數(shù)國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)廠家都處于觀望狀態(tài)。

據(jù)悉，全國人大正在組織修改《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，計劃2004年年底完成，其中一項重要修改內(nèi)容就是研究制定生產(chǎn)者延伸責(zé)任。國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司臧文超介紹說，所謂生產(chǎn)者延伸責(zé)任就是將廢棄物的管理和生產(chǎn)消費(fèi)有機(jī)地聯(lián)系起來，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)一定的責(zé)任。但廣州某大型通訊器材公司的負(fù)責(zé)人表示，完全采取攤?cè)胄聶C(jī)制造成本的做法來鼓勵手機(jī)垃圾回收的辦法仍不足以真正解決問題。據(jù)其分析，延伸生產(chǎn)者責(zé)任固然可以解決由國內(nèi)用戶淘汰的手機(jī)垃圾問題，但是通過走私等渠道產(chǎn)生的手機(jī)垃圾問題如何解決？如何阻斷不法商販的手機(jī)回收渠道？

有業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)設(shè)立一個由政府監(jiān)管，專門進(jìn)行廢舊手機(jī)回收的企業(yè)，同時對手機(jī)回收實(shí)行社會化運(yùn)作，比如在社區(qū)設(shè)立專門的回收點(diǎn)，這樣不僅可以為納入回收體系的手機(jī)品牌承擔(dān)回收舊機(jī)工作，還能為那些來路不明的手機(jī)垃圾提供一個回爐的出口。在切斷不法商販?zhǔn)謾C(jī)回收渠道的同時，還要盡快建立合法的二手手機(jī)市場，形成初期規(guī)模生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，杜絕不法商販將廢舊手機(jī)進(jìn)行整改后的銷售渠道，阻擊水貨和不法渠道，規(guī)范新舊手機(jī)市場，使經(jīng)銷商無后顧之憂。

專家建議，我國應(yīng)就廢舊電器如何處理和合理回收等問題，盡快制訂相應(yīng)的法律、措施。其中應(yīng)包括建立統(tǒng)一的回收利用渠道，嚴(yán)禁私自回收；明確制造商有責(zé)任對其廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收再處理，明確零售商有義務(wù)回收廢舊家電并交給制造商，明確消費(fèi)者有將廢舊電器交回零售商的義務(wù)；應(yīng)考慮到處理費(fèi)用由誰承擔(dān)、如何保證處理廢舊電器企業(yè)有足夠的可處理物并能獲得相應(yīng)利潤等。

我國能否在完善的法律框架下，建立可以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的廢舊電器、電子垃圾回收體系，盡量減少以至避免電器、電子產(chǎn)品在造福人類的同時不污染環(huán)境、危害人類健康，我們拭目以待。

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