我國慈善市場資金額達到865億元，約占2007年全國GDP總量的0．35％。1月31日 ，民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐贈信息中心發(fā)布了《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》。據(jù)稱，這是我國首個關(guān)于慈善捐贈的官方年度報告。鑒于我國慈善事業(yè)公開透明度不高，善款被截留挪用時有發(fā)生的實際，急待發(fā)布慈善支出受益官方報告，還公眾一個明白，以便信守慈善的溫馨理念。

　　“扶貧濟困”、“樂善好施”的慈善精神，作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其實也是實現(xiàn)第三次分配公平的手段。全國人大副委員長成思危曾明確表示，要縮小財富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們當在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在各占總?cè)丝?0%的最高和最低收入兩大群體，收入差距已達33倍，我國基尼系數(shù)已接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴重的現(xiàn)實困境下，做大做強我國慈善事業(yè)的蛋糕，無疑具有重要意義。

　　雖然，從官方提供的數(shù)據(jù)看，2007年我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈總額達到223.16億元，加上國際社會的捐贈，社會捐贈總額超過309億元，比2006年翻了兩番。另有2007年彩票公益金總額356億元，但僅約占2007年全國GDP總量的0．35％。尤其是國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。而美國企業(yè)和個人每年通過各類基金會的慈善捐助高達6700多億美元，占美國GDP的9%。且70%以上來自于成千上萬普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。兩相比較，我國的差距仍十分明顯。

　　當然，從政策層面看，新稅法的施行將帶動企業(yè)的捐贈熱情，巨額捐贈有望變得更加普遍；國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》出臺，也將促使央企更積極地參與社會公益事業(yè)。但也應看到，制度層面存在著的稅收減免障阻、手續(xù)繁瑣以及捐贈支出不透明，公益機構(gòu)公信力低下等，正抑制著慈善事業(yè)的生機和活力。不可否認，確實存在一些富豪寧愿自己花天酒地、驕奢淫逸、奢侈浪費，而對慈善公益事業(yè)卻一毛不拔的現(xiàn)象。但更有不少人存在著“惹麻煩”、“錢去向不明”、“體制限制”、“被指‘出風頭’”等“四怕心理”。

　　自己捐了錢，當然想知道錢都花到哪兒去了?？墒聦嵣虾芏啻壬茩C構(gòu)在流程上不夠透明，富豪們一盤算，難免擔心自己“無從得知最初想幫助的人們是不是真正得到了幫助”。“慈善捐款被挪用”，用百度搜索一下，可找到相關(guān)網(wǎng)頁約18.6萬篇。這幾年媒體公開曝光的一些善款被挪用的丑聞，也讓慈善組織的公信力打了折扣，無形中影響了富豪和公眾的捐助熱情和信心。

　　正因此，必須盡快建立和健全公益慈善捐增法規(guī)，使政府、捐贈者與接受者各方的權(quán)利義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障。尤其是不論個人、企業(yè)捐款成立的公益基金會還是官方機構(gòu)，都應完全獨立于捐贈者，由專人組成的獨立機構(gòu)管理，公開透明運作，既不允許以牟利為目的，更要嚴禁任何方式的擅自挪用。基金會的財務(wù)、人員及行政費用理當完全透明，每年都應通過定期審計，并將結(jié)果向公眾公布，方便公眾查詢監(jiān)督。民政部門除了發(fā)布慈善捐贈年度報告，還需將慈善受益廣而告之，以解公眾懸念，以除挪用弊端。

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