安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí)
安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí) 第一節(jié) 安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則 (了解) 一、安全生產(chǎn)立法的意義 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活功 日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產(chǎn)問題越來越 突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，對強(qiáng)化安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù) 人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具 有重大而探遠(yuǎn)的意義。 安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要 我國已經(jīng)明確將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國 家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國的 安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，制訂和 不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健 康發(fā)展的長效機(jī)制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)工作。 （二）是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要 為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省 （自治區(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。逐步在全國形成了一個(gè) 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對各行業(yè)，各部門的 安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此要 建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以 便依法監(jiān)管。 （三）是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益，我國在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提 出堅(jiān)持以人為本．樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀“以人為本就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)?際出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超人的 發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是保障人民群眾的 生命安全，即依法保護(hù)人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì) 權(quán)力。 但我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn) 法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身 安全缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。 這與社會(huì)土義國家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真 正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)。 （四）是預(yù)防和減少事故的需要 生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：安 全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企 業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主 ”的方針，就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé) 任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全 (五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會(huì)主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。對各類嚴(yán) 重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生 產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢 禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行 政和民事責(zé)任的綜合功能,實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。 總之，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生保障人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)，定必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。 二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則從指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，可以概括為 以下方面： 1.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)其權(quán)力來源于人民 ，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦 事。不徇私情,不為利益所動(dòng)搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。 2．合法、公正、公開原則 合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法話動(dòng)不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并 依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體內(nèi)容、程序都必須合法。公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特 別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本 精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一至。公開是指 行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進(jìn)行，包括：執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開； 執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開；涉及行政管理相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。 3.懲戒和教育相結(jié)合的原則 對安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。出發(fā)僅僅是一種管理手段 ，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法行為．通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法 、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。 4．聯(lián)合執(zhí)法的原則 對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生監(jiān)督管理的部門的責(zé)任，又是各級(jí)人民 政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來，形成合力， 更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào) ，避免發(fā)生不必要的沖突,為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)盡到應(yīng)有 的責(zé)任。 5依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)的原則 在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù),尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按 照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系及范疇 (了解) 一、目前的安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形 式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī) 范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體 系分為以下五個(gè)門類： （一）憲法 《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，”是有關(guān) 安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定 （二）安全生產(chǎn)方面的法律 1.基礎(chǔ)法 我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》） 和與它平行的專門法律和相關(guān)法律?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 ，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。 2專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律 有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國 消防法》、《中華人民共和國通路交通安全法》 3相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法 律，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國煤炭法》 《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會(huì)法》， 《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》，《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國 礦產(chǎn)資源法》等，還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國刑 法》、《中華人民共和國形式訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國 行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等。 （三）安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和 監(jiān)察工作的重要依據(jù)，我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事 故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等。 （四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和 地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，其有較強(qiáng)的針對性 和可操作性。如目前我國有17個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞 動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，有26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。 （五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 ，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從 部門角度可劃分為：交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)，冶金工 業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地 質(zhì)勘探工業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù) 用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部 門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起 著十分重要的作用。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并 且不能與他們相抵觸。 （六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和 監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備，工 具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。 （七）已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約 國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個(gè)國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些 公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國 政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國際性公約。當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不 同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國政府已批準(zhǔn)的公約 有23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。 二、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇 我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個(gè)安個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式。可 以從涵蓋內(nèi)容不同分成8個(gè)類別，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法 律法規(guī)；危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；公 眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 1．綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時(shí)適用于礦山危險(xiǎn)物品、建筑業(yè)和其他方面的 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，主 導(dǎo)性的法律是《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查 處理類、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測類、安全培訓(xùn)考核類、勞動(dòng)防 護(hù)用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī) 章組成。 2．礦山類安全法律法規(guī) 礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門上要包括:煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、 天然氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作已取得了很大成績，先后頒布實(shí)施了《礦山安全 法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；相關(guān)部門先后頒布了一 批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章；有26個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕。人大制定了《礦山安全法》實(shí) 施辦法，目前已初步形成了礦山安全法律子體系。 3．危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī) 在危險(xiǎn)物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全 管理?xiàng)l例》、《便用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線袋置放射防 護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。 4.建筑業(yè)安全法律法規(guī) 規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布 的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的《建筑 業(yè)安全和衛(wèi)生公約》，可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī) 5交...
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