石油戰(zhàn)略謀定而動(dòng)
石油戰(zhàn)略謀定而動(dòng) 《財(cái)經(jīng)界》 本刊記者呂曉偉趙岸英本刊特約作者牛犁 　　2003年9月，備受關(guān)注的中俄石油管道合作項(xiàng)目談判歷時(shí)近10年后，卻因?yàn)槎砹_斯地 方官員和石油公司的反對(duì)及日本的插手而變得撲朔迷離。 　　2002年，中石油出師南斯拉夫失利；中海油里海受挫；國(guó)內(nèi)老油氣田資源接近枯竭 .. .... 　　石油戰(zhàn)略格局如何謀定？ 　　面對(duì)入世的承諾：2004年內(nèi)開(kāi)放成品油零售市場(chǎng)，2006年內(nèi)開(kāi)放原油和成品油批發(fā) 市場(chǎng)。 　　國(guó)資、民資、外資間的角力早已開(kāi)始，無(wú)論是上游的勘探開(kāi)發(fā)，中游的原油加工運(yùn) 輸還是下游的油品市場(chǎng)爭(zhēng)奪，只不過(guò)入世更加快了這一進(jìn)程。 　　國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)互不相讓。 　　石油已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的“生命線”，石油行業(yè)又恰 似絞合多方利益的難解之棋局。 　　那么，誰(shuí)才有資格監(jiān)控這一棋局？ 　　一時(shí)間各界議論紛紛。2003年3月“兩會(huì)”后能源局的亮相卻多少讓人有點(diǎn)意外。 　　為確保我國(guó)油氣的可持續(xù)供應(yīng)，多元化的油氣資源開(kāi)發(fā)與合作戰(zhàn)略已悄然啟動(dòng)。 　　“2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成GDP翻兩翻的奮斗目標(biāo)，中央政府要求能源工業(yè) 必須為之提供強(qiáng)有力的保障，為此，我國(guó)能源工業(yè)必須要在短短十幾年里完成翻一翻的 戰(zhàn)略任務(wù)”。作為今年“兩會(huì)”后新成立的能源局主管石油的領(lǐng)導(dǎo)，徐錠明感到壓力沉重。 　　上篇：多元化石油戰(zhàn)略全面啟動(dòng) 　　出‘短缺’并仍處于工業(yè)化階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng) 濟(jì)再上新臺(tái)階的新的發(fā)展時(shí)期。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)能源需求的優(yōu)質(zhì)化程度正 在加速發(fā)展，石油和天然氣作為優(yōu)質(zhì)液體燃料和化工原料，其需求的增長(zhǎng)已經(jīng)成為必然 的趨勢(shì)?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所韓文科副所長(zhǎng)如是說(shuō)。 　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年，我國(guó)石油天然氣消費(fèi)量分別為1.24億噸和150億 立方米，2002年分別達(dá)到2.41億噸和280億立方米，年均增長(zhǎng)率分別為6.1%和9.3%。石油 和天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由1990年的17.7%提高到2002年的23.4%。2002年 我國(guó)的石油產(chǎn)量為1.67億噸，石油凈進(jìn)口量達(dá)到8360萬(wàn)噸，石油進(jìn)口依存度已超過(guò)34%。 　　在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油天然氣開(kāi)發(fā)利用和厲行節(jié)約的前提下，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)石油天 然氣消費(fèi)量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大(詳見(jiàn)表1)。屆時(shí)，我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá) 到50%。 　　誰(shuí)說(shuō)中國(guó)沒(méi)有能源戰(zhàn)略 　　“中國(guó)早就有石油戰(zhàn)略，當(dāng)前該戰(zhàn)略也沒(méi)有發(fā)生重大變化，政府正在一步一步地落實(shí) 這些戰(zhàn)略” 　　最近坊間關(guān)于中俄石油管道問(wèn)題議論頗多。有人抱怨中國(guó)由于缺乏綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的石油 戰(zhàn)略，而使得在中俄石油管道合作項(xiàng)目方面變數(shù)屢生。 　　針對(duì)這種傳言，國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科予以了批評(píng)。韓所長(zhǎng)指出，新中國(guó) 歷屆政府都十分重視能源發(fā)展問(wèn)題。從國(guó)家“六五”計(jì)劃開(kāi)始，就有能源(包括石油)發(fā)展 戰(zhàn)略，國(guó)家“十五”計(jì)劃更是對(duì)石油戰(zhàn)略作了明確的界定。當(dāng)前，我國(guó)的能源戰(zhàn)略并沒(méi)有 發(fā)生所謂的重大變化，政府是在一步一步地實(shí)施這些戰(zhàn)略。 　　不過(guò)，有能源戰(zhàn)略并不等于實(shí)施中不會(huì)遇到困難，美國(guó)有一個(gè)非常明確的能源戰(zhàn)略 ，但其在能源領(lǐng)域中照樣會(huì)遇到很大的問(wèn)題，比如，沙特曾是美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備國(guó)， 可雙方的意見(jiàn)也是相左的。中國(guó)能源問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面是過(guò)去想要 做而沒(méi)有力量做的，現(xiàn)在條件成熟了就可以做了，比如，石油儲(chǔ)備已經(jīng)喊了好多年了， 過(guò)去為什么不能做呢？是因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有那么大財(cái)力，現(xiàn)在已把石油儲(chǔ)備列入了“十五”計(jì) 劃，“石油儲(chǔ)備辦”也成立了，我國(guó)石油儲(chǔ)備工作開(kāi)始一步一步地實(shí)施了，能源安全保障 又向前邁進(jìn)了一步。 　　另一方面是關(guān)于海外大量投資，過(guò)去我國(guó)的企業(yè)想走出去，但是沒(méi)有條件，現(xiàn)在幾 大石油企業(yè)都已經(jīng)上市了，也能走出去了，這也是過(guò)去無(wú)法落實(shí)的。 　　此外，過(guò)去石油領(lǐng)域有好多國(guó)際合作項(xiàng)目，俄羅斯石油管道項(xiàng)目就是其中一個(gè)，因 為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)需求量小，無(wú)法實(shí)施，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油需求量猛增，也有錢去 買了，這些合作項(xiàng)目就可以落實(shí)了。 　　從現(xiàn)在來(lái)看，如果說(shuō)我國(guó)石油戰(zhàn)略有了一些變化的話，這些變化主要表現(xiàn)為：石油 戰(zhàn)略有了走向世界的開(kāi)始，過(guò)去所謂的石油戰(zhàn)略只是中國(guó)的石油戰(zhàn)略，現(xiàn)在要真正變成 一個(gè)面向世界的石油戰(zhàn)略。 　　走石油路線要配備 　　“ABS和安全氣囊” 　　立足于中國(guó)石油供需缺口逐步加大之殘酷現(xiàn)實(shí)，中國(guó)必須從加強(qiáng)主動(dòng)安全措施和被 動(dòng)安全措施兩方面著手，這很類似于汽車上配備的ABS和安全氣囊。 　　國(guó)家發(fā)改委能源所專家指出，在我國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略中可堅(jiān)持“力爭(zhēng)擴(kuò)大石油供應(yīng)、充 分合理利用石油、密切注意石油安全”的工作方針，達(dá)到充分利用石油資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。 　　面對(duì)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今后我國(guó)的石油戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)主動(dòng)安全和被動(dòng)安全 兩方面著手。主動(dòng)安全措施是指在國(guó)際形勢(shì)緩和、全球油價(jià)波動(dòng)不大、石油供應(yīng)渠道暢 通的情況下，確保我國(guó)石油的持續(xù)安全供應(yīng)。這很類似于汽車上配備的ABS，從主動(dòng)上防 止事故的發(fā)生。 　　主動(dòng)安全措施包括加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)采力度，增加國(guó)產(chǎn)石油產(chǎn)量；石油企業(yè)實(shí)施 走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化和石油進(jìn)口多元化；節(jié)約能源同時(shí)提高能源 利用效率等。 　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)總裁特別助理陳新華博士認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該積極引進(jìn)外國(guó)的一些先進(jìn)技 術(shù)和投資，加強(qiáng)對(duì)蘊(yùn)藏油氣資源的內(nèi)陸地區(qū)和海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。 　　據(jù)悉，經(jīng)過(guò)多方努力，在國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)取得了新的進(jìn)展：9月3日，國(guó) 土資源部在北京召開(kāi)專家論證評(píng)審會(huì)，專家確認(rèn)在我國(guó)第二大沉積盆地——鄂爾多斯盆地 發(fā)現(xiàn)世界規(guī)模的綜合礦物能源基地，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)葉冬松指出，它有望成為我國(guó)21 世紀(jì)大型綜合能源接替基地。 　　“靠壟斷，靠三大石油公司肯定沒(méi)有辦法保障我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的石油需求，最終還要靠 國(guó)際市場(chǎng)，要靠競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多的資本到這個(gè)領(lǐng)域中來(lái)，這也是適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織 的需要?！表n文科副所長(zhǎng)非?？粗刈叱鋈ズ驼?qǐng)進(jìn)來(lái)的全球開(kāi)放式發(fā)展戰(zhàn)略。 　　所謂全球戰(zhàn)略，一個(gè)是與產(chǎn)油國(guó)更加積極地開(kāi)展商業(yè)貿(mào)易，以產(chǎn)品輸出來(lái)?yè)Q取石油 的進(jìn)口；另一個(gè)是讓產(chǎn)油國(guó)來(lái)中國(guó)參與石油的勘探、開(kāi)采、加工與銷售，并與他們共享 市場(chǎng)，以保證原油供應(yīng)的穩(wěn)定。“迄今為止，我國(guó)海上石油資源的對(duì)外合作做得最到位， 因?yàn)橐婚_(kāi)始，這個(gè)領(lǐng)域就是面向世界的。正是這個(gè)原因，如今我國(guó)海上石油項(xiàng)目才取得 了如此大的成績(jī)?！眹?guó)家發(fā)改為能源局官員告訴記者。 　　事實(shí)上，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)早已證明，開(kāi)放的、全球化的市場(chǎng)才是穩(wěn)定的和繁榮的市場(chǎng)，經(jīng) 濟(jì)利益的聯(lián)系是各國(guó)政治利益的重要體現(xiàn)。比如，美國(guó)石油市場(chǎng)中BP石油公司已經(jīng)占有 相當(dāng)份額，而B(niǎo)P公司的最大股東已不是英國(guó)。 　　陳新華博士指出，要想保證石油供應(yīng)首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)多元化，一是要保證能源供應(yīng) 的多元化，以減少對(duì)石油的需求，這包括發(fā)展天然氣、核電、可再生能源(如水電、風(fēng)力 發(fā)電、太陽(yáng)能)等。另一個(gè)是保證石油進(jìn)口來(lái)源的多元化。 　　國(guó)家發(fā)改委能源所楊青博士對(duì)記者說(shuō)，“依靠單一能源是不可靠的，特別是依靠石油 這一長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安的能源是危險(xiǎn)的，多種不同性質(zhì)和不同來(lái)源的能源的合理并存對(duì)能源 安全十分重要。其中加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，減輕石油供應(yīng)壓力是我國(guó)能源多元化的重要 內(nèi)容。”“但是，由于天然氣開(kāi)發(fā)利用具有自身特點(diǎn)，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初期需要大量投入，市 場(chǎng)啟動(dòng)比較困難。國(guó)家可以考慮在政策上給予一定扶持，加快天然氣市場(chǎng)的培育與發(fā)展 ?！眹?guó)家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室王晶工程師如是說(shuō)。 　　為確保石油進(jìn)口的多元化，可以向中東以外的其他地區(qū)開(kāi)拓供應(yīng)渠道，以減少對(duì)單 一地區(qū)的過(guò)分依賴。海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國(guó)進(jìn)口原油6940萬(wàn)噸，成品油100萬(wàn)噸 ，分別占世界同品種進(jìn)口量的4.16%和6.38%；出口原油730萬(wàn)噸、成品油950萬(wàn)噸；石油 凈進(jìn)口費(fèi)用約166億美元，一躍成為世界第三大石油進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年我國(guó)進(jìn)口的石油中49. 4%來(lái)自中東；25.27%來(lái)自非洲；15.18%來(lái)自東南亞(詳見(jiàn)圖2)。 　　據(jù)悉，即將啟動(dòng)的中國(guó)哈薩克斯坦石油管道項(xiàng)目，遠(yuǎn)景輸油量將達(dá)5000萬(wàn)噸/年。中 國(guó)實(shí)際上采取了曲徑通幽的方式進(jìn)入了里海油田開(kāi)發(fā)。 　　而且有消息透露，中國(guó)將在土庫(kù)曼斯坦修建天然氣管道，該國(guó)的天然氣儲(chǔ)量在全球 排第5位。 　　節(jié)約能源并提高能源的利用效率，也是一條重要的主動(dòng)安全措施?！皣?guó)家應(yīng)該注意在 人口密集的大中城市鼓勵(lì)發(fā)展公共交通事業(yè)，適當(dāng)抑制家庭轎車的過(guò)熱發(fā)展。否則，城 市交通和環(huán)境不僅不堪重負(fù)，而且石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)也將給國(guó)家能源安全造成巨大壓 力?！敝袊?guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)趙文智希望從加強(qiáng)交通行業(yè)管理入手保證國(guó)家石油 主動(dòng)安全之意溢于言表。 　　增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 　　“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的確意義重大，但它也是一件很費(fèi)錢的事情，并且其功能也是有限的 ” 　　雖說(shuō)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，但是由于該計(jì)劃耗資巨大——日本國(guó)家石 油儲(chǔ)備每年就需要30～40億美元，美國(guó)當(dāng)年建設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施和購(gòu)買儲(chǔ)備原油也耗資20多億 美元——因此，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言仍需謹(jǐn)慎行事。 　　國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科告訴記者，“石油儲(chǔ)備是一件很費(fèi)錢的事情，卻沒(méi)有 直接經(jīng)濟(jì)效益，并且從儲(chǔ)備戰(zhàn)略受惠的不只是一個(gè)國(guó)家，實(shí)際上當(dāng)前我國(guó)雖然有很少的 石油儲(chǔ)備，但是我們同樣享受到了外國(guó)石油儲(chǔ)備帶來(lái)的好處，比如美國(guó)等國(guó)有很高的石 油儲(chǔ)備，國(guó)際油價(jià)就不會(huì)漲得很高，進(jìn)口石油時(shí)就會(huì)享受到優(yōu)惠；反過(guò)來(lái)說(shuō)一個(gè)國(guó)家石 油儲(chǔ)備量再大也難以左右世界石油市場(chǎng)，因此石油儲(chǔ)備的功能是有限的?！?　　根據(jù)美國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)合理確定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平，儲(chǔ)備的石油品種以 原油為主，成品油為輔，原油和成品油的儲(chǔ)備比例為9：1，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原油的儲(chǔ) 備可以考慮把其中的1/3左右分配給石油、石化、交通、民航及軍工等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行建設(shè) 和管理，各項(xiàng)資金均由國(guó)家撥付，儲(chǔ)備的石油所有權(quán)及處置權(quán)屬于國(guó)家。成品油的儲(chǔ)備 可以全部分配給相關(guān)行業(yè)，所需資金由國(guó)家承擔(dān)。 　　當(dāng)然，石油儲(chǔ)備的布點(diǎn)要結(jié)合實(shí)際。原油儲(chǔ)備基地的布局必須考慮原油能進(jìn)得來(lái)、 出得去。既要有適應(yīng)遠(yuǎn)洋大型油輪停靠接卸的條件，又要能比較方便地將原油送往多個(gè) 煉油廠去加工。記者從商務(wù)部獲悉，中國(guó)正分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，到2005年達(dá)到 儲(chǔ)備能力800萬(wàn)立方米。中石化儀征大型石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃容積200萬(wàn)立方米 ，工程投資超過(guò)100億元，該基地建成后，將同中石油秦皇島儲(chǔ)備基地、黃島石油儲(chǔ)備基 地連成一線。另外記者從中石油集團(tuán)獲悉，大連大窯灣新港區(qū)將建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地 。此外，由于天津港原油儲(chǔ)存快速增長(zhǎng)，目前已被列入第二批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地， 到2010年，天津港石油吞吐量將達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，成為華北地區(qū)石油中轉(zhuǎn)基地。 　　能源局官員對(duì)記者說(shuō)，“建立石油儲(chǔ)備的目的是為了保障國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定和 人民的安心，屬于政府行為，必須采取由國(guó)家直接控制的管理體制。”新一屆政府的機(jī)構(gòu) 設(shè)置也適應(yīng)了這一要求。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下設(shè)能源局，能源局負(fù)責(zé)研究國(guó)內(nèi)外能源研究開(kāi)發(fā)情況，提出 能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實(shí)施對(duì)石油 、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源 的政策措施。 　　不過(guò)，陳新華博士對(duì)此有自己的看法。他堅(jiān)持認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)是用以服務(wù) 所有石油消費(fèi)者的公共利益項(xiàng)目，因此，不妨采取德國(guó)的模式。在每升石油產(chǎn)品上，抽 取數(shù)額很小的稅，來(lái)建立和維護(hù)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。同時(shí)由政府制定一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)管理 戰(zhàn)略儲(chǔ)備的日常工作。按照這個(gè)思路，如果中國(guó)在每升石油產(chǎn)品中加收1分錢，每天就可 以有750萬(wàn)元的收入，一年就是27億多元的收入，而多征收1分錢的稅，對(duì)石油產(chǎn)品消費(fèi) 者不會(huì)有什么影響。 　　中篇：要壟斷，還是要競(jìng)爭(zhēng)？ 　　“我國(guó)石油工業(yè)正處于歷史的緊要關(guān)頭，面臨著擴(kuò)大石油供應(yīng)、加入WTO和社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)石油工業(yè)的這種基本形勢(shì)是我們研究國(guó)家石油 戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)之一?！睏钋嗖┦恳馕渡铋L(zhǎng)地說(shuō)。 　　溫家寶總理將中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)歸納為7個(gè)方面，其中第5個(gè)方面 即是指石化工業(yè)的發(fā)展。 　　可是，當(dāng)前，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)卻存在諸多亟待解決的問(wèn)題。一個(gè)突出的問(wèn)題是，市場(chǎng) 化改革不徹底。另一個(gè)突出的問(wèn)題是石油工業(yè)“走出去”遭遇尷尬。 　　市場(chǎng)化改革尚未成功 　　市場(chǎng)化改革主要表現(xiàn)為兩個(gè)...
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