安全生產(chǎn)法(ppt)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國 家 電 力 公 司 安全法及水電建設(shè)安全管理崗位培訓(xùn)班

引 言
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。
《安全生產(chǎn)法》是在什么條件下出臺的？
為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法？
第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景
一、“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國家的 一貫方針
安全第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實施的安全生產(chǎn)基本方針：
《中華人民共和國礦山安全法》第三條
《中華人民共和國煤炭法》第七條
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十一條
《中華人民共和國建筑法》第三十六條
《中華人民共和國電力法》第十九條
《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十一條

二、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)
就總體而言，我國安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這
是對我國安全生產(chǎn)狀況的基本估計。
例如：2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些
重點行業(yè)事故大幅度下降。
全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。
l～11月份火災(zāi)事故死亡2013人，比上年同期減少459人；
鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。

2001年，全國集中開展了五項安全生產(chǎn)專項整治。
目前取得了階段性成果：
1．民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。
2．交通運(yùn)輸安全整治。
3．危險化學(xué)品儲運(yùn)的安全整治。
4．公共聚集場所消防安全整治。
5．煤礦安全整治。

三、安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻
傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升 趨勢。
一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時有發(fā)生。
(1)公路交通事故最為嚴(yán)重。
(2) 煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。
(3) 煙花爆竹及易燃易爆物品事故時有發(fā)生。
(4) 水上交通事故突出。
(5) 公共聚集場所事故呈多發(fā)態(tài)勢。
(6) 民航事故連續(xù)發(fā)生。

上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員
多、經(jīng)濟(jì)損失巨大和社會影響惡劣、非國有企業(yè)事故
多(占70％以上)等特點。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，
實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，黨中央、國務(wù)院采取了以
下三項措施：
1. 落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，部署安全生產(chǎn)專項整治工作。

2. 開展五個方面的安全生產(chǎn)專項整治：
① 公路交通安全整治
② 煤礦安全整治
③ 煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治
④ 水上交通安全整治
⑤ 人群聚集場所安全整治
3. 加大安全生產(chǎn)立法工作力度。
第二節(jié) 《安全生產(chǎn)法》立法的必要性
導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，
安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：
一、安全生產(chǎn)法律意識淡薄。
二、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。
三、綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。
四、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合
監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。
五、缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。

《安全生產(chǎn)法》立法的必要性，主要體現(xiàn)在四個方面：
1.制定《安全生產(chǎn)法》，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，是各級安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行政的需要。
2.制定《安全生產(chǎn)法》，是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要
目前我國的安全生產(chǎn)存在以下五個問題：
（1）非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和
安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰
依據(jù)。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)
責(zé)任制不健全或者不落實，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)
任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事
故隱患大量存在，一觸即發(fā)。
（3）安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落
后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不
能及時有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。
（4）地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
（5）國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制
度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)
監(jiān)管無法可依。

3.制定《安全生產(chǎn)法》，是依法制裁安全生產(chǎn)違法
犯罪的需要
4.制定《安全生產(chǎn)法》，是建立和完善我國安全生產(chǎn)
法律體系的需要
安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，
具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。
《安全生產(chǎn)法》的實施，具有重大的現(xiàn)實意義：
1.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面加強(qiáng)我國
安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。
2.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾
生命安全。

3.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)
經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。
4.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府
加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
5.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管
部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
6.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員
安全素質(zhì)。
7.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于增強(qiáng)全體公民
的安全法律意識。
8.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全
違法行為。
第一章 《安全生產(chǎn)法》總則
法律“總則”一章是對這部法律若干重要原則問題的
規(guī)定，對作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的
作用。
《安全生產(chǎn)法》第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，
加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理.防止和減少生產(chǎn)安全事故，
保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和
財產(chǎn)安全

所謂生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。
目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草新的有關(guān)安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對安全事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。
人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險也難以完全避免(事實上，大工業(yè)生產(chǎn)以來，生產(chǎn)中的危險因素還在增加)，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，已成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中永恒的主題。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
《安全生產(chǎn)法》第二條對安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對象作了規(guī)定。
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
法律的適用范圍（也稱法律的效力范圍），包括：
法律的時間效力：
本法第九十七條，2002年11月1日起。
法律的空間效力：
自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域，不適用于香港和澳門。
法律對人的效力：
本法第二條包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位。

二、《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的對象
本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，
因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對消防安全
和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用
航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針
《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本
方針。
一、“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本
方針。
所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個領(lǐng)域、一個方面各項工
作的總的原則，這個領(lǐng)域、這個方面的各項具體制度、
措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。
(l) 所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在
處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標(biāo)
的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員
的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。

(2) 所謂“預(yù)防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主
要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，
找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)
管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預(yù)防也有
亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，
尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，
千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事
故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的法定基本制度
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要
包括：
(1)安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面
負(fù)責(zé)的制度；
(3)企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理
人員的制度；
(4)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員
和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；

(5)對特種作業(yè)人員實行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；
(6)建設(shè)工程項目的安全措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、
同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度；
(7)對部分危險性較大的建設(shè)工程項目實行安全條件論證、
安全評價和安全措施驗收的制度；
(8)安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修和
報廢必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的制度；
(9)對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認(rèn)證和使用許可，
非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；
(10)對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前登審批和嚴(yán)格
監(jiān)管的制度；

(11)對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；
(12)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)
督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?
(13)對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度；
(14)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生
產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。

三、如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實
(1)制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，
從制度層面上保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的落實，
這是帶有根本性、長期性的事情。
(2)各級政府領(lǐng)導(dǎo)對“安全第一，預(yù)防為主”的方針必須要有
足夠的認(rèn)識，抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓安全，布署、檢查、總
結(jié)經(jīng)濟(jì)工作必須對安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行布署、檢查和
總結(jié)；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把
其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟(jì)
發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。

(3)企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn)
經(jīng)營活動的效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、
效益發(fā)生矛盾時，把安全放在首位。
(4)每個從業(yè)人員都要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”
的意識，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，
增加自我保護(hù)意識，任何時候都不能違章作業(yè)，
對危及安全的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。
第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位確保
實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)，包括：
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他
有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須完善安全生產(chǎn)條件
依照本法第九十三條的規(guī)定，對不具備安全生產(chǎn)
條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法予以關(guān)閉。
第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全 生產(chǎn)的責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位
的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單
位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)包括：保證
本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位安全
生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操
作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除
生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的安全事故
應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)
經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方
面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第六條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在
安全生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障
的權(quán)利
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障
權(quán)利主要包括：
(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的知情極。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技
能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在
的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。
(2)有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的權(quán)利。
(3)有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權(quán)利。從業(yè)人員
有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問題提出建議、
批評、檢舉、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對從業(yè)人
員不利的處分。

(4)有對違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對管理者作出的
可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得
因此受到對自己不利的處分。
(5)有采取緊急避險措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危
及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采
取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自
己不利的處分。
(6)在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救
治共獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。履行保障從業(yè)人
員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體，
是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)
從業(yè)人員負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。
主要包括：
(l)在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度
和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；
(2)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的
安全生產(chǎn)知識；
(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員
或主要負(fù)責(zé)人報告；
(4)正確使用和佩戴勞動防護(hù)用品。
第六節(jié) 工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第七條對工會在安全生產(chǎn)方面的
基本職責(zé)作了規(guī)定，包括：
一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主
管理和民主監(jiān)督
二、維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益
依照安全生產(chǎn)法和工會法、勞動法等法律的規(guī)定，
工會在維護(hù)職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責(zé)
包括：
(1)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在安全生產(chǎn)方面的
知情權(quán)。


(2)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工
和同時投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，參加竣工驗收，
提出意見。
(3)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)或者生
產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；
發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營
單位組織職工撤離危險現(xiàn)場。
(4)對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，
代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施
予以改正；單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾?
府依法處理。
(5)參加對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理
意見等。各級工會組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在安全生
產(chǎn)方面管職工說話，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保證
職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé)。
第七節(jié) 各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第八條對各級人民政府在安全生產(chǎn)
方面的基本職責(zé)作了原則規(guī)定，主要是：
一、國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)
工作的領(lǐng)導(dǎo)
二、各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履
行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
三、縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的
重大問題，應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決
第八節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
《安全生產(chǎn)法》第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制
作了規(guī)定。
一、縣級以上入民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督曾理的部門
對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理
《安全生產(chǎn)法》第九條第一款規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》，對
全國安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以
上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照
《安全生產(chǎn)法》，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實
施綜合監(jiān)督管理。

二、縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)
對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理
《安全生產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部
門依照《安全生產(chǎn)法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，
在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管
理；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》
和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對
有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
第九節(jié) 有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行
《安全生產(chǎn)法》第十條對有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家
標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行作了規(guī)定。
一、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，
依法及時制定有夫國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
二、對現(xiàn)有的有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時加以修訂
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的
國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
第十節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育
《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定，各級人民政府及其
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的法律、
法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。
第十二節(jié) 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安
全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的
規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。
一、國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
二、對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)
定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法
追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究
其刑事責(zé)任。

(1)“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、
法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)
當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
行政責(zé)任一般分為兩類：
行政處分
行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、
開除等。
行政處罰
行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責(zé)令停
止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

依照《安全生產(chǎn)法》第七十三條和第七十四條的
規(guī)定，在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是
地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。
(2)“刑事責(zé)任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重
違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的
方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。
第十三節(jié) 國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平
《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持
安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)
用，提高安全生產(chǎn)水平。”
一、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究
二、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用
第十四節(jié) 對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的 單位和個人給予獎勵
《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)方面
取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。
一、凡在以下幾個方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成
績的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵
(1) 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的。
(2) 在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績的。
(3) 參加搶險救護(hù)作出顯著成績的。

二、受獎勵的對象和給予獎勵的主體
依照《安全生產(chǎn)法》第十五條的規(guī)定，受獎勵的
對象，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方
面作出顯著成績的，都應(yīng)依法給予獎勵。
三、獎勵的形式
獎勵的形式可以包括：
榮譽(yù)獎勵
一次性物質(zhì)獎勵
給予提職、晉級獎勵。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的 安全生產(chǎn)職責(zé)
第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的含義
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要
負(fù)責(zé)人的職責(zé)，包括：
一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任
制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：
(1) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(2) 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(3) 生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的
安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(4) 班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(5) 崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，
保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。
操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工
種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。
三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：
一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風(fēng)工程等；
二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這
些安全設(shè)備的日常維護(hù)；
三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；
四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；
五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用。

四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除
生產(chǎn)安全事故隱患
五、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急
救援預(yù)案
事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)
先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發(fā)生，
生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定
的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。
六、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的落實
一、要樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想
二、要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制
三、要建立主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會報告制度
四、要加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障
第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織保障

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定：
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》第十九條還規(guī)定，除從事礦山開采、建施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營位外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具體選用哪一種，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際確定。
當(dāng)前來講，安全生產(chǎn)危險性較大的行業(yè)主要有三種情況：
一是礦山開采。
二是建筑施工。
三是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存。

二、 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一
責(zé)任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑
施工單位，都是高危行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人
必須經(jīng)過有關(guān)主管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力
的考核合格后，方可任職。

考核的內(nèi)容由有關(guān)主管部門來確定，一般包括下列
內(nèi)容：
① 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關(guān)本行業(yè)的規(guī)章、
規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
② 有關(guān)本行業(yè)的安全生產(chǎn)知識；
③ 企業(yè)管理能力；
④ 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的知識；
⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2．安全生產(chǎn)管理人員
安全生產(chǎn)管理人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)安全生
產(chǎn)管理的人員，是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、
政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)
章制度的具體落實者，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的保護(hù)神。
對于從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的單位以及
礦山、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員，其安全生產(chǎn)
知識和管理能力的要求就更高，國家也有相應(yīng)的規(guī)定。
這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過有關(guān)主
管部門的考核，考核合格后，方可上崗。

《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后，方可任職。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員
生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔(dān)
者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低，直接影響到本單位的安全生產(chǎn)。

特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是
一種規(guī)范用語名稱。
特種作業(yè)人員的范圍：
瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、
通風(fēng)工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、
礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)
操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全
檢查工和礦內(nèi)機(jī)動車司機(jī)

因此，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門將會
同有關(guān)部門對特種作業(yè)人員的范圍重新進(jìn)行界定。
特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險性都較大。
特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營單位的
安全生產(chǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著舉足輕重
的作用。
《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的
特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)
培訓(xùn)、取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障
一、安全投入
《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具
備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所
必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)
安排用于配備勞動保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
二、建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”
《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、
改建、擴(kuò)建工程項目(簡稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與
主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安
全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項目概算。
“三同時”是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是
一種事前保障措施。

三、建設(shè)項目的安全論證和安全評價
《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用
于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有
關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。
所謂安全條件論證就是對建設(shè)項目的可行性報告和
設(shè)計報告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證，以論證建設(shè)項目的
安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。
安全評價，也稱風(fēng)險評價，是指運(yùn)用定量或者定性的
方法，對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素
和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估。

所謂識別，是指對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的
危險因素或者有害因素進(jìn)行辨認(rèn)、區(qū)別，哪些是危險因素
或者有害因素，哪些不是。
所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方法對存
在的危險因素或者有害因素進(jìn)行收集、匯總和分析。
所謂評估，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果，對建
設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行綜合評價，提出綜合評價報告。
安全評價包括：
安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分
析和預(yù)測建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提
出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建設(shè)。

安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常
后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運(yùn)行狀況
的檢測、考察，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、
有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管
理對策。
安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或
局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評價。
專項安全評價是針對某一項活動或者場所，以及一個
特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等
存在的危險、有害因素進(jìn)行的專項安全評價。

四、建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收
搞好建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，從
源頭上杜絕事故隱患，是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的
重要前提。
(l)《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)
施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。
(2)《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和
用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)
計應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門
及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

(3)《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和
用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必
須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的
工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(4)《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和
用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)
或者使用前，必須依目有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定
對其安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生
產(chǎn)和使用。

五、勞動防護(hù)用品
勞動防護(hù)用品是指勞動者在勞動過程中為免遭或者
減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝置。
勞動防護(hù)用品的種類很多，有自救器、防護(hù)罩、安
全帽等。
《安全生產(chǎn)法》三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為
從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用
品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。


六、工傷保險
《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位
必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。
工傷保險的主要任務(wù)：是保障因工作遭受事故傷害、
患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
關(guān)于工傷保險的法規(guī)，目前國務(wù)院正在制定工傷保
險條例，將對工傷保險作出詳細(xì)的規(guī)定。
第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的管理保障
一、安全警示標(biāo)志的管理
《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)
當(dāng)在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，
設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
二、設(shè)備的安全管理
安全設(shè)備的管理
安全設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行，防止
事故發(fā)生，保障職工人身安全與健康的設(shè)備總稱。
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定；安全設(shè)備的設(shè)計、制
造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合
國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》第二十九條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位
必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，
保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由
有關(guān)人員簽字。
2.特種設(shè)備、危險物品容器及運(yùn)輸工具的管理
《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用
的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物
品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)
生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢
測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投
入使用。檢測、檢驗機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。

(1)涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險
物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，
由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。
(2)涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險
物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，
經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格。
(3)涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險
物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，
必須取得安全使用證或者安全標(biāo)志。
三、淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備
《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)
安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用
國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

三、危險物品的安全管理
危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性
物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。
對于危險物品的安全管理，《固體廢物污染環(huán)境防
治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、法
規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》第三十二條再次作出規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)
營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品
的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家
標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位

生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置危險
物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，
接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。
有關(guān)主管部門包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、公安部門、
質(zhì)檢部門、環(huán)境保護(hù)部門、鐵路部門、民航部門、衛(wèi)
生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等。
《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使
用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍
在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍保持安全距離。

四、重大危險源的安全管理
重大危險源是指：長期或者臨時生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用
或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨
界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對
重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，
并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況
下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有
關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報有
關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部
門備案。

(l)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進(jìn)行定期檢測、 評估、監(jiān)控。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和
相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將本單位重大危險源及有關(guān)安全
措施、應(yīng)急措施報告有關(guān)地方人民政府的安全生產(chǎn)
監(jiān)督部門和有關(guān)部門，以便政府及其有關(guān)部門能夠
及時掌握有關(guān)情況。

五、安全出口的管理
《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和
員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持
暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿
舍出口。
六、爆破吊裝作業(yè)的安全管理
《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行
爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安
全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
生產(chǎn)經(jīng)營單位從事爆破、吊裝等危險作業(yè)，必須根據(jù)
有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定操作規(guī)程和安全措施。


《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營
單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及
對方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確
各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并
指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

七、租賃承包的安全管理
《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不
得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具
備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)
營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營
單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管
理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生
產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安
全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

《安全生產(chǎn)法》對承包、租賃作出相應(yīng)的規(guī)定：
(l)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營單位項目、場所、設(shè)
備發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)
的單位或者個人。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位必須明確各自
的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工
作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

八、現(xiàn)場安全檢查
《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的
安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對
安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問
題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位
有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)
一、保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的必要性及其意義
《安全生產(chǎn)法》第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義
務(wù)作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法
律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利
《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)
人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行
安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。

《安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有
的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)
利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利，可以概括為以下五項：
一、享受工傷保險和傷亡求償權(quán)
《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位
與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人
員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人
員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何
形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員
因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。”

《安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事
故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，
依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本
單位提出賠償要求。”
《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位
必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。
《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了以下四個問題：
第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利。
第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費(fèi)和給予民事賠
償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。

第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合
同和工傷社會保險合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。
第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~
標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國
家的有關(guān)規(guī)定。
二、危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)
三、安全管理的批評檢控權(quán)
四、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)
五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)
第二節(jié) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)
作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對等的。
大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從
業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違
章違規(guī)操作的主要原因有四個：
一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確；
二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格
按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)；
三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)
任不明確，查處依據(jù)不足；
四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)
人員的足夠重視。

《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全
生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：
一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。
二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不
得違章違規(guī)。
三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的
法律責(zé)任。
四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律
依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》關(guān)于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)主要有
四項：
一、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程
中，當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，
服從管理……”。
二、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)
三、接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)
四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故
隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理
人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予
以處理。”
第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
強(qiáng)化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產(chǎn)工作同樣十分
重要，不可缺少。
《安全生產(chǎn)法》第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”共十五
條、從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”一章中的“監(jiān)督”是廣義的監(jiān)督，
既包括政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。
具體有以下幾個方面：
一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理
二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理
三是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督
四是對安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
五是社會公眾的監(jiān)督
六是新聞媒體的監(jiān)督
第一節(jié) 安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督
安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督，主要是指縣級以上地方各級
人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生
產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
一、縣級以上地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級
人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有
關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)
安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，
應(yīng)當(dāng)及時處理。”
應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：
1. 組織檢查的主體是縣級以上地方各級人民政府
2. 縣級以上地方各級人民政府組織的檢查不同于一般的
日常性檢查

判斷安全生產(chǎn)的狀況，可以考慮幾個因素：
一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)等客觀情況；
二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的實際情況；
三是近期內(nèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況；
四是時間等其他因素；
3．縣級以上地方各級人民政府主要是發(fā)揮組織作用
4．檢查必須嚴(yán)格進(jìn)行
5．要及時處理事故隱患
6．縣級以上地方各級人民政府必須認(rèn)真履行職責(zé)

二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法從幾個方面對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定：
一是明確要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必
須嚴(yán)格依法對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查批準(zhǔn)并加強(qiáng)
監(jiān)督檢查；
二是規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查、
驗收的行為；
三是賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以相對
廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對其依法履行監(jiān)
督檢查職責(zé)要予以配合；

四是明確對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求
以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；
五是明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對檢查情
況作出書面記錄并簽字；
六是對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)
互相配合作出了原則要求。

1.對需要審批或者驗收通過的涉及安全生產(chǎn)的事項
嚴(yán)格依法把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查

《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定
對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理職責(zé)的部門)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安
全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、
認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法
律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序
進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對本依法取得
批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批
的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處
理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其
不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。”

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審
批職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體有以下幾個方面的要求：
(l)必須嚴(yán)抓審批關(guān)。
(2)必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自
從事有關(guān)活動的單位。
(3)對不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

2．履行審查、驗收職責(zé)不得收費(fèi)，不得要求被審查、
驗收單位購買指定產(chǎn)品
《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗
收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗收的單位購
買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器
材或者其他產(chǎn)品。”
包括兩個方面：
(l)對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收，不得收取
費(fèi)用。
(2)不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、
銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán)
《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定；“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)
的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢
查，行使以下職權(quán)：
(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向
有關(guān)單位和人員了解情況。
(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾
正或者穿來報或改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰
的行為，依照本法和其份有關(guān)法律、行政法規(guī)的
規(guī)定作出行政處罰決定。

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；
重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安
全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)
令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排
除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
(四)對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)
或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或
者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。


安全生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括：
(1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。
(2)對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。
(3)對事故隱患的處理權(quán)。
(4)對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)
時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：
一是檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項上。
二是檢查要講究方式、方法。
三是作出有關(guān)處理決定時要慎重，要嚴(yán)指依照有關(guān)規(guī)定。
4．生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)
予以配合
《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。”這是對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。

所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”
一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的有執(zhí)法資格的工作
人員；
二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)
的法律、法規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行檢查；
三是手續(xù)、程序必須合法，加監(jiān)督檢查人員必須出示
有效證件等。

5．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行
監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第五十八條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。”“安全生產(chǎn)監(jiān)
督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)
法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)
為其保密。”這是對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德
素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)的規(guī)定。
(l)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)。
(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)明應(yīng)當(dāng)遵守
的義務(wù)。
第一，出示證件。
第二，保守生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

6．檢查情況的書面記錄和簽字要求
《安全生產(chǎn)法》第五十九條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人
員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理
情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)
人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)
將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
報告。”這是對檢查情況的書面記錄和簽字的要求。
檢查情況的書面記錄主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：
(1)檢查的時間。
(2)檢查的地點。
(3)檢查內(nèi)容。
(4)發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。

7．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中的 互相配合
《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查確
需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)
當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門
并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。”這是對
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配
合的規(guī)定。
(l)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查原則上實行聯(lián)合檢查。
(2)分別進(jìn)行檢查時的配合。

8. 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度
《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實。”這是對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立舉報制度的規(guī)定。
(l)公開舉報電話、信箱或者電子地址，受理有關(guān)安全生
產(chǎn)事項的舉報。


受理舉報的事項是“有關(guān)安全生產(chǎn)”的事項。主要包括：
第一、安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員
違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。
第二、生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患。
第三、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
及其工作人員在履行職責(zé)過程中的失職或者違法行為。
(2)對舉報事項進(jìn)行調(diào)查核實，并形成書面材料。
(3)督促落實整改措施。

三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督
《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)
關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對國家行政機(jī)關(guān)、
國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。”
《安全生產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政
監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其
工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。”這是對
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工
作人員依法履行職責(zé)實施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法
有關(guān)規(guī)定的銜接。

監(jiān)察機(jī)關(guān)如何實施監(jiān)察：
1. 監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)根據(jù)行政監(jiān)察法關(guān)于
監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)
院有關(guān)部門及其工作人員，由國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施監(jiān)察；
縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
及其工作人員，由本級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施監(jiān)察。
主要履行下列職責(zé)：
(1)檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在遵守和執(zhí)行法律、
法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題，
(2)受理對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在
履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時違反行政紀(jì)律行為的控告、
檢舉違反行政紀(jì)律的行為，
(3)調(diào)查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員
違反行政紀(jì)律的行為。

2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限
監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門及其工作人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料，進(jìn)行
查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門及其工作人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出說明；有權(quán)責(zé)
令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的
行為。
3.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序
監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工
作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時，要
予以立項，制定檢查方案并組織實施，向同級人民政府或
者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報告，最后，根據(jù)檢查結(jié)
果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督
一、任何單位和個人都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
職責(zé)的部門報告事故隱患成舉報安全生產(chǎn)違法行為
《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個
人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。”這是對單位
和個人對有關(guān)安全生產(chǎn)事項的報告權(quán)和舉報權(quán)的規(guī)定。
一是事故隱患。
二是安全生產(chǎn)違法行為，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)
人員的安全生產(chǎn)違法行為。


落實有關(guān)獎勵的規(guī)定，需要注意幾個問題：
一是必須是報告“重大事故隱患”，才能依法受到獎勵。
所謂“重大事故隱患”，是指那些具有較大的現(xiàn)實危險性，
如不及時排除就會導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的隱患。
二是如何掌握“有功人員”的標(biāo)準(zhǔn)，實踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具
體情況進(jìn)行判斷。
二、充分發(fā)揮各種社會組織的監(jiān)督作用
1．發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用
《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、
檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作
出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。”這是對有
關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些原則要求。

2．基層群眾性自治組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督
《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定：“居民委員會、村民委
員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安
全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報
告。”這是對基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。
3．重視新聞媒體的監(jiān)督作用
《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、
電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違
反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”這是對
新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安
全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。
第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查 處理
第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援

所謂事故是指人們在實現(xiàn)其目的的行為過程中，
突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的
的行為暫時或永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：
一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實現(xiàn)某種目的
的行為過程中”
二是講事故的突發(fā)違意性
三是講事故的后果

一、生產(chǎn)安全事故
生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與
生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者
損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括
與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。
按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故
按事故造成的后果可分為：
人身傷亡事故和非人身傷亡事故
一般傷亡事故：指一次死亡1至2人(多人事故時包括
輕傷和重傷)的事故。
重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故
特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。
非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的必要性
一是通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)
以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安
全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預(yù)防事故的思路和
辦法，是全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的需要；
二是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防
止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大；
三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時進(jìn)行專業(yè)救援的
前提條件，會有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援
過程中的傷亡和損失，降低生產(chǎn)安全事故的救援成本。

三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案
《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級
人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安
全事故的應(yīng)急救援預(yù)案”。特大生產(chǎn)安全事故是指可能造
成一次死亡10人以上的事故。
(1)縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生
產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案時的主要職責(zé)是做好組織工
作，即組織有關(guān)部門具體制定。
(2)“有關(guān)部門”主要包括：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門；安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；公安消防主管部門；
交通、運(yùn)輸主管部門；計劃、財務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)
生主管部門。其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。

(3)應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：
① 應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；
② 應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；
③ 相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；
④ 危險目標(biāo)的確定和潛在危險性評估；
⑤ 應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；
⑥ 應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；
⑦ 特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、
工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；
⑧ 特大生產(chǎn)安全事故的社會支持和援助；
⑨ 特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障；
⑩ 應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。

四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系
五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織
《安全生產(chǎn)法》第六十九條對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急
救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作
了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：
(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。
(2)當(dāng)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、
建筑工單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小時，如個體礦山等即可
以建立應(yīng)急救援組織也可以不建立應(yīng)急救援組織。

(3)所有危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
(4)專職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的應(yīng)急救
援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需
要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。
(5)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑
施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進(jìn)行經(jīng)常性維修
和保養(yǎng)，按要求及時廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備
的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、生產(chǎn)安全事故的搶救
(l)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。生產(chǎn)
經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后：
一是根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有
效措施，組織搶救；
二是千方百計防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)
損失；
三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過程中
的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護(hù)中的傷亡和財產(chǎn)損失；
四是注意保護(hù)事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀
滅有關(guān)證據(jù)。
(2)重大生產(chǎn)安全事故的搶救。
第二節(jié) 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理
《安全生產(chǎn)法》第五章第七十條至第七十六條對
生產(chǎn)安全事故的報告、調(diào)查處理和結(jié)案、生產(chǎn)安全事
故的統(tǒng)計分析及公布等作了規(guī)定。
一、生產(chǎn)安全事故的報告
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的事故報告
《安全生產(chǎn)法》第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營
單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即
報告本單位負(fù)責(zé)人”。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報告
發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)報告以下內(nèi)容：
(l)事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；
(2)事故的傷亡情況；
(3)事故的簡要經(jīng)過，直接原因的初步判斷；
(4)事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災(zāi)區(qū)的控制
情況；
(5)事故的報告單位。
3．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故報告

二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
1．事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)利
國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組成員的條件作
了規(guī)定：
一是必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；
二是參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害
關(guān)系。

國務(wù)院第34號令、第75號令明確了事故調(diào)查組的職責(zé)：
一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失情況；
二是查明事故的性質(zhì)和事故責(zé)任(包括事故單位的責(zé)任以及對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任)；
三是提出對事故責(zé)任者的處理意見；
四是總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施的建議；
五是寫出事故調(diào)查報告。

2. 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組的組成
作了規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院第296號令)
對煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求，主要有：
輕傷、重傷事故
一般死亡事故
重大傷亡事故
特大傷亡事故

三、生產(chǎn)安全事故的結(jié)案
事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實際情況寫出事故報告
后，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告報送組織調(diào)查的部門，由組織
事故調(diào)查的部門批復(fù)結(jié)案。生產(chǎn)安全事故的處理一般應(yīng)
在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。
四、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計和公布
(1) 生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計工作并定期公布；
(2) 定期分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況；
(3) 公布傷亡事故的處理結(jié)果。
第六章 違反《安全生產(chǎn)法》的法律責(zé)任
第一節(jié) 違反《安全生產(chǎn)法》的民事責(zé)任

2．民事責(zé)任的特點主要體現(xiàn)在：
(l)民事責(zé)任是以財產(chǎn)責(zé)任為主的法律責(zé)任。
(2)民事責(zé)任是以向相對特定的權(quán)利人或者受害人承擔(dān)
責(zé)任的法律責(zé)任。
(3)民事責(zé)任是以等價、補(bǔ)償性質(zhì)為主的法律責(zé)任。
(二) 民事法律責(zé)任的類型
(1)合同責(zé)任或稱違約責(zé)任。
(2)侵權(quán)責(zé)任。

(三) 承擔(dān)民事責(zé)任的方式
① 停止侵害； ② 排除妨礙；
③ 消除危險； ④ 返還財產(chǎn)；
⑤ 恢復(fù)原狀； ⑥ 修理、重作、更換；
⑦ 賠償損失； ⑧ 支付違約金；
⑨ 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；
⑩ 賠禮道歉。
以上10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可
以合并適用。

二、違反《安全生產(chǎn)法》的民事責(zé)任
1. 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)出具虛
假證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任
2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者
出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者
個人，導(dǎo)致發(fā)全生產(chǎn)安全事故給他人造成損害應(yīng)當(dāng)承
擔(dān)的民事責(zé)任
3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人
財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任
4. 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享受工
傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)
利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
第二節(jié) 違反《安全生產(chǎn)法》的行政責(zé)任
一、行政責(zé)任概述
(一) 行政責(zé)任的概念
所謂“行政責(zé)任”，是行政法律責(zé)任的簡稱，是指有違
反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的
行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
行政責(zé)任分為兩類，即行政處分和行政處罰。
(二) 行政處罰是追究行政責(zé)任的主要方式
行政處罰主要有以下幾種：
(l)警告。警告是行政機(jī)關(guān)對犯有輕微違法行為的單位或
個人的正式譴責(zé)和警戒。
(2)罰款。

(3)沒收違法所得、沒收非法財物。
(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。
(6)行政拘留。
(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序。
簡易程序
所謂簡易程序，是指違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對
公民處以50元以下、對法人和其他組織處以1000元以下罰
款或者警告處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

一般程序
具體步驟是：
一是對違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；
二是調(diào)查終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行
審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予行政處罰、免予行
政處罰、不給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)的決定；
三是行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、
理由及其依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和分辯的權(quán)利；
四是制作行政處罰決定書；
五是將行政處罰決定書交付當(dāng)事人，不能當(dāng)場交付的，
應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

聽證程序
聽證依照下列七個步驟進(jìn)行：
一是當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)
提出；
二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證
的時間、地點；
三是聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事
人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系時，有權(quán)申請回避；
四是當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代；
五是舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證
據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行處罰和質(zhì)證；

六是聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤
后簽字者蓋章；
七是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽
證公開舉行。
治安管理處罰
治安管理處罰的種類有三種：
一是警告；
二是1元以上、200元以下罰款；
三是1日以上、15日以下的拘留

(三) 對不服行政處罰的救濟(jì)
1. 行政復(fù)議
所謂行政復(fù)議，是指當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處
罰等具體行政行為不服，依法申請有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)對該
具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的活動。當(dāng)事人對行
政處罰決定等具體行政行為不服的，應(yīng)向哪一級行政機(jī)關(guān)
申請行政復(fù)議，行政復(fù)議法對此作了規(guī)定。
經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

2. 行政訴訟
行政訴訟，是指當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰等
具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟，由人民法院依
法進(jìn)行審理并作出裁決的法律制度。
行政訴訟具有以下法律特征：
① 被告必須是國家行政機(jī)關(guān)，或者是法律、法規(guī)授權(quán)行使
行政管理權(quán)的組織；
② 原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、
法人或者其他組織；
③ 當(dāng)事人爭議的焦點必須是具體行政行為所引起的行政法
律關(guān)系；
④ 依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院受理。

《行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定，提起行政訴訟
應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
① 原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的
公民、法人或者其他組織；
② 有明確的被告；
③ 有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
④ 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

二、違反《安全生產(chǎn)法》的行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任
(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依
法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》第七十七條的規(guī)定，負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有下列違法行為之一
的，應(yīng)依照該條規(guī)定追究其行政責(zé)任：
(1)對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予
以批準(zhǔn)或者驗收通過的。
(2)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位和個人擅自從事有
關(guān)活動或者接到舉報后不依法予以處理的。
(3)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生
產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不
予查處的。

(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、
驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的
或者在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)承
擔(dān)的行政責(zé)任。
(三) 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，
出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)安全評價、
認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)按以
下規(guī)定追究其行政責(zé)任：
(l)沒收違法所得。
(2)處以罰款。
(3)對有上述違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資格。

(四) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人
經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致
使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政
責(zé)任。
處罰：
(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
(2)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)
經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的
投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人來履行安全生產(chǎn)法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

(六) 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)皙理人員及對有關(guān)人員未按照規(guī)定
進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
①未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；②危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、 建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；③未按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照《安全生產(chǎn)法》第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；④特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。
(七) 違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)
保障的幾種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

(八) 未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品，
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第八十四條的規(guī)定，對于未經(jīng)依法批
準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，應(yīng)受到以下處罰：
(1)責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉。即責(zé)令違法的生產(chǎn)
經(jīng)營單位立即停止擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的行為，
嚴(yán)重的可由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民
政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
(2)沒收違法所得。將因擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品
所得到的違法收入予以沒收。
(3)違法所得在十萬元以上的，在沒收違法所得的同時，
處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
(4)沒有違法所得的，單處二萬元以上十萬元以下的罰款；

(九) 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物品管理的規(guī)定
及進(jìn)行危險。
按照《安全生產(chǎn)法》第八十五條的規(guī)定，對于逾期
末改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十
萬元以下的罰款。有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的
期限內(nèi)仍不改正的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要責(zé)令其停止生
產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行整頓，對于情節(jié)比較嚴(yán)重的，可以在
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的同時處二萬元以上十萬元以下的罰
款。



(十) 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)
包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或
者個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
照《安全生產(chǎn)法》策八十六條的規(guī)定給予處罰：
(1)沒收違法所得。即沒收因?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營項目上、場所、設(shè)
備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的
單位或者個人所得到的不正當(dāng)利益。
(2)違法所得五萬元以上的.在沒收違法所得的同時，并處
違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
(3)沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并
處一萬元以上五萬元以下的罰款，根據(jù)違法行為的情節(jié)
輕重來決定。

(十一) 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位掛
訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確備自的
安全生產(chǎn)自理職責(zé)或者未對承包單位、承租單位的安全
生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
(十二) 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)
進(jìn)行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全
生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
(十三) 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危
險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全
要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

(十四) 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從
業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的
行政責(zé)任按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以
任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員
因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第八十八條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)行政
執(zhí)法機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人
根據(jù)違法行為的情節(jié)，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

(十五) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違
章操作應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第九十條的規(guī)定，對于從業(yè)人員
違反有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)按照以下幾個方面
進(jìn)行處理：
(l)由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育。
(2)依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

(十六) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全
事故時不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或
者逃匿以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，
應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位
主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救或者
在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對生產(chǎn)安全事故
隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，應(yīng)給予以下處罰：
(1)給予降職、撤職的處分。
(2)對于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管
理處罰條例》規(guī)定的程序處十五日以下拘留。

(十七) 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，應(yīng)
當(dāng)天擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，有關(guān)地方人民
政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故
隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和
其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
(十八) 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、
行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)
停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

三、 對違反安全生產(chǎn)法的行為行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)
《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：
(l)按照該條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定行政處罰。
(2)予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門
報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
(3)給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條
例規(guī)定的程序決定。
(4)有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定
的，依照其規(guī)定。
第三節(jié) 違反《安全生產(chǎn)法》的刑事責(zé)任
一、刑事責(zé)任概述
刑事責(zé)任是國家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)
的法律后果。
（一）關(guān)于犯罪
1. 犯罪的概念
犯罪是指一切危害國家韋權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂
國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破
壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體
所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身
權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為。

犯罪行為具有以下的特征：
(1)犯罪是危害社會的行為，即具有一定的社會危害性。
(2)犯罪是觸犯刑事法律的行為，即具有刑事違法性。
(3)犯罪是應(yīng)受刑罰處罰的行為，即具有可罰性。
由此可見，任何一種犯罪行為必須同時具備危害性、
違法性和可罰性。這三個基本特征緊密相聯(lián)，缺一不可，
缺少其中任何一個基本特征都不是犯罪行為。

2.犯罪的構(gòu)成
所謂犯罪構(gòu)成，就是我國刑法所規(guī)定的構(gòu)成各種犯罪
所必需的一切要件的總和，或者說是構(gòu)成犯罪的主觀條件
和客觀條件的總和，也就是犯罪必須具備的條件。
犯罪構(gòu)成是承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)。只有具備了犯罪構(gòu)
成的四個要件，才能追究刑事責(zé)任。
(l)犯罪的主體。是指實施違法行為并且依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)
任的人。

(2)犯罪的主觀方面。又叫犯罪的主觀要件，是指行為人
對其危害社會的行為所引起的危害結(jié)果所持的故意或
過失的心理狀態(tài)，包括故意犯罪和過失犯罪。
(3)犯罪客體。是指犯罪行為所侵害的、受我國刑法所保
護(hù)的社會關(guān)系。
(4)犯罪的客觀方面，也稱犯罪的客觀要件。是指危害社
會的行為和由這種行為引起的結(jié)果，以及行為和結(jié)果之
間的因果關(guān)系。

（二）關(guān)于刑罰
1. 主刑
主刑也叫基本刑罰，是對犯罪行為人適用的主要刑
罰方法，它只能獨立適用，不能附加適用。主刑包括管
制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種。
2. 附加刑
附加刑又叫從刑，是補(bǔ)充生刑而適用的刑罰方法。根
據(jù)《刑法》的規(guī)定，附加刑也可以獨立適用。附加刑主要
有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。
3. 關(guān)于數(shù)罪并罰
數(shù)罪并罰，指一人犯數(shù)罪，人民法院對其所犯的各罪
分別定罪量刑以后，依照法定原則執(zhí)行的刑罰。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》的犯罪及刑事處罰
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營
的投資人不依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需
的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的犯罪
及刑事處罰
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定
的安全生產(chǎn)營理職責(zé)的犯罪及刑事處罰
（三）違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)
保防的犯罪及刑事處罰
（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的犯
罪及刑事處罰

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物品管理的規(guī)定
及進(jìn)行危險
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物
品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求
的犯罪及刑事處罰
（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操
作的犯罪及刑事處罰
（八）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生巨大生產(chǎn)安全
事故時不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守
或者逃匿以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不
報所構(gòu)成的犯罪及刑事處罰

三、其他涉及違反安全生產(chǎn)法的犯罪及刑事處罰
（一）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員
不依法同行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰
（二）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)
出具虛假證明的犯罪及刑事處罰
（三）有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報所
構(gòu)成的犯罪及刑事處罰



4 國際勞工組織同中國的關(guān)系
（1）恢復(fù)了中華人民共和國的合法席位
中國是國際勞工組織的創(chuàng)建國之一。
（2）雙方進(jìn)行技術(shù)合作
國際勞工組織與中國雙方進(jìn)行技術(shù)合作的方式主要是舉辦各種培訓(xùn)班。
（3）成立國際勞工組織北京局
國際勞工組織北京局于1982年成立，它是國際勞工組織在中國首都北京設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于國際勞工局的一個分局。







第二章 安全管理的基礎(chǔ)理論



第一節(jié) 管理的基本原理

第二節(jié) 安全管理的基本原理

第三節(jié) 事故致因理論

安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。
管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、動態(tài)相關(guān)性原理。人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理、彈性原理、。
系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別隸屬于它們的二級原理。

一 系統(tǒng)原理
所謂系統(tǒng)就是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體。系統(tǒng)論的基本思想是整體性。作為一個系統(tǒng)，應(yīng)具備6個特征，即整體性、相關(guān)性、目的性、階層往、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。



二 整分合原理
整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。


三 反饋原理
反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號返送回來，對輸入與輸出信號進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。
在現(xiàn)代管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。實際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋，再決策、再執(zhí)行、再反饋的過程。

四 封閉原理

封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動。


五 動態(tài)相關(guān)性原理
動態(tài)相關(guān)性原理是指構(gòu)成企業(yè)管理系統(tǒng)的各個要素是運(yùn)動和發(fā)展的，而且是相互關(guān)聯(lián)的，它們之間相互聯(lián)系又相互制約。

六 人本原理
人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動人的積極性為根本。
七 能級原理
能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成，在實際管理中如決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。


八 動力原理
動力原理是指管理要有強(qiáng)大的動力，要正確地運(yùn)用動力，使管理運(yùn)動持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。
九 激勵原理
激勵原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。


十 彈性原理
企業(yè)管理必須保持充分的彈性，即必須有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，以及時適應(yīng)客觀事物各種可能的變化，實行有效的動態(tài)管理，這稱之為企業(yè)管理的彈性原理。
安全生產(chǎn)管理工作也同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來實現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理，隱患管理，安全宣傳教育管理等等。
第二節(jié) 安全管理的基本原理
一、預(yù)防原理
（－）預(yù)防原理的含義
安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。
安全管理應(yīng)該堅持“預(yù)防為主，善后為輔”的科學(xué)管理方法。

（二） 運(yùn)用預(yù)防原理的原則
1. 偶然損失原則。事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等）．以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生相同時后果，這就是事故損失的偶然性。
海因里希法則：對于跌倒這樣的事故，如果反復(fù)發(fā)生，則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無傷害300次，輕傷四次，重傷1次?；蛘叻Q為1∶29∶300法則。
也有的事故發(fā)生沒有造成任何損失，這種事故被稱為險肇事故（near accident）。


2. 因果關(guān)系原則。因果，即原因和結(jié)果。因果關(guān)系就是事物之間存在著一事物是另一事物發(fā)生的原因這種關(guān)系。
從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段，這就是因果關(guān)系原則。


3. 3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因可歸結(jié)為四個方面：
第一，技術(shù)的原因。
第二，教育的原因。
第三，身體和態(tài)度的原因。
第四，管理的原因。
針對這四個方面的原因，可以采取三種防止對策（3E原則）：
工程技術(shù)（Engineering）對策；
教育（Education）對策；
法制（Enforcement

4. 本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則來源于本質(zhì)安全化理論。該原則的含義是指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)了安全化，就可從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。
所謂本質(zhì)上實現(xiàn)安全化（本質(zhì)安全化）指的是：設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。

包含三個方面的內(nèi)容：
（l）失誤一安全（Fool－Proof）功能。指操作者即使操縱失誤也不會發(fā)生事故和傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施具有自動防止人的不安全行為的功能。
（2）故障一安全（Fail－Safe）功能。指設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或損壞時還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。
（3）上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?

二 強(qiáng)制原理
（一）強(qiáng)制原理的含義
采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理，這就是強(qiáng)制原理。
所謂強(qiáng)制，就是無需做很多的思想工作來統(tǒng)一認(rèn)識、講清道理，被管理者必須絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動。
安全管理更需要具有強(qiáng)制性，這是基于以下三個原因：
第一，事故損失的偶然性。
第二，人的“冒險”心理。
第三，事故損失的不可挽回性。

（二）與強(qiáng)制原理有關(guān)的原則
1. 安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動的時候把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。
2. 監(jiān)督原則。為了促使各級生產(chǎn)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保護(hù)職工的安全與健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須授權(quán)專門的部門和人員行使監(jiān)督、檢查和懲罰的職責(zé)，以揭露安全工作中的問題，督促問題的解決，追究和懲戒違章失職行為，這就是安全管理的監(jiān)督原則。
從我國目前的情況看，安全監(jiān)督可分為三個層次：
第一，國家監(jiān)督（或監(jiān)察）
第二，企業(yè)監(jiān)督。
第三，群眾監(jiān)督。


三 安全管理的其它原則
（一）“安全第一，預(yù)防為主”的原則。它既是黨和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方針，也是搞好安全管理的原則。
（二）管生產(chǎn)必須管安全的原則。這一原則要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把安全和生產(chǎn)看成是一個有機(jī)整體，自覺做到在保證安全的前提下組織生產(chǎn)。在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。
（三）安全一票否決的原則。對干部晉級和企業(yè)評優(yōu)、資質(zhì)評審中，安全具有一票否決的作用。


四 安全管理的基本觀點
（一）系統(tǒng)的觀點。
（二）預(yù)防的觀點。
（三）強(qiáng)制的觀點。
（四）科學(xué)的觀點。

第三節(jié) 事故致因理論
一 概述
事故致因理論是從大量典型事故的本質(zhì)原因的分析中所提煉出的事故機(jī)理和事故模型。
研究事故致因理論的目的：
（一） 掌握事故發(fā)生的普遍規(guī)律
（二） 為正確的安全決策提供依據(jù)
（三） 提高企業(yè)安全管理水平


二 幾種主要的事故致因理論
（一） 事故因果連鎖理論
1 事故因果類型
（1）連鎖型。一個因素促成下一因素發(fā)生，下一因素又促成再下一因素發(fā)生，彼此互為因果，互相連鎖導(dǎo)致事故發(fā)生。


（2）多因致果型（集中型）。多種各自獨立的原因在同一時間共同導(dǎo)致事故的發(fā)生。


（3）復(fù)合型。某些因素連鎖，某些因素集中，互相交叉，復(fù)合造成事故。



2. 海因里希因果連鎖理論
海因里希提出的事故因果連鎖過程包括如下5種因素：
第一，遺傳及社會環(huán)境（M）。遺傳及社會環(huán)境是造成人的缺點的原因。
第二，人的缺點（P）。即由于遺傳和社會環(huán)境因素所造成的人的缺點。
第三，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)（H）。這二者是造成事故的直接原因。
第四，事故（D）。
第五，傷害（A）。即直接由事故產(chǎn)生的人身傷害。


圖2－4 事故連鎖被打斷

3. 博德事故因果連鎖理論
博德的事故因果連鎖過程同樣為5個因素，但每個因素的含義與海因里希的都有所不同：
第一，管理缺陷。
第二，個人及工作條件的原因。
第三，直接原因。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。
第四，事故。
第五，損失。人員傷害及財物損壞統(tǒng)稱為損失。


4. 亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論



5 北川徹三事故因果連鎖理論

（二） 能量意外轉(zhuǎn)移理論
能量轉(zhuǎn)移論的基本觀點是：人類的生產(chǎn)活動和生活實踐都離不開能源，能量在受控情況下可以做有用功，制造產(chǎn)品或提供服務(wù)；一旦失控，能量就會做破壞功，轉(zhuǎn)移到人，就造成人員傷亡，轉(zhuǎn)移到物就造成財產(chǎn)損失。
傷害分為兩類：


表2－3 第一類傷害的舉例

圖2－5 能量轉(zhuǎn)移事故理論

能量轉(zhuǎn)移論給出的事故三要素為：
失控的能量
能量轉(zhuǎn)移途徑
受害對象。
我們也可以根據(jù)事故的三要素分別采取預(yù)防措施：
（1） 限制能量。
（2） 用較安全的能源代替危險性大的能源。
（3） 防止能量逸散。
（4） 在能量轉(zhuǎn)移途徑上設(shè)置隔離、屏障。
（5）延緩或減弱能量的釋放。
（6）開辟能量釋放的途徑，使能量轉(zhuǎn)移不致?lián)p害人或物。
（7）保護(hù)能量轉(zhuǎn)移的受害對象。
（8）脫離能量轉(zhuǎn)移的受害范圍。
（9）提高可能受能量轉(zhuǎn)移的危害者的自我保護(hù)能力。
（10）防止能量轉(zhuǎn)移造成損失的擴(kuò)大。


事故原點理論：
事故原點的定義是：由事故隱患轉(zhuǎn)化為事故的具有初始性突變特征的點，即事故的最初起點。



（三） 軌跡交叉理論
軌跡交叉論的基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。這些事件概括起來不外乎人和物（包括環(huán)境）兩大發(fā)展系列。當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中（軌跡），在一定時間、空間發(fā)生了接觸（交叉），能量轉(zhuǎn)移于人體時，傷害事故就會發(fā)生。而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。

軌跡交叉理論的示意圖如圖：

表2－5 事故發(fā)生的深層次原因


軌跡交叉論也可以理解為：具有危害能量的物體（或人）的運(yùn)動軌跡與人（或物體）的運(yùn)動軌跡，在某一時刻的交叉就發(fā)生事故。當(dāng)然，兩種運(yùn)動軌跡均在三維空間的運(yùn)動軌跡。如圖所示：

由該理論出發(fā)，考慮預(yù)防或控制事故的措施可以從三個方面入手：
1. 防止人、“物發(fā)生時空交叉
2. 控制人的不安全行為
控制人的不安全行為的措施主要有：
（1）職業(yè)適應(yīng)性選擇。
（2）創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（3）加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)。
（4） 健全管理體制、嚴(yán)格管理制度。
3 .控制物的不安全狀態(tài)
控制物的不安全狀態(tài)主要從設(shè)計、制（建）造、使用、維修等方面消除不安全因素，創(chuàng)造本質(zhì)安全條件。


（四）人失誤事故模型
人因事故模型主要是從人的因素考慮研究事故致因的理論。這就出現(xiàn)了事故致因理論的另一個分支，人因事故模型。
第一種人因事故模型是威格里沃思提出的，如圖2－8所示。

圖2－8 威格里沃思的事故模型

第二種人因事故模型是瑟利模型，它是對上述模型的具體化。
這種模型把事故過程分為兩個階段：
第一階段是人會不會面臨危險；
第二階段是危險會不會造成傷害、損失。如圖2－9所示。


圖2－9 瑟利事故模型



第三章 電力建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理


第一節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)
第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制
第三節(jié) 安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)
第四節(jié) 電建企業(yè)安全目標(biāo)管理
第五節(jié) 施工安全技術(shù)措施及計劃
第六節(jié) 安全生產(chǎn)檢查
第七節(jié) 施工現(xiàn)場安全管理


第一節(jié) 電建企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)

一  建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的含義為：企業(yè)根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)，結(jié)合自己的情況和特點，以文件形式制定并在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布實行的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

二 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的注意事項
要注意以下幾個方面的問題：
第一，要與國家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該有利于國家安全法規(guī)的貫徹落實。
第二，要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)、安全管理的經(jīng)驗，并密切結(jié)合自身的實際情況，力求使之具有先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性。
第三，要包括安全生產(chǎn)的各個方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞。
第四，一經(jīng)制定，不要隨意改動，以保持相對的穩(wěn)定性肥也要注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷地修訂完善。
第五，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)會不斷出現(xiàn)新的情況，發(fā)生新的變化，要據(jù)此及時地修改、補(bǔ)充甚至制定新的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以保持其健全和有效。




三 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行
安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則，再好的規(guī)章制度也不能保證安全生產(chǎn)。
監(jiān)督應(yīng)以安全專職部門的監(jiān)督檢查和職工群眾的自我監(jiān)督相結(jié)合。



四 電建企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的種類
（－）針對人的規(guī)章制度
在安全生產(chǎn)過程中，人既是管理的主體，也是管理的對象。
針對人的安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以分為以下幾種：
1．各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；
2．安全教育和培訓(xùn)制度，如新職工三級安全教育制度、廠長經(jīng)理安全培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)制度等；
3．安全競賽評比制度，如百日無事故競賽規(guī)則、崗位安全標(biāo)兵評比規(guī)定等；
4．安全獎懲制度；
5．勞動保護(hù)制度，如女工、未成年工保護(hù)制度，勞動保護(hù)用品發(fā)放制度，個人防護(hù)用品發(fā)放使用規(guī)定等；
6．群眾監(jiān)督制度等等。


（二）針對事務(wù)處理的規(guī)章制度
把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為以下幾種：
1．崗位安全操作規(guī)程；
2．特種作業(yè)及危險作業(yè)安全規(guī)程；
3．危險設(shè)備、物品安全管理規(guī)定；
4．危險及有害場所檢測和管理制度；
5．事故調(diào)查處理制度；
6．安全生產(chǎn)檢查制度；


7．勞動安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度；
8．廠區(qū)交通運(yùn)輸安全管理制度；
9．消防制度；
10．安全值班制度；
11．勞動保護(hù)措施計劃管理制度；
12．危險作業(yè)審批制度；
13．工業(yè)衛(wèi)生管理制度；
14．電氣安全管理制度；
15．日常安全管理制度。

具體起來，電力建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)制定的安全施工管理制度和應(yīng)建立保存的安全管理帳表冊卡如下：
1. 電力建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)建立的安全施工管理制度
（1）安全施工責(zé)任制度；
（2）安全施工教育培訓(xùn)制度；
（3）安全施工檢查制度；
（4）安全技術(shù)措施計劃和安全施工措施編制制度；
（5）事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計、報告制度；
（6）安全獎懲制度；
（7）分包工程安全管理制度；
（8）安全工作例會制度；

（9）安全用電管理制度；
（10）安全防護(hù)裝備管理制度；
（11）鍋爐、壓力容器管理制度；
（12）塵毒、射線安全衛(wèi)生管理制度；
（13）防火、防爆安全管理制度；
（14）小型機(jī)械、工器具安全管理制度；
（15）交通安全管理制度；
（16）安全施工作業(yè)票實施細(xì)則；
（l7）安全設(shè)施管理制度；
（l8）腳手架安全管理制度。


2. 電力集團(tuán)公司、?。ㄊ?、區(qū)）電力公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)（基建）應(yīng)建立的安全管理臺帳
（l）年度安全工作計劃、總結(jié)；
（2）專職安監(jiān)人員建檔登記臺帳；
（3）安全工作會議記錄；
（4）安全文件管理明細(xì)臺帳；
（5）安全管理日常工作記錄臺帳；
（6）安全檢查及整改意見登記臺帳（含安全檢查表、總結(jié)評價報告）；
（7）安全獎勵、事故懲處登記臺帳：
（8）施工企業(yè)、建設(shè)單位月（年）安全情況考核評價臺帳：
（9）事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告管理臺帳。


3 電力建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)建立和使用的安全管理帳表冊卡及應(yīng)保存的資料
（1）公司、分公司、工程處有關(guān)職能部門
l）安全文件發(fā)放登記臺帳；
2）專、兼職安監(jiān)人員建檔臺帳；
3）安全工作會議（例會）記錄；
4）安全考試登記及合格證發(fā)放登記臺帳；
5）安全考試統(tǒng)計臺帳；


6）新入廠人員三級安全教育卡片；
7）安全檢查及整改登記臺帳；
8）安全施工問題通知單（附隱患整改反饋單）；
9）違章及罰款登記臺帳（含罰款通知單）；
10）安全施工作業(yè)票；
11）安全獎勵登記臺帳；
12）工傷事故及懲處登記臺帳；
13）企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報告書；
14）企業(yè)職工傷亡事故登記表；
15）嚴(yán)重未遂事故登記表；
16）傷亡事故月（年）報表；
17）安全宣傳教育活動登記臺帳；


18）分包單位安全施工資質(zhì)審查表；
19）安全技術(shù)措施計劃實施登記臺帳；
20）危險品安全監(jiān)督管理臺帳（含購買、申報、領(lǐng)用登記表）：
21）職工體檢表（含有毒有害作業(yè)人員體檢檔案）；
22）特種作業(yè)人員建檔登記臺帳；
23）工器具、安全裝備新品檢查試驗登記臺帳。


（2）工地
l）安全工作例會記錄；
2）工器具、安全裝備周期檢查試驗記錄；
3）安全施工措施交底記錄；
4）安全獎勵登記臺帳；
5）違章及罰款登記臺帳；
6）事故處罰登記臺帳；
7）安全檢查及整改登記臺帳；
8）特種作業(yè)人員建檔登記臺帳；
9）保存資料：有關(guān)安全工作的規(guī)程、規(guī)定、計劃、總結(jié)、措施、文件、事故通報、安全簡報等。

（3）班組
l）安全日活動記錄；
2）安全施工措施交底簽字記錄；
3）安全會議及事故分析記錄（含事故登記臺帳）；
4）安全檢查及整改記錄；
5）安全獎懲記錄（含違章、事故罰款）；
6）保存資料：有關(guān)安全工作的規(guī)程、規(guī)定、計劃、總結(jié)、措施、安全施工作業(yè)票、文件、事故通報、安全簡報等。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制
一 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念
安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。

二 安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用：
第一，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以使企業(yè)各系統(tǒng)各類人員在生產(chǎn)中分擔(dān)安全責(zé)任，確保職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工作；可以防止和克服安全工作中出現(xiàn)混亂、互相推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，把安全與生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。
第二，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以更好地發(fā)揮安全專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用，明確其工作內(nèi)容，改變其工作雜亂、事事包攬的被動局面，真正成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全工作上的助手和企業(yè)安全管理的組織者。
第三，有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，在發(fā)生了傷亡事故之后，有利于事故的調(diào)查、分析和處理，容易分清責(zé)任、吸取教訓(xùn)，對進(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生積極的作用。

三 電力建設(shè)企業(yè)安全施工責(zé)任制的內(nèi)容
安全施工責(zé)任制是電建施工企業(yè)崗位責(zé)任制的重要組成部分，是企業(yè)管理中最基本的制度之一，是企業(yè)安全管理的核心，是各項安全規(guī)程、制度得以實施的基本保證。
《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》中，對電力建設(shè)施工企業(yè)及其上級主管單位各級人員以及各職能部門的安全施工職責(zé)作了明確的規(guī)定。現(xiàn)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門的安全職責(zé)摘錄如下：

（一） 工程建設(shè)單位職責(zé)
（二） 電建公司（指電建施工企業(yè)）經(jīng)理、主管施工副經(jīng)理職責(zé)
（三） 電建公司總工程師（副總工程師）職
（四） 電建公司副經(jīng)理及總經(jīng)濟(jì)師、總會計師〈含副職）職責(zé)
（五） 分公司（工程處）經(jīng)理位任）職責(zé)
（六） 分公司（工程處）主管施工副經(jīng)理《副主任）職責(zé)
（七） 分公司（工程處）總工程師（副總工程師）職責(zé)
（八） 工地主任（副主任）職責(zé)
（九） 工地專責(zé)工程師〈技術(shù)負(fù)責(zé)人）職責(zé)

第三節(jié) 安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)
一、開展安全教育的必要性和意義
必要性：
1．安全教育是掌握各種安全知識、避免職業(yè)危害的主要途徑。
2．安全教育是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。
3．安全教育是適應(yīng)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化的需要。
4．安全教育是搞好安全管理的基礎(chǔ)性工作。
5．安全教育是發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)安全文化的需要。
6．安全教育是安全生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展的需要。


實行安全教育的意義在于：
1．通過安全教育提高安全生產(chǎn)水平。
2。通過安全教育提高工人的技術(shù)知識水平。
3．培訓(xùn)安全技術(shù)專業(yè)干部。
4．促進(jìn)技術(shù)知識的更新有利于安全生產(chǎn)。

二、安全教育的原則

（一）科學(xué)性與系統(tǒng)完整性
要求：
1. 必須保證安全法規(guī)教育培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和系統(tǒng)完整性，除了注意概念的科學(xué)理解外，還必須反對顧此失彼，一知半解和“各取所需”。必須提倡辯證地理解安全法規(guī)條款中互相制約的關(guān)系。
2. 采取科學(xué)的、系統(tǒng)完整的法規(guī)教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，避免漏洞，以保證科學(xué)地、系統(tǒng)完整地理解安全法規(guī)的條款和精神實質(zhì)。

（二）教育性
注意：
1. 充分挖掘安全法規(guī)及其具體條款的教育性，使接受安全教育培訓(xùn)的職工受到深刻的教育，使他們充分領(lǐng)會精神，養(yǎng)成安全法規(guī)所指引的思想感情和行為習(xí)慣，堅定維護(hù)和實施安全法規(guī)的信念。
2. 在利用事故案例進(jìn)行教育時，也要適當(dāng)注意分寸和效果，避免為介紹而介紹的傾向，避免有意無意地過分夸大事故后果的嚴(yán)重性。


（三）普及性
注意；
1. 安全教育培訓(xùn)工作必須面向最廣大的社會面，主要的安全法規(guī)的精神應(yīng)力求達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。
2. 安全教育培訓(xùn)工作必須通過一切可以利用的渠道和宣傳媒體，擴(kuò)大社會的宣傳面，其中主要包括報紙、書刊、廣播、電影、電視、教學(xué)、培訓(xùn)、宣講、競賽、演習(xí)、文藝演出等等。
3. 利用一切可以利用的形式，其中包括新聞報道、報告文學(xué)、小說戲劇、電影電視、廣播曲藝、教材講義等。


（四）通俗性
注意：
1 安全規(guī)章制度的條款本身的文字應(yīng)力求通俗易懂，必要時寧可放棄沿用已久但為廣大職工不易理解的詞語，而改用更明白易懂的詞語。
2 對每一項重要的安全法規(guī)，都應(yīng)編寫出通俗講話，名詞解釋和注釋，甚至應(yīng)用相應(yīng)的圖解之類，廣為發(fā)行張貼。

（五）直觀性
1. 結(jié)合典型事故案例進(jìn)行安全宣傳教育。
2. 利用形象化信息工具，如電影、電視、廣播、錄音、錄像，是既方便又有利于普及的現(xiàn)代化途徑，應(yīng)當(dāng)有計劃、有系統(tǒng)地予以利用。
3. 對于文化基礎(chǔ)較差的職工，貫徹直觀性原則則更為重要。另外教師在培訓(xùn)教育授課時還應(yīng)該富有直觀性。


（六）理論聯(lián)系實際
l. 安全宣傳教育工作本身負(fù)有預(yù)防違章肇事行為的使命，而只有理論聯(lián)系實際才能受到更大的效果。
2. 聯(lián)系職工現(xiàn)實生活中的具體事故案例，可以使接受宣傳教育的人獲得現(xiàn)實真切的認(rèn)識和感受。

三 安全教育的內(nèi)容
（－）安全生產(chǎn)的思想教育是安全教育的基礎(chǔ)。
教學(xué)目的是提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性、責(zé)任心和積極性。
1. 安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)教育
2. 勞動紀(jì)律和制度教育
3. 經(jīng)常性思想工作




（二）安全技術(shù)知識教育
1. 生產(chǎn)技術(shù)知識教育
2. 基本安全技術(shù)知識教育
3. 專業(yè)安全技術(shù)知識教育



（三）工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識教育
工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)是防止由環(huán)境中的生產(chǎn)性有毒有害因素引起勞動者的機(jī)體病變，導(dǎo)致職業(yè)病而采取的技術(shù)措施。
工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識，是從事有害健康的作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容。
工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識教育的目的，是使觀點廣大職工熟知生產(chǎn)勞動過程和生產(chǎn)環(huán)境中對人體健康有害的因素，并積極采取防治措施，保護(hù)職工的身體健康。



（四）安全管理知識教育
安全管理知識教育的目的是使企業(yè)各級管理人員熟知、掌握運(yùn)用安全管理的理論、手段、方法，不斷提高安全管理的及時性、準(zhǔn)確性和有效性。

（五）安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)教育


四 安全教育的形式
(一) 安全教育的類型
按照教育對象，可以將安全教育分為對干部和對工人兩大類型，具體分類如下：

(二) 干部的安全教育
1. 對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育
主要應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、安全規(guī)章制度、基本安全技術(shù)知識和基本安全管理知識的教育。
目的：主要是提高他們對安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性；使他們懂得并掌握基本的安全技術(shù)和安全管理方法。


2. 對技術(shù)干部的教育
主要包括：
（1）安全生產(chǎn)方針、政策和法紀(jì)教育。
（2）本職安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是對“三同時”，實現(xiàn)安全技術(shù)措施，以及五新工作中他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（3）典型事故案例剖析。
（4）系統(tǒng)安全工程知識。
（5）基本的安全技術(shù)知識。



3. 對各職能部門的行政管理干部的教育
主要內(nèi)容是，安全生產(chǎn)方針政策和法紀(jì)教育、基本安全技術(shù)知識以及他們本職的安全生產(chǎn)責(zé)任制，在他們的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。使他們提高責(zé)任感和自覺性，主動做好安全工作。




4. 對專職安技干部的教育
包括全面系統(tǒng)的安全知識，要接受正規(guī)的系統(tǒng)的專門教育，以利于他們從事具體的安全管理和安全技術(shù)工作。


(三) 職工的安全教育
1. “三級教育”。企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行廠級、車間級、班組級安全教育，即“三級教育”。時間不得少于40學(xué)時。
廠級安全教育是對新入廠的工人（包括到工廠參觀、生產(chǎn)實習(xí)的人員和參加勞動的學(xué)生，以及外單位調(diào)動工作來廠工人）的廠一級的安全教育。
車間教育是新工人或調(diào)動工作的工人被分配到車間后所進(jìn)行的車間一級安全教育，由車間負(fù)責(zé)人組織實施。
班組安全教育是新工作或調(diào)動工作的人到達(dá)生產(chǎn)班組之前的安全教育。由班組長組織實施。



2. 對特種作業(yè)人員的教育。
特種作業(yè)是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人及其周圍人員和設(shè)施的安全有重大危險因素的作業(yè)。
從事特種作業(yè)的人員即為特種作業(yè)人員。

1991年原勞動部頒布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，規(guī)定中所指的特種作業(yè)的范圍包括：①電工作業(yè)；②金屬焊接切割作業(yè)（不含鍋爐壓力容器）；③起重作業(yè)；④企業(yè)內(nèi)機(jī)動車輛駕駛；⑤建筑登高架設(shè)作業(yè)；⑥根據(jù)特種作業(yè)基本定義由省級安全監(jiān)察部門確定并報勞動部備案的其他作業(yè)。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委也下發(fā)了關(guān)于《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。


3. 經(jīng)常性安全教育。
4.“四新”、“復(fù)工”、“調(diào)崗”的安全教育。其中包括：
（1）“四新”安全教育。
（2）“復(fù)工”安全教育。
（3）“調(diào)崗”安全教育。

五 安全教育的方式方法

(一) 三級安全教育
這是企業(yè)安全教育制度中必須堅持的基本教育形式。
三級安全教育的主要內(nèi)容有：
1 公司（分公司、工程處）級：國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)；國家電力公司有關(guān)電力建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定；本企業(yè)有關(guān)安全施工的規(guī)章制度；本企業(yè)安全施工情況、施工特點、主要危險及要害部位；一般安全施工防護(hù)知識和電氣、起重及機(jī)械方面的安全知識；本企業(yè)傷亡事故典型案例等。


2 工地級：本工地施工特點、性質(zhì)和安全施工概況；主要工種及作業(yè)中的專業(yè)安全要求；主要危險作業(yè)、特種作業(yè)及有毒有害作業(yè)場所的安全注意事項等。
3 班（組）級：本班（組）安全施工概況、工作性質(zhì)及施工范圍；本崗位使用的機(jī)械設(shè)備、工器具的性能，防護(hù)裝置的作用和使用方法；本班（組）施工環(huán)境、事故多發(fā)揚(yáng)所及危險場所；講解安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制和有關(guān)安全注意事項；個人防護(hù)用品、用具的正確使用和保管方法。


（二）特種作業(yè)專業(yè)教育
1985年國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306—85）。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電力建設(shè)企業(yè)的電氣、起重、司爐、焊接、爆破、爆壓、特殊高處作業(yè)的人員和架子工、廠內(nèi)機(jī)動車駕駛?cè)藛T、起重機(jī)械操作以及接觸易燃、易爆、有害氣體、射線、劇毒等作業(yè)，屬特種作業(yè)。


（三） 定期安全教育
l. 施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須參加每年年初由上級主管部門組織的安全教育與考試；對新聘任的施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)行崗前安全教育與考試。
2. 施工企業(yè)每年應(yīng)組織一次有本單位施工技術(shù)人員、管理人員、專職安監(jiān)人員和施工班（組）長參加的安全教育培訓(xùn)與考試。
3. 每年年初和新工程開工前，應(yīng)組織施工人員進(jìn)行一次安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定及本企業(yè)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和考試，考試合格并取證后方可上崗工作。


（四）特殊情況的安全教育
l. 施工中采用新技術(shù)、新工藝、新工種等，必須進(jìn)行適應(yīng)新崗位、新操作方法的安全技術(shù)教育和必要的實際操作訓(xùn)練，經(jīng)考試合格并取證后，方可上崗工作。
2. 對造成事故的責(zé)任人員以及嚴(yán)重違反安全規(guī)章制度的人員，應(yīng)由安監(jiān)部門組織重新進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，并經(jīng)考試合格后方可上崗工作。

（五） 經(jīng)常性的安全教育
經(jīng)常性的安全教育通常是采用公司、工地大會，專業(yè)性安全會議，班前、班后會，事故現(xiàn)場分析會等會議的形式，以及談話、講座、黑板報、安全通訊、簡報、安全活動日、安全知識競賽、安全生產(chǎn)演講會、安全電影、錄像、廣播、宣傳畫、安全教育陳列室、安全展覽等多種多樣的方式方法，廣泛地對職工進(jìn)行生動形象的安全教育。
安全教育的方式可分為有意識教育和無意識教育兩種。


（一） 有意識教育方式
所謂有意識教育方式是指教育者有計劃、有步驟、有特定對象、有特定目的、有一定時限地開展安全教育活動，而被教育者也明顯地意識到自己是在接受教育，整個教育活動帶有一定的強(qiáng)制性。

有意識教育的方式有以下幾種。

1．講課的方式。
2．會議的方式。
（1） 安全例會。
（2） 職工大會。
（3） 事故分析會。
（4） 安全演講會。
此外，還有安全表彰會、安全研討會、安全論文發(fā)布會等。
3. 演練的方式。
4．參觀展覽的方式。


（二） 無意識教育方式
一些常用的教育方式有：
1．安全影視、廣播、電影、電視、廣播（有線廣播）都是一些現(xiàn)代化的宣傳教育工具?？墒孤毠ぴ趭蕵分袧撘颇厥艿浇逃?。
2. 安全簡報、板報和口號。
3. 新聞報導(dǎo)。
4. 安全游戲。


六 安全文化與安全教育
（一）安全文化的概念
電建企業(yè)安全文化，指電建企業(yè)全體員工在長期的生產(chǎn)施工中所形成的安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則及企業(yè)外圍安全環(huán)境的總和。


（二）安全文化的功能
安全文化具有多種功能，分別如下：
（1）導(dǎo)向功能。
（2）約束功能。
（3）凝聚功能。
（4）統(tǒng)一語言。
（5）輻射功能。




（三）電建企業(yè)安全文化的結(jié)構(gòu)

1．電建企業(yè)安全文化的機(jī)構(gòu)

電建企業(yè)安全文化的組成結(jié)構(gòu)示意圖如圖：


2. 安全文化的表層結(jié)構(gòu)（表現(xiàn)層）
表層結(jié)構(gòu)是由各種有明確意義的符號及內(nèi)容的行為準(zhǔn)則，包括以下內(nèi)容：
（l）安全制度文化，包括國家和電建企業(yè)在長期的安全工作中積累而成的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、規(guī)章制度、規(guī)范等內(nèi)容。
（2）安全設(shè)施、技術(shù)文化，包括電建企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)造的安全技術(shù)、安全設(shè)施。
（3）安全行為文化，它是電建企業(yè)中形成的安全行為習(xí)慣，安全思維和反應(yīng)方式。


3. 安全文化的思想系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（理層結(jié)構(gòu)）
理層結(jié)構(gòu)指思維模式的準(zhǔn)則，如信仰、道德、動機(jī)模式等，它集中體現(xiàn)為企業(yè)的安全價值觀。具體內(nèi)容有：
（l）電建企業(yè)的安全目標(biāo)。
（2）電建企業(yè)的安全價值觀。
（3）電建企業(yè)在職工中倡導(dǎo)的安全理念。
（4）電建企業(yè)職工中形成的職業(yè)安全道德。


（三）電建企業(yè)安全文化對安全教育的促進(jìn)作用
第一，整體提高企業(yè)全員安全文化水平，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及決策者的安全管理素質(zhì)，使人的安全觀念、安全行為和生產(chǎn)過程中人、機(jī)、環(huán)境的協(xié)調(diào)等從整體上上一新臺階。
第二，企業(yè)安全文化建設(shè)目標(biāo)的重中之重是：全員安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)的法制觀念和安全自律意識。要抓企業(yè)ISO9000，ISO14000和職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并使之協(xié)調(diào)一致。
第三，未來企業(yè)要形成具有自己特色的安全、衛(wèi)生、文明、高效的企業(yè)精神和企業(yè)形象。
 

第四節(jié) 電建企業(yè)安全目標(biāo)管理
一、安全目標(biāo)管理的概念
企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理則是根據(jù)企業(yè)的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上確定安全生產(chǎn)所達(dá)到的目標(biāo)并努力實現(xiàn)。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)：
是制定奮斗目標(biāo)，明確責(zé)任，落實措施，實行嚴(yán)格的考核與獎懲，以激勵廣大職工積極參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動按照安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)，按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。


二、實行安全目標(biāo)管理的意義

（一） 有利于從根本上調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工搞好安全生產(chǎn)的積極性
（二）有利于貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
（三） 有利于改善職工的素質(zhì)，提高企業(yè)安全管理的水平
（四）能帶動安全管理工作的全面展開，有利于一切現(xiàn)代安全管理方法的推廣和應(yīng)用


三 電建企業(yè)安全目標(biāo)管理的內(nèi)容
（一）安全目標(biāo)體系的設(shè)定
安全目標(biāo)體系的設(shè)定是安全目標(biāo)管理的核心，目標(biāo)設(shè)立是否恰當(dāng)直接關(guān)系到安全管理的成效。
1．目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)。
企業(yè)安全目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)主要有：
（l）黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策，上級部門的重視和要求；
（2）本系統(tǒng)本企業(yè)安全生產(chǎn)的中、長期規(guī)劃；
（3）工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
（4）企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和安全工作的現(xiàn)狀；
（5）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。


2．目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容。
目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容包括目標(biāo)和保證措施兩部分。
（1）安全目標(biāo)是企業(yè)中全體職工在計劃期內(nèi)完成的勞動安全衛(wèi)生的工作成果，包括以下指標(biāo)：
1）重大事故次數(shù)，包括死亡事故、重傷事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、急性中毒事故等；
2）死亡人數(shù)指標(biāo)；
3）傷害頻率或傷害嚴(yán)重率；
4）事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，加工作日損失天數(shù)、工傷治療費(fèi)、死亡撫恤費(fèi)等；
5）作業(yè)點塵毒達(dá)標(biāo)率；
6）勞動安全衛(wèi)生措施計劃完成率、隱患整改率、設(shè)施完好率；
7）全員安全教育率、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率等。


（2）保證措施包括技術(shù)措施、組織措施，還包括措施進(jìn)度和責(zé)任者。保證措施大致有以下幾方面：
1）安全教育措施，包括教育的內(nèi)容、時間安排、參加人員規(guī)模、宣傳教育場地；
2）安全檢查措施，包括檢查內(nèi)容、時間安排、責(zé)任人，檢查結(jié)果的處理等。
3）危險因素的控制和整改。對危險因素和危險點要采取有效的技術(shù)和管理措施進(jìn)行控制和整改，并制定整改期限和完成率。
4）安全評比。定期組織安全評比，評出先進(jìn)班組。
5）安全控制點的管理。


3．目標(biāo)的分解。
企業(yè)的總目標(biāo)設(shè)定以后，必須按層次逐級進(jìn)行目標(biāo)的分解落實，將總標(biāo)從上到下層層展開，從縱向、橫向或時序上分解到各級、各部門直到每個人，形成自下而層層保證的目標(biāo)體系。這種對總目標(biāo)的逐級分解或細(xì)分解稱為目標(biāo)分解。目標(biāo)分解的目是得到完進(jìn)的縱橫方向的目標(biāo)體系。
在目標(biāo)分解時應(yīng)注意：上層目標(biāo)應(yīng)具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，下層目標(biāo)要具有戰(zhàn)術(shù)性和靈活性。
目標(biāo)分解的形式多種多樣，常見的有以下三種：第一種，按管理層次縱向分解；第二種，按職能部門橫向分解；第三種，按時間順序分解。

（二）安全目標(biāo)的實施
安全目標(biāo)的實施是指在落實保障措施，促使安全目標(biāo)實現(xiàn)的過程中所進(jìn)行的管理活動。
1．目標(biāo)實施中的控制。
2．目標(biāo)實施中的協(xié)調(diào)。


（三）安全目標(biāo)的考核與評價
目標(biāo)考評是領(lǐng)導(dǎo)和群眾依據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)對目標(biāo)的實施成果客觀的測量過程。
對目標(biāo)的考評內(nèi)容包括：
① 目標(biāo)的完成情況：包括完成的數(shù)量、質(zhì)量和時間。
② 協(xié)作情況：目標(biāo)實施過程中組織內(nèi)部各部門或個人間的聯(lián)系與配合情況等。

四 做好安全目標(biāo)管理的注意事項
實施目標(biāo)管理要做到：
（一）要把企業(yè)的安全目標(biāo)列為領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的目標(biāo)，作為一個企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)秩序的既定方針；
（二）要賦予安全部門一定的職權(quán)，能保證對各職能部門實施安全目標(biāo)監(jiān)督檢查的功能和作用；
（三）要求各職能部門對自身安全工作發(fā)揮主觀能動作用，自覺地對安全管理工作進(jìn)行密切的配合與協(xié)調(diào)；


（四）要明確各級安全責(zé)任制，實行安全一票否決原則以保證措施的貫徹落實；
（五）要動員人人參加與管理，要有每個人的責(zé)任目標(biāo)，一級抓一級，層層落實，共同保證安全目標(biāo)的實施；
（六）實施安全目標(biāo)還要有精神和物質(zhì)方面的保證。


做好安全目標(biāo)管理工作應(yīng)注意：
（一）加強(qiáng)各級人員對安全目標(biāo)管理的認(rèn)識。
（二）企業(yè)要有完善的系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)工作。
（三）安全目標(biāo)管理需要全員參與。
（四）安全目標(biāo)管理需要責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。
（五）安全目標(biāo)管理要與其他安全管理方法相結(jié)合。
第五節(jié) 施工安全技術(shù)措施計劃

安全技術(shù)措施，是為研究解決生產(chǎn)中安全技術(shù)方面的問題而采取的措施。它針對生產(chǎn)勞動中的不安全因素，采取科學(xué)有效的技術(shù)措施予以控制和消除。

安全技術(shù)措施計劃是企業(yè)為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，在本年度或一定時期內(nèi)根據(jù)需要而確定的改善勞動條件的項目和措施。


安全技術(shù)措施計劃的主要內(nèi)容包括：
（1）安全生產(chǎn)方面，為解決各種生產(chǎn)設(shè)備，特別是特種設(shè)備的安全問題而采取的技術(shù)措施，如各種保護(hù)裝置、保險裝置、信號裝置、生產(chǎn)作業(yè)場所、崗位的防護(hù)設(shè)施等。
（2）工業(yè)衛(wèi)生方面，為保護(hù)工人生命健康而采取的措施，如通風(fēng)、防塵防毒、防噪聲、防輻射、防暑降溫設(shè)施等。



（3）輔助房屋及設(shè)施方面，有關(guān)保證職工勞動衛(wèi)生所必須的設(shè)施及一切措施，如淋浴室、更衣室、消毒間等。

（4）安全生產(chǎn)教育方面，編寫安全技術(shù)教材，購置圖書、儀器，舉辦安全技術(shù)訓(xùn)練班、安全展覽等。

二、編制安全技術(shù)措施的意義
重要意義：
（1）可以把改善勞動條件納入企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制的總體規(guī)劃中去，有計劃有步驟地解決企業(yè)中一些重大勞動保護(hù)措施問題。
（2）可以保證勞動保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫槐慌灿?，把資金用到最合理的地方，實現(xiàn)少花錢，多辦事。
（3）企業(yè)制定和實施勞動保護(hù)措施計劃，能夠使國家、地區(qū)、行業(yè)的勞動保護(hù)宏觀規(guī)劃的實現(xiàn)有了基礎(chǔ)。
（4）制定勞動保護(hù)措施計劃能夠使廣大職工看到勞動條件改善的前景，從而調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。


三 編制安全技術(shù)措施計劃的注意事項
在負(fù)責(zé)編制和實施安全技術(shù)措施計劃中應(yīng)做到：
（1）在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)計劃的同時，企業(yè)行政部門必須負(fù)責(zé)編制勞動保護(hù)措施計劃，企業(yè)的安全專管部門有責(zé)任督促。
（2）國家規(guī)定的勞動保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)，企業(yè)必須按比例提取和正確使用，不得挪用。
（3）企業(yè)應(yīng)以改善勞動條件，解決事故隱患，防止傷亡事故和進(jìn)行塵毒治理，預(yù)防職業(yè)病等為目的確定有關(guān)安全技術(shù)措施計劃的范圍及所需經(jīng)費(fèi)。
（4）企業(yè)的勞動保護(hù)措施計劃的制定與實施，以及勞動保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的提取與使用，應(yīng)接受職工代表大會的監(jiān)督。

四、編制安全技術(shù)措施計劃的要求、原則、 依據(jù)、程序、內(nèi)容
（一）施工安全技術(shù)措施編制的要求
1. 要在工程開工前編制，并經(jīng)過審批。
2. 要有針對性。
（1）針對不同工程的特點可能造成施工的危害，從技術(shù)上采取措施，消除危險，保證施工安全。
（2）針對不同的施工方法，如立體交叉作業(yè)、滑模、網(wǎng)架整體提升吊裝，大模板施工等，可能給施工帶來不安全因素，從技術(shù)上采取措施，保證安全施工。

（3）針對使用的各種機(jī)械設(shè)備、變配電設(shè)施給施工人員可能帶來哪些危險因素，從安全保險裝置等方面采取的技術(shù)措施。
（4）針對施工中有毒有害、易爆、易燃等作業(yè)，可能給施工人員造成的危害，從技術(shù)上采取防護(hù)措施，防止傷害事故。
（5）針對施工場地及周圍環(huán)境，可能給施工人員或周圍居民帶來危害，以及材料、設(shè)備運(yùn)輸帶來的困難和不安全因素，從技術(shù)上采取措施，給以保護(hù)。



3. 要考慮全面、具體。

4. 對大型群體工程或一些面積大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點工程除必須在施工組織總設(shè)計中編制施工安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施。


（二） 編制安全技術(shù)措施計劃的原則
l. 在編制安全技術(shù)措施計劃時，應(yīng)根據(jù)實際情況，分出輕重緩急，進(jìn)行合理安排，突出重點，逐項解決，使安全條件年年有改善。
2. 抓住安全施工的關(guān)鍵項目，從改造、革新、采用新技術(shù)、新工藝等方面入手從根本上改善勞動條件；先解決對職工的安全健康威脅最大又迫切要求解決的問題。

3. 對解決事故隱患、塵毒危害的問題，要從實際出發(fā)，掌握需要與可能的原則，合理使用資金；要對措施實施的條件是否成熟進(jìn)行深入地調(diào)查研究，使措施計劃有可靠的實施條件，以保證措施計劃的實現(xiàn)。
4. 在編制安全技術(shù)措施計劃時，應(yīng)深入施工生產(chǎn)一線，廣泛聽取職工的意見，使安全技術(shù)措施計劃更切合實際。
5. 在選擇措施方案時，首先應(yīng)從工藝設(shè)備改造方面來考慮解決安全技術(shù)上存在的問題。


（三） 編制安全技術(shù)措施計劃的依據(jù)
1. 國家頒布的有關(guān)勞動保護(hù)方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，原電力工業(yè)部頒布的《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》以及其他（如電氣、起重等）方面的專業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。
2. 針對造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因，以及安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的事故隱患和不安全因素而應(yīng)采取的整改措施。
3. 根據(jù)施工、生產(chǎn)發(fā)展的需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)措施。

4. 職工群眾提出的有關(guān)預(yù)防事故、改善勞動條件的合理化建議。
安全技術(shù)措施計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：
①   措施名稱及所在車間；
② 目前安全生產(chǎn)狀況及擬定采取的措施；
③   所需資金、設(shè)備、材料及來源；
④   項目完成后的預(yù)期效果；
⑤   設(shè)計施工單位或負(fù)責(zé)人；
⑥ 開工及竣工日期。

五 安全技術(shù)措施計劃的經(jīng)費(fèi)來源
（1）電力工業(yè)部電建[1997]768號文《關(guān)于在電力工程概算中計列安全措施補(bǔ)助費(fèi)等項費(fèi)用的通知》中規(guī)定在電力工程中計列施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)，列人其他直接費(fèi)項內(nèi)。
（2）部頒“火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)（1997年版）”第三章（直接費(fèi)）第十三條（人工費(fèi)）第二款（附加人工費(fèi)）第三項（勞動保護(hù)費(fèi)）中計列的“技術(shù)安全措施費(fèi)”。
（3）財政部財工[1995]160號文指出：按照新的財會制度的規(guī)定，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施保護(hù)有關(guān)費(fèi)用，直接計入在建工程成本。


六 安全技術(shù)措施計劃的實施
1. 要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底。
2. 安全技術(shù)措施中的各種安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)置的實施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實到班組或個人，并實行驗收制度。
3. 加強(qiáng)安全技術(shù)措施實施情況的檢查。
4. 對安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，除認(rèn)真監(jiān)督檢查外，還應(yīng)建立必要的與經(jīng)濟(jì)掛鉤的獎罰制度。

第六節(jié) 安全生產(chǎn)檢查
一 、安全檢查的目的、意義和要求
安全生產(chǎn)檢查的目的是：
1. 通過檢查，可以發(fā)現(xiàn)施工（生產(chǎn)）中的不安全（人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）、不衛(wèi)生問題，從而采取對策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)。
2. 利用安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)～步宣傳、貫徹、落實黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3. 安全檢查實質(zhì)上也是一次群眾性的安全教育，通過檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾安全意識，糾正違章指揮、違章作業(yè)，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。



4. 通過檢查可以互相學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、取長補(bǔ)短，有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
5. 通過安全生產(chǎn)檢查，了解安全生產(chǎn)動態(tài)，為分析安全生產(chǎn)形勢，研究加強(qiáng)安全管理提供信息和依據(jù)。


要求：
1. 各種安全檢查都應(yīng)該根據(jù)檢查要求配備力量。特別是大范圍、全面性安全檢查，要明確檢查負(fù)責(zé)人，抽調(diào)專業(yè)人員參加檢查，并進(jìn)行分工，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求。
2. 每種安全檢查都應(yīng)有明確的檢查目的和檢查項目、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。
3. 檢查記錄是安全評價的依據(jù)，因此要認(rèn)真、詳細(xì)。特別是對隱患的記錄必須具體，如隱患的部位、危險性程度及處理意見等。
4. 安全檢查需要認(rèn)真地、全面地進(jìn)行系統(tǒng)分析，用定性定量進(jìn)行安全評價。
5. 整改是安全檢查工作重要的組成部分，是檢查結(jié)果的歸宿。

二、安全檢查的內(nèi)容，形式，方法
安全檢查的內(nèi)容：應(yīng)根據(jù)施工（生產(chǎn)）特點，制定檢查項目、標(biāo)準(zhǔn)。主要是查思想、制度、機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、操作行為、勞保用品使用、傷亡事故的處理等。
安全檢查形式：經(jīng)常性、定期性、突擊性、專業(yè)性的和季節(jié)性等多種形式。

安全檢查分類：
1. 日常性安全檢查。
2. 定期性安全檢查。
3. 階段性安全檢查。
4. 專業(yè)性安全檢查。
5. 季節(jié)性安全檢查。
6. 主管部門對下屬單位，進(jìn)行的安全檢查。
7. 季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查。


安全檢查方法：
（－）做好檢查前的準(zhǔn)備工作
1. 組建安全檢查組。
2. 思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。
3. 明確檢查目的和要求。
（二）自查與互查相結(jié)合
（三）堅持邊查邊改，認(rèn)真落實整改


三 對安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改
1. 檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)該進(jìn)行登記，不僅是作為整改的備查依據(jù)，而且是提供安全動態(tài)分析的重要信息渠道。
2. 安全檢查中查出的隱患除進(jìn)行登記外，還應(yīng)發(fā)出隱患整改通知單。
3. 對于違章指揮、違章作業(yè)行為，檢查人員可以當(dāng)場指出，進(jìn)行糾正。



4. 對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)填寫“安全施工問題通知書”分送有關(guān)單位限期整改。
5.“安全施工問題通知書”應(yīng)由存在事故隱患單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接收和組織整改。
6. 整改完成后要及時通知有關(guān)部門。
施工單位和建設(shè)單位應(yīng)建立事故隱患的登記、整改、檢查、銷案制度及管理臺帳。
第七節(jié) 施工現(xiàn)場安全管理

一、施工現(xiàn)場安全管理的重要性
（一）建筑施工現(xiàn)場的特點
施工現(xiàn)場是一個露天、多工種立體交叉作也臨時設(shè)施多，作業(yè)環(huán)境多變，人權(quán)流動性大的生產(chǎn)場所。因此，存在著多種不安全因素，屬于事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場。


（二）加強(qiáng)收現(xiàn)場安全管理的重要性

1. 施工現(xiàn)場是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。
2. 在施工中，由于人員、作業(yè)位置流動性較大，因此，對施工現(xiàn)場的人、機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的可靠性必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷和調(diào)整處理，達(dá)到防患于未然，就必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全的動態(tài)管理。



3. 隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，建筑市場的開放，農(nóng)村建筑隊伍進(jìn)城參加施工，這些隊伍由于沒有很好地經(jīng)過安全培訓(xùn)，職工隊伍安全素質(zhì)低，自我保護(hù)能力差，為控制傷亡事故，就更需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。


（三）施工現(xiàn)場安全管理主要分四大類
1. 安全組織管理（包括：機(jī)構(gòu)、制度、資料）；
2. 場地設(shè)施管理（文明施工）；
3. 行為安全規(guī)定；
4. 安全技術(shù)管理。


二 施工現(xiàn)場安全組織
1. 成立施工現(xiàn)場（工地）的工地負(fù)責(zé)人（或項目經(jīng)理）為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，應(yīng)視工地的大小設(shè)置安全專（兼）職人員或安全機(jī)構(gòu)。
2. 成立以工地負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）為主的，有施工員、安全員、班組長等參加的安全生產(chǎn)管理小組，并組成安全管理網(wǎng)絡(luò)。。
3. 要建立由工地領(lǐng)導(dǎo)參加的包括施工員、安全員在內(nèi)的輪流值班制度，檢查監(jiān)督施工現(xiàn)場及班組安全制度的貫徹執(zhí)行，并做好安全值日記錄。


4. 工地還要建立健全各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)交底、安全宣傳教育、安全檢查、安全設(shè)施驗收和事故報告等管理制度。
5. 班組新調(diào)入工地時，應(yīng)將班組安全員名單報告工地安全生產(chǎn)管理小組。屬特種作業(yè)班組還應(yīng)報告本班組持有操作證情況。同時，工地安全管理小組要向班組進(jìn)行安全交底。
6. 總、分包工程或多單位聯(lián)合施工工程，總包單位應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理安全工作，并成立以總包單位為主，分包單位（或參加施工單位）參加的聯(lián)合安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作。

7. 各分包單位（或參加施工單位）根據(jù)管生產(chǎn)管安全原則，都應(yīng)成立分包工程安全管理組織或確定安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)分包工程安全管理，并服從總包單位的安全監(jiān)督檢查。
8. 在同一施工現(xiàn)場，由建設(shè)單位（甲方）直接辦起分部分項工程的施工單位除負(fù)責(zé)本單位施工安全外，還應(yīng)服從現(xiàn)場總負(fù)責(zé)施工單位的監(jiān)督檢查和管理。


三 施工現(xiàn)場的安全要求
（－） 一般工程的施工現(xiàn)場基本要求
1. 平面布置
（1）開工前，在施工組織設(shè)計（或施工方案）中，必須在詳細(xì)的施工平面布置圖。
（2）工地四周應(yīng)有與外界隔離的圍護(hù)設(shè)置。
（3）工地排水設(shè)施應(yīng)全面規(guī)劃。


2. 道路運(yùn)輸

（l）工地的人行道、車行道應(yīng)堅實平坦，保持暢通。

（2）工地通道不得任意挖掘或截斷。

3. 材料堆放
（l）一切建筑施工器材（包括建筑材料、預(yù)制構(gòu)件、施工設(shè)施構(gòu)件等）都應(yīng)該按施工平面布置圖規(guī)定的地點分類堆放整齊穩(wěn)固。
（2）作業(yè)中使用剩余器材及現(xiàn)場拆下來的模板、腳手架桿件和余科、廢料等都應(yīng)隨時清理回收。
（3）油漆及其稀釋劑和其他對職工健康有害物質(zhì)，應(yīng)該存放在通風(fēng)良好、嚴(yán)禁煙火的專用倉庫。


4. 施工現(xiàn)場的安全設(shè)施
安全設(shè)施如，安全網(wǎng)、洞口蓋板、防護(hù)欄、防護(hù)罩、各種限制保險裝置都必須齊全有效，并且不得擅自拆除或移動。
5. 安全標(biāo)牌
施工現(xiàn)場除應(yīng)設(shè)置安全宣傳標(biāo)語牌外，危險部位還必須懸掛按照GB2893－82《安全色》和GB2894一82 《安全標(biāo)志》規(guī)定的標(biāo)牌。


（二）特殊工程施工現(xiàn)場
1. 特殊工程系指：工程本身的特殊性或工程所在區(qū)域的特殊性或采用的施工工藝、方法有特殊要求的工程。
2. 特殊工程施工現(xiàn)場安全管理，除一般工程的基本要求外，還應(yīng)根據(jù)特殊工程的性質(zhì)、施工特點、要求等制定有針對性的安全管理和安全技術(shù)措施。

基本要求是：
（1）編制特殊工程施工現(xiàn)場安全管理制度并向參加施工的全體職工進(jìn)行安全教育和 交底。
（2）特殊工程施工現(xiàn)場周圍要設(shè)置圍護(hù)，要有出入制度并沒門衛(wèi)（值班人員）。
（3）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查制度，并認(rèn)真做好安全日記。
（4）對于從事危險作業(yè)的人員要進(jìn)行安全檢測和設(shè)置監(jiān)護(hù)。
（5）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)醫(yī)務(wù)室或派醫(yī)務(wù)人員。
（6）要備有滅火、防爆炸等的器材物資。


（三）防火
1 .在編制施工組織設(shè)計（或施工方案）肘，應(yīng)有消防安全要求。如花工現(xiàn)場平面布置、暫設(shè)工程（臨時建筑）搭建位置、用火用電和易燃易鎮(zhèn)物品的安全管理、工地消防設(shè)施和消防責(zé)任制等都應(yīng)按消防要求周密考慮和落實。
2. 施工現(xiàn)場要明確劃分用火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆放場、倉庫、易燃廢品集中點和生活區(qū)等。各區(qū)域之間間距要符合防火規(guī)定。

3. 工棚或臨時宿舍的搭建及間距要符合防火規(guī)定。
（1）臨時宿舍盡可能措建在離開建筑物20m以外；并不得搭在高壓架空線路下方，應(yīng)和高壓架空線路保持安全距離。
（2）工棚內(nèi)頂高度一般不低于2．5m。
（3）每幢宿舍居住人數(shù)，不宜超過100人，每25人要有一個可直接出入的門，門寬不少于1.2m，同時門必須向外開。

（4）一切架空電線均須用固定瓷瓶絕緣，電線穿過墻壁時，必須從瓷管硬塑料管內(nèi)通過。
（5）明火作業(yè)必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，才可動火。
（6）倉庫、木工棚及易燃易爆物堆（存）放等處，應(yīng)張貼（懸掛）醒目的防火標(biāo)志。


（7）施工現(xiàn)場必須配備足夠數(shù)量的防火、滅火設(shè)施和器材。如防火工具（消防桶、消防梯、鐵鍬、安全鉤等）、砂箱（池）、消防水池（缸）、消防檢和滅火器。

（8）要建立安全防火責(zé)任制，并劃分防火責(zé)任區(qū)。

（四）防爆
1. 爆炸的發(fā)生都必須具備一定的條件，例如可燃?xì)怏w、可燃液體的蒸汽或可燃性粉塵，在達(dá)到一定的濃度或壓力時與空氣混合，遇到火源等就會造成爆炸。
2. 建筑施工現(xiàn)場做好防爆工作的主要內(nèi)容是：
（l）對于爆破及引爆物品的儲存、保 管、須用都必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。
（2）各種氣瓶的運(yùn)輸、存放、使用，必須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


（3）各種可燃性液體、油漆涂料等在運(yùn)輸、保存、使用中，除按規(guī)定外，并根據(jù)其性能特點采取相應(yīng)的防爆措施。（4）要向操作者及其有關(guān)人員，作好安全交底。



四 安全技術(shù)管理
單位工程的安全技術(shù)管理工作程序是；
根據(jù)工程特點進(jìn)行安全分析、評價、設(shè)計、制定對策，組織實施。實施中收集信息反饋，進(jìn)行必要的技術(shù)調(diào)整或鞏固安全技術(shù)效果。


（一）內(nèi)業(yè)
內(nèi)業(yè)即技術(shù)分析、決策和信息反饋的研究處理。
根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的JGJ59一88《建設(shè)施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求單位工程安全技術(shù)管理基礎(chǔ)資料：
（1）施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施（或方案）；
（2）安全技術(shù)交底書；
（3）安全設(shè)施任務(wù)單（復(fù)雜或特殊要求的設(shè)施，還應(yīng)有設(shè)計圖紙、計算書）。
（4）安全設(shè)施驗收書；
（5）采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料安全交底書和安全操作規(guī)定，
（6）特種作業(yè)人員驗證記錄，
（7）安全檢查、隱患整改材料。


（二）外業(yè)
外業(yè)主要是組織實施，監(jiān)督檢查。
1. 作業(yè)部門（班組及人員）都必須認(rèn)真遵照經(jīng)審定批準(zhǔn)的措施方案和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。
2. 各項安全設(shè)施如腳手架、并字架、龍門架、模板、塔吊、安全網(wǎng)，施工用電、洞口、臨邊等的搭設(shè)及其防護(hù)設(shè)置完成后必須組織驗收，合格后才準(zhǔn)使用。

3. 在使用過程中，要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查維修，確保安全有效。
4. 各項安全設(shè)施，防護(hù)裝置如確因施工工序中需要臨時拆除或移位時，必須按規(guī)定報告批準(zhǔn)后方可拆移，并采取必要的其他防范措施，工序完工后要及時復(fù)原。
5. 各施工作業(yè)完成后，安全設(shè)施、防護(hù)裝置確認(rèn)不再需要時，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。


安全生產(chǎn)法(ppt)