始終代表群眾利益必須從根本上防治權(quán)力逆行
綜合能力考核表詳細(xì)內(nèi)容
始終代表群眾利益必須從根本上防治權(quán)力逆行
始終代表群眾利益必須從根本上防治權(quán)力逆行
【 作 者】李娟
【作者簡介】李娟 湘潭市委黨校講師
【 正 文】
始終代表最廣大人民的根本利益是江澤民同志“三個代表”思想的核心，代表人民利益必須落實在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行動中，黨在執(zhí)掌權(quán)力的過程中要始終代表人民群眾利益，必須從根本上防治權(quán)力逆行。
一、始終代表群眾利益就要防治權(quán)力逆行
1、黨能否代表群眾利益取決于其執(zhí)政行為與績效是否合民情、遂民意
從政治學(xué)的角度看，一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還取決于它的政治體系的合法性。這種合法性就是一個社會政治共同體內(nèi)的公民和群體對該政治體系的認(rèn)同和支持。在現(xiàn)代社會，一個政治體系的合法性不僅僅取決于意識形態(tài)和制度安排，而更多地取決于政治體系的實際作為、政治體系為社會提供的政治產(chǎn)品和績效，即它的政治行為、政治績效是否滿足了社會中絕大多數(shù)人的需求。
中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，在長期的革命斗爭中領(lǐng)導(dǎo)人民摧毀了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了新中國，取得了合法性的執(zhí)政地位。按政治學(xué)的觀點，黨的執(zhí)政地位要鞏固和長期保持，離不開人民群眾的支持，就要求它的制度、機制能集中人民群眾的智慧，它的實際作為即它制定的路線、方針、政策、決策符合人民群眾利益；它的行動效果讓人民群眾滿意?？梢赃@么說，黨的執(zhí)政行為、績效讓人民群眾滿意，則說明它代表了人民群眾的利益，人民群眾就擁護(hù)它；它不能代表人民群眾利益，其行為和績效就不會令人民群眾滿意，就會失去人民群眾的認(rèn)同和支持，失去其合法性。
2、權(quán)力運行軌跡是執(zhí)政行為與績效是否符合群眾利益的綜合體現(xiàn)
權(quán)力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。它的基本職能就是不斷地對人類社會內(nèi)部個體與群體、群體與群體之間的矛盾和各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對人類賴以生存的物質(zhì)財富和資源進(jìn)行分配，對人們的各種行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，所以權(quán)力一直是政治為中心，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為主要就是如何運作權(quán)力。
權(quán)力運行的實際軌跡主要可劃分為順行和逆行。順行是指權(quán)力按照公眾的意圖和他們制定的規(guī)范行使，從而產(chǎn)生維持一定的社會秩序、促進(jìn)和保障人類社會不斷進(jìn)步的正面效應(yīng)；逆行則是有意或無意地違背人民的意志、愿望和根本利益，從而產(chǎn)生政治生活中的官僚主義、盲目決策和以權(quán)謀私等。由此我們看到權(quán)力運行的軌跡是權(quán)力運行過程和績效的綜合體現(xiàn)，順行則說明執(zhí)政行為和效果符合人民群眾的意愿、要求，逆行則說明執(zhí)政行為和績效違背了人民群眾的意愿。
3、權(quán)力逆行使執(zhí)政者失信于民
權(quán)力運行的軌跡是由權(quán)力的特點決定的。權(quán)力具有社會性和個體性兩個特點。社會主義社會權(quán)力的社會性特點表現(xiàn)為：權(quán)力是人民賦予的，歸全體人民所共有，權(quán)力必須為人民服務(wù)。但社會主義社會的權(quán)力又具有個體特征。這是因為社會主義社會不可能由全體公民來掌權(quán)，只能由人民選出的，具有一定管理能力和權(quán)力行使能力的少數(shù)人來行使。這種權(quán)力的社會性和個體性的矛盾必然在權(quán)力運行中表現(xiàn)出來。
中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，在人民的擁戴下成為執(zhí)政黨，代表人民行使公共權(quán)力，這就有了更便利的條件為人民服務(wù)。對共產(chǎn)黨來說，一方面可以而且必須利用這個條件，充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的經(jīng)濟(jì)文化生活水平，滿足人民的需要，保持長治久安；另一方面也存在有意或無意地違背人民群眾意愿、不為群眾謀利益的可能性。過去我們較多地看到了權(quán)力作為服務(wù)于人民的工具和手段的一面，而對可能產(chǎn)生消極的一面看得不夠。于是權(quán)力在實際運行中部分地出現(xiàn)了違背人民的意志、意愿和利益的行為，一個立志代表人民群眾根本利益的黨出現(xiàn)了一些違背群眾利益的行為，自然會引起群眾的不滿，拉大黨和人民之間由于權(quán)力的介入而存在的隔閡，如果不引起警惕，不加以制止，任其蔓延，黨就有失去群眾、失去政權(quán)的危險。
二、造成當(dāng)前部分權(quán)力逆行的原因
當(dāng)前，從我們懲治腐敗中揭露出來的大案、要案中，確實存在著部分權(quán)力逆行的現(xiàn)象。筆者分析當(dāng)前局部權(quán)力逆行的原因，主要有三：
1、溝通渠道不暢，掌權(quán)者難以準(zhǔn)確把握民意
作為掌權(quán)者，要為人民掌好權(quán)，必須及時了解群眾的意愿、準(zhǔn)確地把握群眾意愿，才能正確決策、行動，這就要求掌權(quán)者和群眾之間能及時溝通。而黨群之間、干群之間溝通渠道不暢通。過分集權(quán)的權(quán)力體制使得掌權(quán)者和群眾之間的信息交流缺乏直接、便捷的通道，信息的傳遞要通過層層機構(gòu)梯度進(jìn)行，難免造成時間延誤，信息失真，歪曲信息等問題。過去我們總認(rèn)為黨是代表人民群眾利益的，黨除了人民利益之外并沒有任何私利，而忽略了黨與群眾之間也是有距離的；只有經(jīng)常地進(jìn)行溝通才能縮短距離，才能了解民意，始終真正代表人民利益，因而忽視了溝通渠道的建設(shè)。從實踐中我們可以看到，上級要了解基層的情況，群眾向上反映情況、問題和建議，都需要花大力氣才能實現(xiàn)。更談不上準(zhǔn)確、完整、及時地交流溝通。由于溝通渠道不暢，掌權(quán)者獲得的信息很難保證其準(zhǔn)確性，就導(dǎo)致在運用權(quán)力時，違背民意，出現(xiàn)權(quán)力逆行。
2、缺乏有效的群眾監(jiān)督制約機制迫使掌權(quán)者去了解民意、遵循規(guī)范
掌權(quán)者能否把握民意，遵循規(guī)范，保證權(quán)力順行，取決于其自身素質(zhì)，更決定于是否有一套行之有效的監(jiān)督制約機制去督促他、要求他正確把握民意，遵循權(quán)力運作規(guī)范。而現(xiàn)實生活中，缺乏有效的群眾監(jiān)督制約機制，使得“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”；（注：《鄧小平文選》第2卷，第331頁。）使得某些干部高高在上，不愿深入群眾；使得某些當(dāng)政者自認(rèn)為從基層來，對下面的情況比較了解，在行使權(quán)力依靠過去的感覺、慣性行事，而不顧群眾的意愿、要求。群眾手中缺乏有力的武器，難以對任用干部、制定決策施加影響，更談不上對權(quán)力運行的結(jié)果進(jìn)行檢查、監(jiān)督，致使某些干部在運用權(quán)力時違背民意，造成權(quán)力逆向行使。
3、某些掌權(quán)者只顧個人私利，不管群眾意愿
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于自我主體利益的確立，人們開始大膽的追逐自己的利益，黨員干部也是人，也有個人的需求，這就與黨是人民群眾利益的忠實代表產(chǎn)生了矛盾。實際生活中就出現(xiàn)了少數(shù)干部不關(guān)心群眾疾苦、群眾利益，只關(guān)心個利益甚至以權(quán)謀私的行為。另外在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，尋租行為也最為活躍，社會上一些人為了達(dá)到自己的目的，不擇手段地向掌權(quán)者“進(jìn)貢”，搞“感情投資”，干部隊伍中一些意志薄弱者，經(jīng)不起誘惑，被“糖衣炮彈”所擊中，走向墮落。某些掌權(quán)者為了少數(shù)人利益，公然違背人民的利益，就造成了權(quán)力的逆行。
三、要從體制和機制上防治權(quán)力逆行
始終代表群眾利益必須從根本上防治權(quán)力逆行
始終代表群眾利益必須從根本上防治權(quán)力逆行
【 作 者】李娟
【作者簡介】李娟 湘潭市委黨校講師
【 正 文】
始終代表最廣大人民的根本利益是江澤民同志“三個代表”思想的核心，代表人民利益必須落實在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行動中，黨在執(zhí)掌權(quán)力的過程中要始終代表人民群眾利益，必須從根本上防治權(quán)力逆行。
一、始終代表群眾利益就要防治權(quán)力逆行
1、黨能否代表群眾利益取決于其執(zhí)政行為與績效是否合民情、遂民意
從政治學(xué)的角度看，一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還取決于它的政治體系的合法性。這種合法性就是一個社會政治共同體內(nèi)的公民和群體對該政治體系的認(rèn)同和支持。在現(xiàn)代社會，一個政治體系的合法性不僅僅取決于意識形態(tài)和制度安排，而更多地取決于政治體系的實際作為、政治體系為社會提供的政治產(chǎn)品和績效，即它的政治行為、政治績效是否滿足了社會中絕大多數(shù)人的需求。
中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，在長期的革命斗爭中領(lǐng)導(dǎo)人民摧毀了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了新中國，取得了合法性的執(zhí)政地位。按政治學(xué)的觀點，黨的執(zhí)政地位要鞏固和長期保持，離不開人民群眾的支持，就要求它的制度、機制能集中人民群眾的智慧，它的實際作為即它制定的路線、方針、政策、決策符合人民群眾利益；它的行動效果讓人民群眾滿意?？梢赃@么說，黨的執(zhí)政行為、績效讓人民群眾滿意，則說明它代表了人民群眾的利益，人民群眾就擁護(hù)它；它不能代表人民群眾利益，其行為和績效就不會令人民群眾滿意，就會失去人民群眾的認(rèn)同和支持，失去其合法性。
2、權(quán)力運行軌跡是執(zhí)政行為與績效是否符合群眾利益的綜合體現(xiàn)
權(quán)力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。它的基本職能就是不斷地對人類社會內(nèi)部個體與群體、群體與群體之間的矛盾和各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對人類賴以生存的物質(zhì)財富和資源進(jìn)行分配，對人們的各種行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，所以權(quán)力一直是政治為中心，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為主要就是如何運作權(quán)力。
權(quán)力運行的實際軌跡主要可劃分為順行和逆行。順行是指權(quán)力按照公眾的意圖和他們制定的規(guī)范行使，從而產(chǎn)生維持一定的社會秩序、促進(jìn)和保障人類社會不斷進(jìn)步的正面效應(yīng)；逆行則是有意或無意地違背人民的意志、愿望和根本利益，從而產(chǎn)生政治生活中的官僚主義、盲目決策和以權(quán)謀私等。由此我們看到權(quán)力運行的軌跡是權(quán)力運行過程和績效的綜合體現(xiàn)，順行則說明執(zhí)政行為和效果符合人民群眾的意愿、要求，逆行則說明執(zhí)政行為和績效違背了人民群眾的意愿。
3、權(quán)力逆行使執(zhí)政者失信于民
權(quán)力運行的軌跡是由權(quán)力的特點決定的。權(quán)力具有社會性和個體性兩個特點。社會主義社會權(quán)力的社會性特點表現(xiàn)為：權(quán)力是人民賦予的，歸全體人民所共有，權(quán)力必須為人民服務(wù)。但社會主義社會的權(quán)力又具有個體特征。這是因為社會主義社會不可能由全體公民來掌權(quán)，只能由人民選出的，具有一定管理能力和權(quán)力行使能力的少數(shù)人來行使。這種權(quán)力的社會性和個體性的矛盾必然在權(quán)力運行中表現(xiàn)出來。
中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，在人民的擁戴下成為執(zhí)政黨，代表人民行使公共權(quán)力，這就有了更便利的條件為人民服務(wù)。對共產(chǎn)黨來說，一方面可以而且必須利用這個條件，充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的經(jīng)濟(jì)文化生活水平，滿足人民的需要，保持長治久安；另一方面也存在有意或無意地違背人民群眾意愿、不為群眾謀利益的可能性。過去我們較多地看到了權(quán)力作為服務(wù)于人民的工具和手段的一面，而對可能產(chǎn)生消極的一面看得不夠。于是權(quán)力在實際運行中部分地出現(xiàn)了違背人民的意志、意愿和利益的行為，一個立志代表人民群眾根本利益的黨出現(xiàn)了一些違背群眾利益的行為，自然會引起群眾的不滿，拉大黨和人民之間由于權(quán)力的介入而存在的隔閡，如果不引起警惕，不加以制止，任其蔓延，黨就有失去群眾、失去政權(quán)的危險。
二、造成當(dāng)前部分權(quán)力逆行的原因
當(dāng)前，從我們懲治腐敗中揭露出來的大案、要案中，確實存在著部分權(quán)力逆行的現(xiàn)象。筆者分析當(dāng)前局部權(quán)力逆行的原因，主要有三：
1、溝通渠道不暢，掌權(quán)者難以準(zhǔn)確把握民意
作為掌權(quán)者，要為人民掌好權(quán)，必須及時了解群眾的意愿、準(zhǔn)確地把握群眾意愿，才能正確決策、行動，這就要求掌權(quán)者和群眾之間能及時溝通。而黨群之間、干群之間溝通渠道不暢通。過分集權(quán)的權(quán)力體制使得掌權(quán)者和群眾之間的信息交流缺乏直接、便捷的通道，信息的傳遞要通過層層機構(gòu)梯度進(jìn)行，難免造成時間延誤，信息失真，歪曲信息等問題。過去我們總認(rèn)為黨是代表人民群眾利益的，黨除了人民利益之外并沒有任何私利，而忽略了黨與群眾之間也是有距離的；只有經(jīng)常地進(jìn)行溝通才能縮短距離，才能了解民意，始終真正代表人民利益，因而忽視了溝通渠道的建設(shè)。從實踐中我們可以看到，上級要了解基層的情況，群眾向上反映情況、問題和建議，都需要花大力氣才能實現(xiàn)。更談不上準(zhǔn)確、完整、及時地交流溝通。由于溝通渠道不暢，掌權(quán)者獲得的信息很難保證其準(zhǔn)確性，就導(dǎo)致在運用權(quán)力時，違背民意，出現(xiàn)權(quán)力逆行。
2、缺乏有效的群眾監(jiān)督制約機制迫使掌權(quán)者去了解民意、遵循規(guī)范
掌權(quán)者能否把握民意，遵循規(guī)范，保證權(quán)力順行，取決于其自身素質(zhì)，更決定于是否有一套行之有效的監(jiān)督制約機制去督促他、要求他正確把握民意，遵循權(quán)力運作規(guī)范。而現(xiàn)實生活中，缺乏有效的群眾監(jiān)督制約機制，使得“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”；（注：《鄧小平文選》第2卷，第331頁。）使得某些干部高高在上，不愿深入群眾；使得某些當(dāng)政者自認(rèn)為從基層來，對下面的情況比較了解，在行使權(quán)力依靠過去的感覺、慣性行事，而不顧群眾的意愿、要求。群眾手中缺乏有力的武器，難以對任用干部、制定決策施加影響，更談不上對權(quán)力運行的結(jié)果進(jìn)行檢查、監(jiān)督，致使某些干部在運用權(quán)力時違背民意，造成權(quán)力逆向行使。
3、某些掌權(quán)者只顧個人私利，不管群眾意愿
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于自我主體利益的確立，人們開始大膽的追逐自己的利益，黨員干部也是人，也有個人的需求，這就與黨是人民群眾利益的忠實代表產(chǎn)生了矛盾。實際生活中就出現(xiàn)了少數(shù)干部不關(guān)心群眾疾苦、群眾利益，只關(guān)心個利益甚至以權(quán)謀私的行為。另外在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，尋租行為也最為活躍，社會上一些人為了達(dá)到自己的目的，不擇手段地向掌權(quán)者“進(jìn)貢”，搞“感情投資”，干部隊伍中一些意志薄弱者，經(jīng)不起誘惑，被“糖衣炮彈”所擊中，走向墮落。某些掌權(quán)者為了少數(shù)人利益，公然違背人民的利益，就造成了權(quán)力的逆行。
三、要從體制和機制上防治權(quán)力逆行
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