合肥現(xiàn)代物流園區(qū)-可行性研究報(bào)告7
第七章 合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)設(shè)計(jì)7．1 運(yùn)作系統(tǒng)框架
合肥物流園區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)是指按照?qǐng)@區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃方案和資源整合要求，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)立的園區(qū)建設(shè)。經(jīng)營(yíng)。管理系統(tǒng)，以使園區(qū)在此系統(tǒng)的運(yùn)作實(shí)施與政策措施保障下順利和健康發(fā)展。
7．1．1 運(yùn)作系統(tǒng)功能
根據(jù)合肥物流園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)應(yīng)具備政策制定、招商引資、環(huán)境維護(hù)與管理和示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等4個(gè)方面。
①政策制定
物流園區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)具備政策制定功能，是指園區(qū)在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，擁有相應(yīng)的政策權(quán)力和合肥市在園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策上的優(yōu)惠和支持，以及能及時(shí)正確處理園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的政策問(wèn)題。
②招商引資
園區(qū)發(fā)展的規(guī)模和功能的齊全性，以及園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與影響的廣泛性，共同決定了合肥物流園區(qū)的建設(shè)不是單靠政府部l］和園區(qū)管理及開發(fā)企業(yè)的能力所解決的，必須保證園區(qū)的管理者及開發(fā)企業(yè)在運(yùn)作上具有招商引資功能，要能通過(guò)高效和得力的招商引資運(yùn)作，加快物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
③環(huán)境維護(hù)與管理
從經(jīng)濟(jì)開發(fā)性質(zhì)的園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和管理水平，對(duì)其開發(fā)效果和發(fā)展水平具有重要影響。因此，為加快合肥物流園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理運(yùn)作系統(tǒng)必須具有對(duì)園區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流業(yè)務(wù)發(fā)展、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展等的環(huán)境支持，并能通過(guò)有效的管理，使園區(qū)的發(fā)展具有可持續(xù)性。
④示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
物流園區(qū)在我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展處于初期階段，需要不斷培育物流服務(wù)市場(chǎng)，需要改善物流發(fā)展環(huán)境和運(yùn)作效率，需要具有現(xiàn)代物流運(yùn)作特點(diǎn)的企業(yè)逐步成長(zhǎng)，設(shè)立園區(qū)決不是圈一塊地就能解決問(wèn)題的。因此，園區(qū)必須具備啟動(dòng)性示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)功能，通過(guò)這些項(xiàng)目，為園區(qū)營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境和規(guī)范、高效經(jīng)營(yíng)的條件，以啟動(dòng)性項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，加快園區(qū)的建設(shè)發(fā)展步伐。
7．1．2 運(yùn)作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，不是自發(fā)完成的，要求具備符合物流園區(qū)

發(fā)展特點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)管理體制改革要求的園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理體制的保障，要求建立具有管理體制保障作用的運(yùn)作系統(tǒng)。
合肥物流園區(qū)發(fā)展項(xiàng)目涉及到現(xiàn)有物流設(shè)施的利用、專業(yè)化物流企業(yè)發(fā)展、工業(yè)及商業(yè)企業(yè)物流組織與管理方式的改進(jìn)，以及物流信息平臺(tái)開發(fā)等多方面的投資、建設(shè)和管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、難度較大的綜合性和試驗(yàn)性發(fā)展項(xiàng)目，必須加強(qiáng)運(yùn)作組織與管理。
在積極借鑒國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。管理系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥物流發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實(shí)條件，合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)應(yīng)具有以下結(jié)構(gòu)。
7．1．2．1 運(yùn)作組織管理結(jié)構(gòu)
合肥物流園區(qū)運(yùn)作組織管理結(jié)構(gòu)將具有3個(gè)層次，即決策層。執(zhí)行層和實(shí)施層。3個(gè)組織層次是一種以園區(qū)行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)、以資產(chǎn)管理為紐帶的自上而下進(jìn)行的直線縱向組織管理和橫向經(jīng)營(yíng)聯(lián)系的關(guān)系。
7•1．2．1且 決策層
①?zèng)Q策層的構(gòu)成及管理職能
決策層由合肥市政府和直接對(duì)園區(qū)行使管理職權(quán)的合肥物流園區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成，其主要職能是根據(jù)引進(jìn)園區(qū)企業(yè)和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)以后的發(fā)展需要，制定物流園區(qū)發(fā)展政策、管理與組織實(shí)施措施和協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，特別是園區(qū)管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)是既具有政府管理職責(zé)，又具有物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)會(huì)的功能。
在安徽省、合肥市政府職能改革的背景下，考慮到政府的主要職能進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，決策層履行管理職能的方式主要是在合肥市政府的授權(quán)下，由物流園區(qū)管理委員會(huì)出面行使管理職能，其主要任務(wù)是：
•確定物流園區(qū)開發(fā)有限公司的機(jī)構(gòu)；
•建立和維持合理的園區(qū)企業(yè)及功能的分工與協(xié)作關(guān)系；•促進(jìn)項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施：
•對(duì)園區(qū)企業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)組織的重大問(wèn)題，給予決策方面的支持和運(yùn)行方面的保障；
•適應(yīng)物流園區(qū)現(xiàn)階段及將來(lái)物流活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)組織和企業(yè)發(fā)展的客觀需求，并努力協(xié)調(diào)好與政府主管部門的關(guān)系。
②決策層的形成
為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效率，為使目前的合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在開發(fā)運(yùn)作、機(jī)構(gòu)運(yùn)作上具有連續(xù)性，也為了使園區(qū)的運(yùn)作管理盡快走上正軌，降低未來(lái)物流園區(qū)開發(fā)的成本，樹立園區(qū)的良好管理形象，物流園區(qū)管理委員會(huì)作為物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，其組建應(yīng)在現(xiàn)在的合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
從總體操作的可能性及可行性考慮，這種充分發(fā)揮既有機(jī)構(gòu)作用和功能的物流園區(qū)決策機(jī)構(gòu)的組建方式，可以從3個(gè)途徑進(jìn)行：
•按照管理物流園區(qū)的要求，對(duì)合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組和

人員的合理分工，以便分離出一部分機(jī)構(gòu)和人員從事物流園區(qū)的管理任務(wù)，物流園區(qū)的管理仍在合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的宏觀管轄之下：
合肥現(xiàn)代物流園區(qū)-可行性研究報(bào)告7