未來物價調控政策趨向:“以糧為綱”
作者:朱敏 272
通過“促進限出”提高國內糧食自給率
在國際市場糧價無法大幅回落的情況下,短期內要想平抑國內糧價就只有從內部想辦法,應通過調整進出口政策,在保證國內正常需求的條件下,適當控制糧食出口總量、增加進口,擴大國內市場供給,提高國內糧食自給率。目前國際上除了小麥價格以外,玉米、大豆等糧食價格均低于國內,短期內中國可以加大進口以抑制通脹預期??梢圆捎玫霓k法包括加征糧食的出口關稅,增加主要糧食品種進口配額并下調進口關稅,加快人民幣升值速度以提高對進口產品的購買力等。鼓勵進口、減少出口不但可以增加國內商品的供應,還可以增加國內市場對外匯的需求。
建立“豬糧”價格聯(lián)動機制
把支農惠農政策和國家糧食安全提高到國家經濟工作的重要位置,完善農民種糧補貼政策和糧食收購保護價政策,減少農民種糧風險,維護農民生產積極性。建立對豬糧價格的動態(tài)監(jiān)測機制,由于豬糧比價5.5∶1是養(yǎng)豬的盈虧平衡點,當糧價提高時應允許豬肉價格同步提高;當糧價下跌一定幅度時應適當降低豬肉價格,使“豬糧”比價動態(tài)維持在略高于5.5的水平,以此來保證養(yǎng)豬戶的正當養(yǎng)殖利潤、同時又不至于對整體物價造成過大沖擊,確保農產品產量和農民收益共同提高。
充分發(fā)揮市場平抑價格的內在機制,減少價格管制
種種歷史事實及經濟學理論已經證明,政府的價格管制措施通常難以奏效,政府從來都不可能完全控制價格,人為地抑制市場內在的平衡機制是不可能有效的。價格管制盡管可以短期內抑制通脹,但可能會引發(fā)供給短缺和黑市交易,而短缺是更為嚴重的通脹。由于目前農產品價格上漲是其價值的合理回歸,提高農民等低收入群體的收入也是符合政策導向的,因此,只要農產品價格上漲不是太離譜,政府就不必過多干涉,而應該更多地依靠市場進行自動調節(jié)。如果政府采取強硬措施管制價格,則很可能抑制價格信號發(fā)揮誘導資源重新配置的作用,反而使某種商品供應緊張的狀況持續(xù)更長時間。相反,農產品價格上漲會使得土地收益提高,受比較效益引導,農民增加投入從而使農產品供應增加。
增加財政對低收入群體和種糧農民的補貼
糧食、豬肉等農產品屬于生活必需品,需求彈性非常小,依靠壓制需求平抑價格基本不現(xiàn)實。從長遠而言,應調整財政支出結構,建立健全社會保障體系,加大對低收入群體的補貼力度,同時想方設法提高廣大居民的實際收入水平,增加中低收入群體的購買力和對物價上漲的承受力。這樣的組合措施將不會擾亂市場自然具有的平抑價格的機制,而是政府在市場之外補充市場的某些不足。市場、政府各司其職,可以使整個社會較為平滑地度過價格上漲周期,既不至于使部分低收入群體生活壓力過大,又不會損害市場體制本身。此外,在種糧成本不斷上升,進城務工工資較快上漲的局面下,政府有必要提高糧食收購價,同時補貼農民種糧,以鼓勵其種植糧食,提高糧食供給,這是解決中長期糧價上漲壓力的正確路徑。
完善物資儲備制度,穩(wěn)定消費者通脹預期
價格歸根到底是由市場各方的主觀預期所決定的,消費者如果主觀上相信供應將會趨緊、價格將會上漲,就會愿意接受商家報出的高價,甚至可能出現(xiàn)恐慌性搶購。這個時候,政府需要做的事情就是及時向市場提供供需信息,必要的時候可以借助政府力量,增加供應。民眾一旦相信供應將有保證,其恐慌性需求自然會消退,價格也就失去上漲的動力。決定價格的并不一定是真實的供需,而是人們對于供需狀況的主觀認知。對一個人口大國,建立完善的物資儲備制度及采取應急措施十分重要,這不僅為了防止社會突發(fā)事件和自然災害,也可對短期市場供給變化予以調節(jié)。政府應建立重要商品供應和儲備的預警系統(tǒng),并將信息及時對外公開發(fā)布,消除消費者的恐慌情緒。
加大價格型貨幣政策工具的調控力度
通脹既然是貨幣問題,就得用貨幣及有關貨幣的政策解決問題??刂瀑J款、上調存款準備金率和擴大央票發(fā)行是必要的貨幣緊縮手段,但近兩年我國貨幣供給的內生性顯著增強,數(shù)量型貨幣政策工具的效果受到了限制和削弱。在這種情況下,應考慮加大利率、匯率等價格型工具的使用頻率,加強利率和匯率政策的協(xié)調配合。目前一年期存款利率為4.14%,而11月份CPI同比上漲6.9%,負利率局面仍在持續(xù)。提高利率對于抑制經濟過熱、穩(wěn)定物價、促進經濟長期健康發(fā)展是非常必要的。提高利率對股市、樓市的長遠健康發(fā)展也是有利的,因為它將促使更多的企業(yè)減少對銀行貸款的依賴,繼而轉向債市、股市等其他融資渠道,從而擴大直接融資的比重,促進金融市場的發(fā)育;對房地產市場而言,加息不僅可能抑制對房地產的投資性需求,同時還會提醒購房者注意利率成本問題,向購房者提示風險,以保證房地產市場穩(wěn)定運行。
在國際大宗商品價格高漲、輸入型通脹顯著的局面下,人民幣升值也是應對通脹的重要工具之一,本幣升值有利于降低商品進口價格,從而減輕輸入性通脹壓力。人民幣升值本身也是貨幣緊縮手段,相對于同樣量的外匯涌入,人民幣升值使得國內的基礎貨幣投放可以相應減少,從而降低發(fā)生通脹的可能性。適當加快人民幣匯率升值步伐,對于穩(wěn)定物價、擴大對外投資、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,也都有著非常重要的現(xiàn)實意義。

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