環(huán)境管理體系策劃與設(shè)計(jì)
策劃活動(dòng)應(yīng)是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求的17個(gè)要素的全部明確化、具體化和文件 化，對于初次建立體系的組織，可按如下步驟進(jìn)行：制定環(huán)境方 針；環(huán)境管理體系文件框架設(shè)計(jì)；組織環(huán)境管理體系結(jié)構(gòu)及職責(zé)確定；環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)及方 案制定；程序文件清單確定；全部文件編制并投入運(yùn)行。

●制定環(huán)境方針
（1）應(yīng)收集和使用如下信息資源：
①初始環(huán)境評審的結(jié)果；
②組織的經(jīng)營戰(zhàn)略及戰(zhàn)略計(jì)劃，如組織長遠(yuǎn)戰(zhàn)略中的環(huán)境條款、能源及資源條款等 ；
③現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境問題的承諾和聲明；
④現(xiàn)有的其他方針，如職業(yè)健康、安全、質(zhì)量等方針；
⑤相關(guān)方如員工、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、居民、顧客、投資者等的觀點(diǎn)和要求；
⑥相關(guān)和適用的法律、法規(guī)；
⑦成文的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)；
⑧與組織相關(guān)的其他組織的環(huán)境總體原則聲明，如政府、社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的環(huán)境聲 明，國際商會（ICC）可持續(xù)發(fā)展憲章，里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言等；
⑨組織認(rèn)同的其他法規(guī)和要求；
⑩其他類似組織的環(huán)境方針范例；
○11明確限定方針適用的地理及組織界限，即方針適用于哪些國家和地區(qū)的哪些 現(xiàn)場、部門和活動(dòng)；



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電子文件編碼 HJJL003 頁 碼 6-2

○12特定的地區(qū)或區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃和條件
○13組織所從屬的更大組織的環(huán)境方針。
（2）起草環(huán)境方針
一個(gè)符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境方針應(yīng)包括如下幾個(gè)基本承諾：承諾遵守環(huán)境法律、 法規(guī)及其他要求；承諾持續(xù)改進(jìn)；承諾污染預(yù)防。環(huán)境方針中應(yīng)指明實(shí)現(xiàn)上述承諾的基本途 徑，即要向全體員工傳達(dá)文s件化的環(huán)境方針并付諸實(shí)施，方針可被公眾獲取以接受監(jiān)督。
（3）環(huán)境方針的公布、實(shí)施及評審
①方針的公布應(yīng)內(nèi)部優(yōu)先于外部，組織內(nèi)部全體員工應(yīng)熟悉和理解環(huán)境方針，管理 者不應(yīng)錯(cuò)過與全體員工關(guān)于環(huán)境問題的對話的機(jī)會；
②被授予足夠權(quán)限的環(huán)境管理者代表和其他管理者，應(yīng)負(fù)責(zé)安排人員，依據(jù)環(huán)境方 針和環(huán)境初始評審的結(jié)果，起草制定詳細(xì)的目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案，從而進(jìn)入體系建立 和實(shí)施的實(shí)際性階段，環(huán)境方針實(shí)施之前，組織要對初始環(huán)境評審階段的環(huán)境因素的評價(jià)結(jié) 果進(jìn)行重新審定，以使環(huán)境方針中的有關(guān)要求在重要環(huán)境因素中得到體現(xiàn)；
③為確保方針的持續(xù)適用和有效性，即使在體系建立階段，如果出現(xiàn)如下情況，應(yīng) 對方針進(jìn)行重新評審和修訂：
a.市場形勢發(fā)生變化；
b.法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新或增加；
c.生產(chǎn)過程、產(chǎn)品發(fā)生變化；
d.組織合并或兼并其他組織；
e.公眾或相關(guān)方提出新要求；
f.為滿足第二方審核或第三方審核等。



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●環(huán)境管理體系文件框架設(shè)計(jì)
現(xiàn)有ISO14000系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定ISO14001環(huán)境管理體系的文件框架，但環(huán)境管理體系文 件一般可分解成四個(gè)層次：
(1)環(huán)境管理手冊；
(2)環(huán)境管理程序文件；
(3)作業(yè)指導(dǎo)書；
(4)記錄及報(bào)告類文件。
●環(huán)境管理體系組織體系結(jié)構(gòu)及職責(zé)劃分
組織應(yīng)讓各層次管理者和員工明確自己承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)讓所有員工知道：履 行環(huán)境職責(zé)、遵守環(huán)境方針及執(zhí)行環(huán)境管理規(guī)定是他們工作的一部分。成功地履行環(huán)境職責(zé) ，應(yīng)成為考核所有員工的最重要的指標(biāo)之一。
（1）環(huán)境管理體系組織結(jié)構(gòu)同其他管理體系一樣應(yīng)包括四個(gè)主要要素。
①組織結(jié)構(gòu)圖；
②工作職責(zé)和范圍描述；
③明確的匯報(bào)途徑和步驟；
④行為規(guī)范和任務(wù)指標(biāo)。
組織結(jié)構(gòu)最直接的功能是應(yīng)使全體員工明確“誰應(yīng)做什么？”和“如何實(shí)施控制？即向 誰請示和匯報(bào)，指示誰做什么和檢查做得怎樣？”
（2）環(huán)境管理體系職責(zé)劃分應(yīng)進(jìn)行必要協(xié)商，最終由最高管理者確定。
（3）不同層次和不同角色具有不同的職責(zé)。
（4）為了使體系中各個(gè)要素及功能整體發(fā)揮作用，首先抓好溝通，在確定組織結(jié)構(gòu) 的信息傳遞和控制機(jī)制（如途徑或方向）時(shí)，應(yīng)予以充分考慮。


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（5）在職責(zé)劃分時(shí)，應(yīng)充分考慮初始環(huán)境評審確定的環(huán)境問題及部門，以避免責(zé)任 的重復(fù)或出現(xiàn)空白。
（6）最高管理者應(yīng)對組織的環(huán)境行為和體系運(yùn)作承擔(dān)最終責(zé)任。但日常的，如建立 、維護(hù)體系的工作由他委任的代表執(zhí)行。
（7）任何職責(zé)，名義上分給部門還是部門經(jīng)理并不重要，部門經(jīng)理應(yīng)當(dāng)理解，部門 內(nèi)一切工作的責(zé)任最終應(yīng)由他承擔(dān)。
（8）對于任一層次人員，任務(wù)可以指派，責(zé)任不能分?jǐn)偂?
（9）組織的每一層次和角色，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
（10）劃分了職責(zé)，還應(yīng)授予相應(yīng)的權(quán)限，并提供其相應(yīng)資源保障，以使他們能夠 承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。
●制定環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案
（1）一般要求——制定目標(biāo)指標(biāo)的準(zhǔn)則
組織在制定環(huán)境目標(biāo)、指示時(shí)應(yīng)考慮法律及其他要求、重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù) 運(yùn)行和經(jīng)營要求、相關(guān)方觀點(diǎn)及環(huán)境方針，特別是污染預(yù)防的承諾。
（2）制定環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案的過程。
①分析環(huán)境因素識別和評價(jià)結(jié)果，確定優(yōu)先項(xiàng)。下表描述了優(yōu)先項(xiàng)的判斷原則和方 法，組織可以依據(jù)自身環(huán)境狀況進(jìn)行改進(jìn)或取舍。
優(yōu)先項(xiàng)判定
緊急優(yōu)先 高度優(yōu)先 中度優(yōu)先 低度優(yōu)先
對人類或環(huán)境威脅嚴(yán)重 環(huán)境污染可能性極大 同方針嚴(yán)重不符合 與方針輕微不符合
對組織生存發(fā)展有威脅 同法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不符合 可能具有商業(yè)機(jī)會



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②制定目標(biāo)、指標(biāo)
組織在制定目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮其設(shè)定原則及其優(yōu)先性分析的結(jié)論，并遵循如下要求：
a.目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)明確對比參照值；
b.目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)明確或分解到每一有關(guān)層次和部門；
c.已分解到部門或?qū)哟蔚哪繕?biāo)、指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步分解出時(shí)間段及其指示值；
d.如果可行應(yīng)盡可能量化，并設(shè)定科學(xué)的測量參數(shù)；
e.設(shè)定具體的時(shí)間限制；
f.避免空洞或含糊不清；
j.避免過于保守甚至不及現(xiàn)有水平；
h.避免目標(biāo)過高失去可行性；
i.避免避重就輕違背方針承諾；
j.必要時(shí)評審/修訂。
③環(huán)境管理方案制定
a.提出數(shù)份備選方案；
b.備選方案篩選排序；
c.方案可行性分析，包括技術(shù)、成本、效益、環(huán)境行為改進(jìn)可行性、市場機(jī)會等分析 評價(jià)；
d.確定/批準(zhǔn)最終方案計(jì)劃，并文件化。正式方案應(yīng)包括：
——方案對應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)
——部門、人員職責(zé)任務(wù)分工
——方法措施、技術(shù)手段
——實(shí)施程序及時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃
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