對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行代建制管理模式的幾點(diǎn)思考
對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行代建制管理模式的幾點(diǎn)思考
上海市建設(shè)工程管理有限公司
　　
為了適應(yīng)市政工程建設(shè)投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的新 機(jī)制，已在有關(guān)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目代建制管理模式的試點(diǎn) 。目前，由我公司承擔(dān)建設(shè)管理的大連路越江隧道、郊環(huán)北段高速公路、滬閔高架二期工程 將全面推行代建制管理模式。下面就如何在新體制、新機(jī)制下進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，規(guī)范代建 制工程市場(chǎng)，提升代建制單位(以下簡(jiǎn)稱“工程管理公司”)的科技含量談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：
　　一、推行工程項(xiàng)目代建制，是建立投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的建筑市 場(chǎng)新機(jī)制的客觀要求。
　　上海“十五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一個(gè)重要特點(diǎn)就是要從“還債型”向“功能型”轉(zhuǎn)變。 隨著一大批市政重大工程項(xiàng)目相繼上馬，過(guò)去政府對(duì)工程項(xiàng)目單一投資的格局已被打破， 社會(huì)化、多元化的投資大大增加，這種投資主體多元化客觀上要求工程項(xiàng)目管理(即代甲方) 必須市場(chǎng)化，由投資方(業(yè)主)來(lái)選擇工程管理公司，我們現(xiàn)在試行的代建制就是朝這個(gè)方向發(fā)展。
　　隨著我國(guó)加入WTO日期的臨近，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)力度 的加大，隨著本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的深入，借鑒國(guó)際通行的做法，結(jié)合本市工程項(xiàng)目管理的實(shí)際，有必要在本市的市政重大工程的建設(shè)管理中推行代建制，這樣，可以改變以往建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，就要成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，然而管理水平和管理效率卻難以提高的狀況。特別是市委、市政府提出要全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市管理水平要全面提高，建設(shè)管理水平要適應(yīng)21世紀(jì)上海國(guó)際大都市的水平，因此，建立專業(yè)化、社會(huì)化的工程管理公司，全面推行工程項(xiàng)目代建制，對(duì)于更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的新機(jī)制，規(guī)范政府管理，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職能是全面推行代建制的重要條件。
　　工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)是一個(gè)尚未發(fā)育健全的新市場(chǎng)。要通過(guò)全面推行代建制來(lái)培育公平競(jìng)爭(zhēng)的 工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，必須規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職能，要規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職能，必須明確工程管理公司的基本條件、工作職責(zé)和管理內(nèi)容，使之能夠真正承擔(dān)起代建制工程全過(guò)程的監(jiān)管任務(wù)，并逐步走向即將全面開放的工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。
　　(一)、工程管理公司的主要管理內(nèi)容。
　　1、工程前期征地、動(dòng)拆遷和市政配套等工作的管理、協(xié)調(diào)；
　　2、建設(shè)項(xiàng)目前期策劃、可行性研究等前期技術(shù)服務(wù)；
　　3、組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)選型的招標(biāo)工作；
　　4、設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)圖案審查；
　　5、工程設(shè)計(jì)、施工的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合同管理；
　　6、質(zhì)量、安全監(jiān)理；
　　7、組織工程竣工驗(yàn)收、備案、移交使用；
　　8、建設(shè)項(xiàng)目包括投資效益分析在內(nèi)的后評(píng)估。
　　(二)、工程管理公司的職責(zé)。
　　項(xiàng)目業(yè)主可以自行負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，但必須具備相應(yīng)的建設(shè)管理資質(zhì)；不具備相應(yīng)資質(zhì)的 ，應(yīng)當(dāng)委托有工程管理資質(zhì)的單位。原則上，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)工程資金籌措、工程進(jìn)度安排，以及為工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任；工程管理公司受業(yè)主委托，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程管理 ，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)具體責(zé)任，具體項(xiàng)目管理，由項(xiàng)目業(yè)主與管理公司雙方協(xié)議確定。
　　為了保證工程管理公司的公正性，保證業(yè)主與設(shè)計(jì)施工方的利益不受損害，充分運(yùn)用業(yè)主、工程管理和設(shè)計(jì)、施工(承包商)之間相互制約機(jī)制來(lái)維護(hù)社會(huì)公眾利益。工程管理公司不得與業(yè)主和設(shè)計(jì)施工方以及材料供應(yīng)商有直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
　　(三)、管理公司應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。
　　1、工程管理公司應(yīng)當(dāng)具有甲級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)、前期拆遷資質(zhì)和招標(biāo)代理資質(zhì)。
　　2、具有5年以上工程管理資歷，承擔(dān)過(guò)三項(xiàng)以上投資總額在5億元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。
　　3、工程管理公司的注冊(cè)資金應(yīng)大于500萬(wàn)元，從事投資額5億至10億的，其注冊(cè)資金不小于1000萬(wàn)元；超過(guò)10億時(shí)，注冊(cè)資金不小于2000萬(wàn)元。
　　4、工程管理公司的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有高級(jí)職稱的在職人員擔(dān)任，應(yīng)有工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織、協(xié)調(diào)、指揮能力或負(fù)責(zé)管理過(guò)一個(gè)以上投資總額5億以上的工程建設(shè)項(xiàng)目。
　　5、工程管理公司應(yīng)有專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不少于50人，其中主要專業(yè)的在職高級(jí)工程師不少于15人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師不少于1人，注冊(cè)造價(jià)師5人，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師2人，注冊(cè)監(jiān)理工程師7人，承發(fā)包代理資格的人員不少于3人。并具有較強(qiáng)的審查設(shè)計(jì)、審核概預(yù)算，對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行直接監(jiān)理的能力。
　　三、推行代建制給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　(一)、推行代建制給我公司帶來(lái)的機(jī)遇。
　　1、從政府的政策導(dǎo)向看，上海十五期間城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革力度加大，實(shí)行投資 、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四分開，為建立代建制提供了政策依據(jù)。在實(shí)行代建制試點(diǎn)過(guò)程中，市政局將我司列入試點(diǎn)單位之一，并從政策上予以支持，如對(duì)動(dòng)拆遷、招標(biāo)代理資質(zhì)，允許工程管理公司向市建管辦申報(bào)；對(duì)缺乏質(zhì)量監(jiān)理資質(zhì)的，允許工程管理公司與具備甲級(jí)監(jiān)理的單位合作，并采取“一事一報(bào)”辦法向市建管辦申報(bào)，在取得批準(zhǔn)后以工程管理公司的名義對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，這些配套政策為我公司推行代建制提供了廣闊的發(fā)展空間。
　　2、從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，由于代建制目前尚處于起步試點(diǎn)階段，工程管理市場(chǎng)比較大，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較少，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我公司目前正處在一個(gè)比較有利的地位。但從發(fā)展的眼光來(lái)看，這種有利地位隨著時(shí)間的推移，少則一、二年，多則三、五年，眾多的監(jiān)理單位和中介機(jī)構(gòu)將躋身于這一市場(chǎng)。
　　3、從目前代建制試點(diǎn)的情況看，今年市政局新招商的郊環(huán)北段、大連路隧道、復(fù)興路隧道三大工程全部列入代建制試點(diǎn)工程。而其中由我公司承擔(dān)建設(shè)管理的工程就三項(xiàng)，這無(wú)疑為我公司提供了先行一步的好機(jī)會(huì)，有利于公司在推行工程項(xiàng)目代建制的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平，更好地占領(lǐng)工程管理這一市場(chǎng)。
　　4、從公司的發(fā)展定位來(lái)看，我公司作為代甲方的建設(shè)單位，隨著改革的深入，隨著上海乃至全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，原有的建設(shè)投資體制也相應(yīng)發(fā)生了變化，投資主體的一元化的體制被打破，今后單純的建設(shè)單位將不復(fù)存在，工程的建設(shè)和管理必然而且必須市場(chǎng)化?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，公司黨政班子未雨綢繆，及時(shí)引導(dǎo)干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感、更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從 企業(yè)定位入手，明確今后的發(fā)展方向和定位是工程項(xiàng)目管理。并于1999年將浦東市政建設(shè)公司正式更名為上海市建設(shè)工程管理有限公司。同時(shí)，我們又把眼光跳出市政工程范圍之外，瞄準(zhǔn)了建筑工程市場(chǎng)。在上海城市規(guī)劃展示館工程建設(shè)中，面對(duì)工期緊、工藝新、要求高、經(jīng)驗(yàn)少的困難，公司成立了課題攻關(guān)小組，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和反復(fù)的測(cè)算、論證，決定以 優(yōu)化施工方案，確保工期為突破口，采用地上鋼結(jié)構(gòu)、地下鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的逆作法施工，經(jīng)過(guò)15個(gè)月的奮戰(zhàn)，終于按期、優(yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)任務(wù)，該工程被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為全國(guó)新 技術(shù)、新材料應(yīng)用示范工程，并獲魯班獎(jiǎng)。從而為公司承擔(dān)跨行業(yè)的工程建設(shè)管理進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。
　　(二)、推行代建制給我公司帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　1、代建制管理內(nèi)容給我們提出了新的課題。
　　從市政局《關(guān)于本市市政行業(yè)開展代建制(工程建設(shè)管理)試點(diǎn)方案》提出代建制管理的內(nèi)容 來(lái)看，我們還有許多不適應(yīng)的地方，如對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目前期策劃，可行性研究等前期技術(shù)服務(wù) ”“對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)代理，”“質(zhì)量、安全監(jiān)理”這三項(xiàng)內(nèi)容，我們有 的過(guò)去雖然做過(guò)一些，但沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，有的過(guò)去還沒(méi)有涉及到，缺少管理方法和專業(yè)管理人才，這些都是我們急需研究解決的重要課題。
　　2、推行代建制的工程管理公司所必備的基本條件給我們提出了新的要求。
　　代建制要求工程管理公司應(yīng)當(dāng)具有甲級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)，前期動(dòng)拆遷資質(zhì)和招標(biāo)代理資質(zhì)。而目前我公司還沒(méi)有獲得甲級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)和招投標(biāo)代理資質(zhì)。
　　代建制要求工程管理公司應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員數(shù)量，我公司目前還有一定差距。特別是注冊(cè)造價(jià)師，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，注冊(cè)監(jiān)理工程師等專業(yè)人才還相當(dāng)緊缺。
　　3、代建制完全市場(chǎng)化后給我們帶來(lái)的壓力和危機(jī)。
　　代建制是上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的產(chǎn)物。代建制通過(guò)試點(diǎn)后逐步走向市場(chǎng)化是必 然的發(fā)展趨勢(shì)。由于工程管理實(shí)行社會(huì)公開招標(biāo)還是一件新生事物，對(duì)它的規(guī)律和規(guī)則，我們還有一個(gè)熟悉和適應(yīng)的過(guò)程。我們還要做好思想上、物質(zhì)上、技術(shù)上的準(zhǔn)備，因?yàn)樵谡型稑?biāo)中，任何細(xì)微的差錯(cuò)和失誤都會(huì)導(dǎo)致全軍覆沒(méi)。其次，隨著工程管理實(shí)行社會(huì)公開招投標(biāo)后，必然會(huì)產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)。除了原先代建制試點(diǎn)單位的競(jìng)爭(zhēng)之外，還將會(huì)有一批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(如質(zhì)量、安全監(jiān)理單位等)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果我們沒(méi)有練好內(nèi)功，管理和科技水平不高，就可能在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，對(duì)此我們要有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。
　　(三)、推行代建制試點(diǎn)階段要著重抓好的工作。
　　1、精心組織、全力以赴，加大大連路越江隧道、北環(huán)高速公路和滬閔高架道路二期工程的建設(shè)管理力度，努力在代建制方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
　　今年，公司在市政局黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助支持下，加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)的力度，先后取得了大連路越江隧道、北環(huán)高速公路和滬閔高架道路二期工程的建設(shè)管理任務(wù)，總投資達(dá)50億元 。為了加強(qiáng)三大工程的建設(shè)管理力量，公司已充分作好了工程技術(shù)和管理人員的調(diào)整安排， 確保三大工程的建設(shè)管理工作順利進(jìn)行。
　　隨著上海城市建設(shè)投融資本體制改革的深入發(fā)展，推行建設(shè)工程代建制勢(shì)在必行。公司作為 市政局推行代建制的試點(diǎn)單位，決心以三大工程項(xiàng)目為舞臺(tái)，積極開展代建制管理模式的課題研究，爭(zhēng)取在建工程代建方面出經(jīng)驗(yàn)、出成果。大連路越江隧道工程5月份開工后，公司與交通大學(xué)建通監(jiān)理公司聯(lián)合開展大連路越江隧道工程代建制管理模式的課題研究，爭(zhēng)取在 大連路越江隧道工程建設(shè)中既出建設(shè)成果，又出理論成果，設(shè)想在三年建設(shè)期內(nèi)分二個(gè)階段 出理論成果，目前該題已向市科委申報(bào)立項(xiàng)。
　　2、提升站位、瞻前思考，深化企業(yè)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新 、管理創(chuàng)新，為推行代建制創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　(1)、加大企業(yè)改革宣傳力度，圍繞推行代建制，對(duì)全體干部職工進(jìn)行深化改革的形勢(shì)任務(wù)教育。公司編寫了《抓住機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，苦練內(nèi)功求發(fā)展》的宣傳教育提綱，大力宣傳公司面 臨的形勢(shì)和任務(wù)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，希望和困難，有利條件和不利因素，如何調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念，抓住推行代建制的機(jī)遇，強(qiáng)化管理，開拓經(jīng)營(yíng)，推行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把企業(yè)做強(qiáng)、做實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)宣傳 教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
　　(2)、根據(jù)代建制管理模式的要求，加快干部人事制度改革。
　　面對(duì)工程規(guī)模大、工藝新的特點(diǎn)(如大連路隧道投資高達(dá)16億，而且盾構(gòu)施工管理我們過(guò)去沒(méi)有直接接觸過(guò))，再加上代建制是一種新型的工程管理模式，公司急需一批專業(yè)技術(shù)管理 人才。我們要加大培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)各類緊缺人才的力度，重點(diǎn)是培養(yǎng)引進(jìn)一批國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師、監(jiān)理工程師、專業(yè)設(shè)計(jì)人才和專業(yè)技術(shù)人才，還要聘請(qǐng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，如工程院士等，為公司的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。
　　(3)、加快公司體制改革的力度，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地調(diào)整資 本金結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取在所有制結(jié)構(gòu)改革上有所突破。
　　為了更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)改革發(fā)展的新形勢(shì)和全面推進(jìn)代建制的要求，我們打算今年下半年對(duì)公司所屬各子公司的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在各子公司改制成熟的基礎(chǔ)上，再結(jié)合代建制的 特點(diǎn)要求對(duì)公司本部實(shí)施進(jìn)一步改制?？傊?，公司將通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為推行代建制，提升工程建設(shè)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行代建制管理模式的幾點(diǎn)思考