走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考
走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì) 范維唐

“走新型工業(yè)化道路”，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真思考走新型工業(yè)化道路的重要性及其途徑，對(duì)于煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考
1.走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇
2.堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
3.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件

1.走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇 1.1新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵
十六大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”其內(nèi)涵極其豐富。


對(duì)煤炭工業(yè)來(lái)講，科技含量高，就是要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)信息化，并通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)煤炭工業(yè)在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)名牌產(chǎn)品，適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

資源消耗低，就是要合理開(kāi)發(fā)和利用資源，大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗。
環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。
人力資源豐富優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)，利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

安全生產(chǎn)好，就是要加強(qiáng)安全監(jiān)管，盡快彌補(bǔ)安全投入欠賬，依靠科技進(jìn)步，抓好安全技術(shù)改造，消除重大安全事故隱患，最大限度地搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)煤礦工人的健康和生存。
總之，煤炭新型工業(yè)化道路，是在新的歷史條件和時(shí)代進(jìn)步背景下，充分運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)和依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)化，是走可持續(xù)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的工業(yè)化，是大力改善安全生產(chǎn)的工業(yè)化。
1.2 實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路
經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的努力，我國(guó)煤炭工業(yè)已經(jīng)基本建成了比較完整的，并有一部分現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系。但是，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，總體上看還是粗放型的，還處于較低水平。突出表現(xiàn)在：
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源有效供給不足，環(huán)境制約突出，發(fā)展后勁不足，企業(yè)改革滯后 ，經(jīng)濟(jì)效益差，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻和國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻
1.2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，大中型礦井平均年產(chǎn)僅80萬(wàn)噸，小煤礦平均年產(chǎn)不足1萬(wàn)噸。2002年前五家最大煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率僅在16%左右。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)品收入不足總收入的1/3，多數(shù)企業(yè)仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品。全國(guó)煤炭洗選比例僅在35%左右。


技術(shù)裝備總體水平低。煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存。全國(guó)采煤機(jī)械化程度不足40%，小煤礦基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的體力勞動(dòng)。
勞動(dòng)力素質(zhì)低。煤礦從業(yè)人數(shù)多，超過(guò)世界其他產(chǎn)煤國(guó)家的總和。不少?gòu)臉I(yè)人員處于文盲、半文盲狀況。煤礦全員工效僅為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的10%左右。
1.2.2 資源有效供給不足
煤炭資源人均占有量少。我國(guó)人均占有煤炭可采儲(chǔ)量?jī)H略多于世界平均水平的一半。
精查儲(chǔ)量不足。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型資源少，不能滿足新井建設(shè)要求。

資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布。西部煤炭?jī)?chǔ)量大，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之受鐵路運(yùn)輸、能源轉(zhuǎn)化等外部條件制約，資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源少，被地面建筑占?jí)旱拿禾績(jī)?chǔ)量不斷增加，開(kāi)采難度加大，地面建設(shè)與地下開(kāi)采矛盾突出。
資源利用率低。小煤礦平均回采率不到15%，對(duì)資源破壞嚴(yán)重。由于小煤礦的破壞和受高灰高硫煤的限制，國(guó)有煤礦有1/3的儲(chǔ)量提前報(bào)廢。
1.2.3 環(huán)境制約突出
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會(huì)問(wèn)題。
1.2.4 發(fā)展后勁不足
新井建設(shè)跟不上。“九五”期間新開(kāi)工的煤礦建設(shè)規(guī)模，分別只有前三個(gè)五年計(jì)劃的1/3左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和供給能力。據(jù)初步預(yù)測(cè)，到2005年煤炭供求缺口將超過(guò)2億噸。
人才斷層。由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)新的人才招不來(lái)，現(xiàn)有人才留不住。有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層。

1.2.5 企業(yè)改革滯后
部分國(guó)有煤炭企業(yè)還未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是單一的國(guó)有獨(dú)資形式。上市公司“一股獨(dú)大”，企業(yè)內(nèi)部未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。“三項(xiàng)制度”改革進(jìn)展不大，相當(dāng)多的企業(yè)沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。企業(yè)管理比較粗放，內(nèi)部約束機(jī)制不健全，“跑冒滴漏”比較嚴(yán)重。
1.2.6 經(jīng)濟(jì)效益差
國(guó)有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)貼前虧損。經(jīng)過(guò)多年努力，雖然全行業(yè)實(shí)現(xiàn)賬面整體扭虧，但國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)補(bǔ)貼前仍總體虧損，虧損面在60%以上。全行業(yè)尚未擺脫困境。
國(guó)有企業(yè)欠賬多，職工生活困難。由于多年的經(jīng)濟(jì)困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未得到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累了大量欠賬。國(guó)有大中型煤礦44%的礦井存在水平接續(xù)問(wèn)題，通風(fēng)安全投入欠賬約40億元。國(guó)有重點(diǎn)煤礦職工人均收入大大低于全國(guó)平均水平。目前累計(jì)拖欠在崗職工工資53億元。部分職工家庭生活仍十分困難。
1.2.7 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻
近幾年，我國(guó)煤礦因公死亡人數(shù)都在6000人左右。2002年，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率4.64，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)11.73，大大地高于發(fā)達(dá)國(guó)家。
1.2.8 國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻
煤炭進(jìn)口增加。從國(guó)外進(jìn)口煤炭已由過(guò)去的每年200萬(wàn)噸左右，增加到2002年的1081萬(wàn)噸。
與煤炭消耗相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口增加。石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源和鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品進(jìn)口增加，直接或間接減少國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)。

與世界先進(jìn)水平差距拉大。國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。生產(chǎn)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化基礎(chǔ)上，開(kāi)始向遙控和自動(dòng)化發(fā)展。潔凈煤技術(shù)已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。進(jìn)一步拉大了我國(guó)煤炭工業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距。
這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。要有效地解決前進(jìn)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走新型工業(yè)化道路。
2.堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
從我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做好以下幾項(xiàng)工作：
努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。
2.1 努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化
煤炭信息化建設(shè)要以企業(yè)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)大中型企業(yè)信息化建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化；改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化；改進(jìn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理網(wǎng)絡(luò)化；改變營(yíng)銷手段，實(shí)現(xiàn)商務(wù)運(yùn)營(yíng)電子化。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，成為推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
2.2 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
2.2.1 堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭工業(yè)
運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是加快煤炭工業(yè)發(fā)展的重大舉措。
近幾年，煤炭工業(yè)技術(shù)改造工作力度加大，一批重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力大大提高。

神華公司采用國(guó)外高新技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)造工作面單產(chǎn)874萬(wàn)噸的國(guó)際煤炭開(kāi)采新水平
兗礦集團(tuán)采用國(guó)外技術(shù)與國(guó)產(chǎn)化先進(jìn)設(shè)備相結(jié)合創(chuàng)造工作面單產(chǎn)606萬(wàn)噸新水平
陜西彬縣利用先進(jìn)適用技術(shù)改造煤礦的經(jīng)驗(yàn)都收到了明顯效果，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2.2 振興煤炭裝備制造業(yè)
裝備制造業(yè)是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)動(dòng)機(jī)。煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的高低，在很大程度上取決于煤炭裝備制造業(yè)提供的技術(shù)裝備的性能和水平。沒(méi)有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，不用先進(jìn)的裝備制造業(yè)武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平，要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，是不可能的。

振興我國(guó)煤炭裝備制造業(yè)，一是要以采煤機(jī)械重要基礎(chǔ)件為重點(diǎn)，增強(qiáng)重大裝備的開(kāi)發(fā)能力，提高裝備的可靠性，推進(jìn)機(jī)電一體化，提高裝備工業(yè)自動(dòng)化水平；二是要依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，為煤炭工業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備；三是要加快老煤炭機(jī)械制造業(yè)的調(diào)整重組和改造。
2.2.3 正確處理三個(gè)關(guān)系
在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，一定要從我國(guó)煤炭工業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，重視和正確處理以下幾個(gè)關(guān)系。

正確處理大小煤礦的關(guān)系。積極推動(dòng)大煤礦廣泛采用高新技術(shù)裝備，加快礦井現(xiàn)代化建設(shè)；鼓勵(lì)中型煤礦用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造礦井，提升生產(chǎn)技術(shù)水平；鼓勵(lì)小煤礦廣泛采用先進(jìn)采煤工藝和適用技術(shù)，提高機(jī)械化水平、單井生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。
爭(zhēng)取在2010年前，將煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由目前的5：2：3調(diào)整到：6：2：2。目前，我們?cè)诩涌彀l(fā)展大中型煤礦同時(shí)，也不能忽視改造和發(fā)展小煤礦。

正確處理國(guó)有資本進(jìn)與退關(guān)系。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。大型國(guó)有骨干企業(yè)，通過(guò)規(guī)范上市、法人互相參股、中外合資、債轉(zhuǎn)股、內(nèi)部職工持股和社會(huì)資本入股等多種形式，組建多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司。對(duì)資源枯竭、資不抵債的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有凈資產(chǎn)已經(jīng)較小的老礦井、各類中小型企業(yè)，采取有效形式將國(guó)有資產(chǎn)有序退出，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多形式放開(kāi)搞活。

正確處理煤炭主業(yè)與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持以煤為本、做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)，積極拓寬與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
2.3實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略
走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2.3.1 堅(jiān)持科技創(chuàng)新
采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大對(duì)煤礦現(xiàn)有技術(shù)裝備的改造，增加科技含量。
加大以實(shí)現(xiàn)煤礦高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展綜采綜掘技術(shù)。
加大以預(yù)防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。
加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平。
加大以信息化建設(shè)為目標(biāo)的技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)在煤炭工業(yè)的推廣應(yīng)用。
2.3.2 建立創(chuàng)新體系
一是建設(shè)以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及科技服務(wù)體系。對(duì)關(guān)鍵性、前瞻性和共性的技術(shù)難題共同組織技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技成果在更大范圍內(nèi)的共享轉(zhuǎn)化。
二是以攻克重大關(guān)鍵技術(shù)和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
三是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)一些應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入煤炭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)同煤炭企業(yè)合作，促進(jìn)知識(shí)、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
四是積極開(kāi)展群眾性技術(shù)革新活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
2.3.3 抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng)
調(diào)整政策，引進(jìn)優(yōu)秀人才。
建立和發(fā)展面向全體職工的教育培訓(xùn)體系。推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。
改革煤礦職工招聘辦法。
抓好煤炭企業(yè)與大專院校的聯(lián)合辦學(xué)，利用社會(huì)力量培養(yǎng)人才。
2.4 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須更新資源開(kāi)發(fā)和利用觀念，正確處理節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、安全生產(chǎn)和改革開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)勘探、調(diào)整布局、實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)等。
2.4.1 加強(qiáng)勘探，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備
完善煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)投融資體制，擴(kuò)展融資渠道和融資方式，增加中央財(cái)政對(duì)煤炭資源地質(zhì)勘探費(fèi)投入，鼓勵(lì)和支持商業(yè)性資源勘探。提高煤炭資源勘探程度，保障煤炭資源有效供給。

2.4.2 調(diào)整布局，適度控制有序開(kāi)發(fā)
穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加大中西部和西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)晉陜蒙區(qū)，積極開(kāi)發(fā)西南區(qū)，適度開(kāi)發(fā)新甘寧青區(qū)。依據(jù)資源條件，重點(diǎn)建設(shè)大中型礦井。堅(jiān)持煤炭資源開(kāi)發(fā)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)相一致。
2.4.3 實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，建設(shè)一批高產(chǎn)高效礦井
貫徹國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)”決定，按照高產(chǎn)高效原則，加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型煤炭基地，用大煤礦，保大電力。

在市場(chǎng)和政策的扶持引導(dǎo)下，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、控股或參股等方式，支持優(yōu)強(qiáng)大型煤炭企業(yè)重組改造中小煤炭企業(yè)，培育和發(fā)展大型或特大型煤炭企業(yè)。通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)與電力、煤化工、鐵路、港口以及高耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合重組，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，跨行業(yè)發(fā)展。依托煤炭資源，打破行業(yè)壁壘，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好與煤共伴生礦物的開(kāi)采利用，合理配置資源，開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.4.4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用率
制定新的煤礦資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。
堅(jiān)決停止采用落后生產(chǎn)方式和資源回收率低的礦井生產(chǎn)。
2.4.5 推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，發(fā)展煤炭深加工和綜合利用
加強(qiáng)選煤廠的配套建設(shè)，提高原煤洗選率。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，變輸煤為輸電。搞好型煤和水煤漿產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。開(kāi)發(fā)煤炭氣化、液化技術(shù)。積極支持煤炭液化的研究開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極進(jìn)行煤層氣的工業(yè)性開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，改善礦井安全，變廢為寶，同時(shí)要探索煤炭地下氣化的新途徑。
2.5 堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大 開(kāi)放
改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。
2.5.1 堅(jiān)持改革，推動(dòng)體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新
2.5.2 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
2.5.1 堅(jiān)持改革，推動(dòng)體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新
堅(jiān)持體制創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。二是從實(shí)際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，放開(kāi)搞活小型煤炭企業(yè)。三是對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望和資源枯竭的企業(yè)要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。

制度創(chuàng)新。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，從體制上、機(jī)制上，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是面向市場(chǎng)著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。

管理創(chuàng)新。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。一是要學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是要積極推進(jìn)管理信息化。三是加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，四是健全決策體系和運(yùn)營(yíng)體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。
2.5.2 堅(jiān)持對(duì)開(kāi)放，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
經(jīng)濟(jì)全球化要求我們必須加大對(duì)外開(kāi)放力度，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是走煤炭工業(yè)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
擴(kuò)大對(duì)外投資和貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)對(duì)外投資，到國(guó)外境外投資辦煤礦、辦實(shí)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)出口煤基地建設(shè)，支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)擴(kuò)大出口。抓好非煤產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，充分挖掘原有市場(chǎng)潛力，積極開(kāi)發(fā)新的國(guó)際市場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高市場(chǎng)占有率。

積極利用外資。在國(guó)家控制煤炭資源和調(diào)控建設(shè)規(guī)模的前提下，按照煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)國(guó)外大企業(yè)投資入股，參與煤炭資源的勘探和開(kāi)發(fā)建設(shè)，參與煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)有煤炭企業(yè)改組改造。把引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在礦井高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)和煤化工、煤炭液化等方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，盡快提高國(guó)內(nèi)企業(yè)在這些領(lǐng)域的技術(shù)水平和管理水平。
3.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件
缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，是制約煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素
一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。煤炭增值稅比稅改前增加了5.85個(gè)百分點(diǎn)，是工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的行業(yè)；煤炭企業(yè)每年繳納的鐵路建設(shè)基金一百多億元，增加了負(fù)擔(dān)。
二是電煤結(jié)算價(jià)格長(zhǎng)期低于市場(chǎng)平均水平。2002年國(guó)家放開(kāi)電煤價(jià)格后，實(shí)際結(jié)算價(jià)格仍低于市場(chǎng)平均價(jià)。

三是 煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)展緩慢。
四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。非法和不具備基本安全條件的小煤礦死灰復(fù)燃，有些大中型煤礦超能力生產(chǎn)。社會(huì)信用體系不健全。有的用戶肆意壓價(jià)、拖欠煤款，有的煤礦盲目提價(jià)、個(gè)別煤礦和經(jīng)營(yíng)單位以次充好。
煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，不僅需要本行業(yè)自身努力，而且迫切需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障體系，完善相關(guān)政策，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
3.1 健全完善“四大保證體系”
按照健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的要求，一是推進(jìn)鐵路、電力行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在煤炭資源配置上的基礎(chǔ)性作用。二是通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。三是健全市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，努力為政府、為企業(yè)服務(wù)。
3.1.2完善煤炭法律法規(guī)體系
一是修訂完善現(xiàn)行《煤炭法》及相關(guān)配套法規(guī)，抓緊制定煤炭資源勘察、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、稀缺煤種和重要煤種保護(hù)、煤礦井下作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)和特殊保護(hù)、礦區(qū)保護(hù)等法規(guī)。
二是加強(qiáng)煤炭行政執(zhí)法，依法維護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
三是建立健全煤礦安全法規(guī)體系，切實(shí)強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
3.1.3建立煤炭基礎(chǔ)保證體系
一是加強(qiáng)資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高煤炭資源保護(hù)和合理利用水平。
二是推進(jìn)煤礦裝備制造企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，增強(qiáng)重大裝備的開(kāi)發(fā)能力，加速重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平。
三是適應(yīng)發(fā)展，合理配置教育資源，鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，保證煤炭工業(yè)發(fā)展的人才需求。
3.1.4構(gòu)建煤礦社會(huì)保障體系
一是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度。
二是加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。當(dāng)前特別是落實(shí)發(fā)國(guó)家制定的“主輔分離”政策，精干煤炭主業(yè)。
三是拓寬社會(huì)就業(yè)渠道，完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。
3.2 完善相關(guān)政策
出臺(tái)明確財(cái)政政策，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)
3.2.4 推進(jìn)煤炭采礦權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)資源有償使用
依據(jù)《煤炭法》規(guī)定，設(shè)立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持和引導(dǎo)煤炭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路必將促進(jìn)煤炭工業(yè)進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝!

走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考