道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法
道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法
（部辦公討論后的修正稿 ）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的管理，維護(hù)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)服務(wù)業(yè)）是指服務(wù)于道路貨物運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要包括：
（一）受理貨物托運(yùn)、聯(lián)托運(yùn)、貨物配載、貨運(yùn)信息等貨物運(yùn)輸受理業(yè)務(wù)方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）貨物倉(cāng)儲(chǔ)、理貨、中轉(zhuǎn)、包裝等貨物運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）交通物流及其它貨運(yùn)服務(wù)方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條 凡在我國(guó)境內(nèi)從事貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)，均適用本辦法。
第四條 國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)管理，各級(jí)地方交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)管理。具體管理工作由各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)。
貨運(yùn)服務(wù)業(yè)在交通主管部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多家經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐肥袌?chǎng)發(fā)展的需要，以及貨運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)的情況，制訂規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)控，促進(jìn)發(fā)展。
第二章 審 批
第六條 凡經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)服務(wù)業(yè)，須向當(dāng)?shù)乜h（含縣，下同）以上運(yùn)管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理開業(yè)手續(xù)，取得經(jīng)營(yíng)資格，依法經(jīng)營(yíng)。
第七條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)服務(wù)業(yè)者，必須符合交通部頒發(fā)的《道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》（交運(yùn)發(fā)【１９９３】１８４號(hào)）的規(guī)定。
第八條 申請(qǐng)者在申請(qǐng)時(shí)間須向運(yùn)管機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）單位申辦憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或上級(jí)主管部門證明，個(gè)人申辦憑居民身份證（復(fù)印件）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府證明；
（二）申請(qǐng)項(xiàng)目的可行性報(bào)告；
（三）資金信用證明或資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明；
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)證明或租期一年以上的租賃證明（復(fù)印件）。
第九條 開業(yè)審批程序
（一）申請(qǐng)者持本辦法第八條規(guī)定的文件，向經(jīng)營(yíng)所在地縣以上運(yùn)管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填報(bào)《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)開業(yè)申請(qǐng)表》；
（二）運(yùn)管機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)，對(duì)其申請(qǐng)要求和可行性報(bào)告作出書面答復(fù)，符合條件者準(zhǔn)予進(jìn)行開業(yè)籌備工作；
（三）籌備工作完成后，報(bào)經(jīng)運(yùn)管機(jī)關(guān)審查，合格者核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》）；
（四）申請(qǐng)者持《許可證》到有關(guān)部門辦理其他手續(xù)；
（五）經(jīng)營(yíng)業(yè)主或主管業(yè)務(wù)人員須經(jīng)運(yùn)管機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗證書。
（六）完成上述程序后，申請(qǐng)者向當(dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)申領(lǐng)運(yùn)輸單證，及向工商部門領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可正式開業(yè)。
第十條 申辦交通物流業(yè)務(wù)、經(jīng)縣、地（市）級(jí)運(yùn)管機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省級(jí)運(yùn)管機(jī)關(guān)審批。
組建省際或中外合資合作貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)，需經(jīng)地方交通主管部門逐逐審核后，由省級(jí)交通主管部門報(bào)交通部審批。
第十一條 貨運(yùn)配載線路專營(yíng)審批
經(jīng)營(yíng)者固定受理、配載同一起運(yùn)和到達(dá)地的貨物，為貨運(yùn)配載線路專營(yíng)。從事貨運(yùn)配載線路專營(yíng)向運(yùn)管機(jī)關(guān)提出特別申請(qǐng)，按下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)者向經(jīng)營(yíng)所在地縣以上運(yùn)管機(jī)關(guān)提交貨運(yùn)配載線路專營(yíng)開行的可行性研究報(bào)告，填報(bào)專營(yíng)線路申請(qǐng)表，經(jīng)審核同意后，由運(yùn)管機(jī)關(guān)在《許可證》上加蓋《貨運(yùn)配載線路專營(yíng)章》，并核發(fā)專營(yíng)線路起訖兩地的經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，核發(fā)線路專營(yíng)標(biāo)志。
（二）縣（市）內(nèi)線路，由縣（市）運(yùn)管機(jī)關(guān)審批；跨縣（市）線路，由縣（市）運(yùn)管機(jī)關(guān)審核后，報(bào)地（市）運(yùn)管機(jī)關(guān)審批；跨地（市）及跨省市線路，經(jīng)縣地二級(jí)審核后報(bào)省級(jí)運(yùn)管機(jī)關(guān)審批。國(guó)際專營(yíng)線路，經(jīng)省級(jí)運(yùn)管機(jī)關(guān)審核后，報(bào)交通部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的貨駝專營(yíng)線路批文要報(bào)送到達(dá)地運(yùn)管機(jī)關(guān)備案。
第十二條 變更審批
已開業(yè)的運(yùn)輸業(yè)戶及貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶，需作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或合并、分立、遷移、改變服務(wù)項(xiàng)目等變更時(shí)，按以下規(guī)定辦理手續(xù)：
（一）運(yùn)輸業(yè)戶增設(shè)新的貨運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目，或?qū)ν忾_放，向社會(huì)車輛提供貨運(yùn)服務(wù)（含社會(huì)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)），須由經(jīng)營(yíng)業(yè)戶向當(dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)填報(bào)新增經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申請(qǐng)表，經(jīng)同意后，在原《許可證》上注明新增的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)戶分為二個(gè)以上同為業(yè)務(wù)或不同業(yè)務(wù)的貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶，須由的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶按開業(yè)審批規(guī)定，重新辦理開業(yè)審批審批，經(jīng)運(yùn)管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，收回的《許可證》，核發(fā)新證。
（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)戶遷移新址，應(yīng)提前３０天向原審批運(yùn)管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)對(duì)新址審核批準(zhǔn)后，書面通知遷址，并發(fā)布公告。
（四）經(jīng)營(yíng)業(yè)戶改變服務(wù)項(xiàng)目，需按開業(yè)審批手續(xù)，重新審核服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)資格，經(jīng)批準(zhǔn)后，交回原《許可證》核發(fā)新證。
第十三條 異地經(jīng)營(yíng)審批
經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在非注冊(cè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須持注同地縣級(jí)以上運(yùn)管機(jī)關(guān)出具的證明，向異地以上運(yùn)管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。
第十四條 歇業(yè)、停業(yè)
經(jīng)營(yíng)業(yè)戶歇業(yè)、停業(yè)須提前３０天向原開業(yè)審批運(yùn)管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并在事情前將受理的貨物全部發(fā)送或交接完畢，結(jié)清來往帳目，上交所頌單證和票據(jù)，并向社會(huì)公告。歇業(yè)者將《許可證》上交發(fā)證運(yùn)管機(jī)關(guān)保存；停業(yè)者提交債權(quán)債務(wù)清理證明，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，繳銷《許可證》，關(guān)閉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三章 受理業(yè)務(wù)
第十五條 貨運(yùn)受理是指為貨主代辦運(yùn)輸手續(xù)、代提代送貨物，為車主組織貨源、代辦運(yùn)輸業(yè)務(wù)等貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各種受理貨物托運(yùn)、聯(lián)托運(yùn)、貨物配載等均屬貨貨運(yùn)受理。貨運(yùn)受理業(yè)戶經(jīng)運(yùn)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可兼營(yíng)貨運(yùn)輔助業(yè)務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、理貨、中轉(zhuǎn)、包裝等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
單純?yōu)檐囍骱拓浿魈峁┸囏浶畔⒒蜇涍\(yùn)咨詢服務(wù)的貨運(yùn)信息中心、貨運(yùn)咨詢中心等，是貨運(yùn)受理的組成部分，兼營(yíng)其它貨運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目，作為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，須按本辦法規(guī)定，辦理審批手續(xù)。
第十六條 貨運(yùn)受理業(yè)戶在受理貨物時(shí)須做到：
（一）按《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》與托運(yùn)人辦妥委托手續(xù)，代辦業(yè)務(wù)時(shí)，小批量的零星貨物要填寫貨物運(yùn)單，大宗貨物和長(zhǎng)期固定貨源要與貨主簽訂運(yùn)輸合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)；
（二）查驗(yàn)貨物，保證運(yùn)單與貨物一致，貨物包裝完好，對(duì)限運(yùn)貨物、危險(xiǎn)貨物等要查驗(yàn)有關(guān)證明，符合規(guī)定。
第十七條 貨運(yùn)受理業(yè)戶在配載時(shí)須做到：
（一）一承運(yùn)業(yè)戶簽訂合同，辦理貨物承運(yùn)手續(xù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)；
（二）為空駛車輛配載時(shí)，要驗(yàn)明車主身份，各項(xiàng)證件必須齊全有效，車輛符合技術(shù)要注，對(duì)無《道路運(yùn)輸證》的車輛須經(jīng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定，辦理臨時(shí)營(yíng)運(yùn)手續(xù)后，方可承運(yùn)貨物；
（三）按車輛標(biāo)記噸位配載，不得超高、超寬、超長(zhǎng)，集零為整貨物配載必須同一線路，同時(shí)不得混裝危險(xiǎn)貨物；
（四）政府指令性運(yùn)輸任務(wù)和搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急物資，應(yīng)優(yōu)先發(fā)運(yùn)；
（五）貨物裝卸時(shí)，要與承運(yùn)人清點(diǎn)貨物，辦好交接手續(xù)，注明運(yùn)輸要求事項(xiàng)。
第十八條 貨運(yùn)受理業(yè)戶在提供貨運(yùn)信息和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)須做到：
（一）提供信息準(zhǔn)確及時(shí)；
（二）貨運(yùn)咨詢必須依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)，提供資料可靠；
（三）信息服務(wù)必須堅(jiān)持自愿原則。
第十九條 承運(yùn)人要按受理業(yè)戶注明的貨物運(yùn)輸注意事項(xiàng)和要求，將貨物及時(shí)、安全送達(dá)目的地或收款人，辦清交接手續(xù)，并將運(yùn)單回執(zhí)聯(lián)寄回貨物受理業(yè)戶。
當(dāng)發(fā)生貨運(yùn)質(zhì)量責(zé)任事故，需承運(yùn)人賠償時(shí)，托運(yùn)人可向貨運(yùn)受理業(yè)戶提出，受理業(yè)戶查清確屬承運(yùn)人責(zé)任后，先行賠償，然后再向?qū)嶋H承運(yùn)人追償。信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者因提供信息失誤造成車輛空臺(tái)、貨物延滯等經(jīng)濟(jì)損失，按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 輔助業(yè)務(wù)
第二十條 貨運(yùn)輔助服務(wù)是指為貨物運(yùn)輸過程配套服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、理貨、中轉(zhuǎn)、包裝等貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十一條 從事倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）按貨主或共代理人的要求以及貨物的性質(zhì)分類存儲(chǔ)。
（二）危險(xiǎn)貨物必須專庫(kù)存儲(chǔ)，不得與普通貨物同訓(xùn)混裝；危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)四周必須設(shè)置安全隔離帶；倉(cāng)庫(kù)管理人員肌經(jīng)運(yùn)管機(jī)關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，取得崗位證書。
（三）倉(cāng)庫(kù)面積小于２００平方米，以及庫(kù)房設(shè)置在居民區(qū)的業(yè)戶，只能從事普通貨物的存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，不得從事危險(xiǎn)貨物及其它特種貨物的存儲(chǔ)。
第二十二條 從事理貨服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）按裝貨單或載貨清單等貨運(yùn)單證的記載作業(yè)；
（二）分清貨物標(biāo)記、核點(diǎn)件數(shù)、整理貨物、合理裝載，對(duì)到達(dá)貨物要按要求分類進(jìn)庫(kù)存放；
（三）作業(yè)完畢。要辦肖交接手續(xù)。
第二十三條 從事中轉(zhuǎn)服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）與委托中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)單位簽訂合同，按合同規(guī)定代辦中轉(zhuǎn)；
（二）按貨物到達(dá)的先后次序，及時(shí)中轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)，造成貨物積壓延滯，按合同約定，負(fù)責(zé)賠償；
（三）負(fù)責(zé)向貨方和發(fā)運(yùn)、到達(dá)站通報(bào)中轉(zhuǎn)情況。
第二十四條 從事包裝服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）按貨主或其代理人的要求作業(yè)；
（二）包裝物和包裝技術(shù)、質(zhì)量要符合運(yùn)輸要求，經(jīng)包裝后的貨物因包裝不善而造成損失的要負(fù)責(zé)賠償；
（三）貨物裝車后按商定方法作業(yè)，捆扎固定。
第五章 交通物流及其他
第二十五條 交通物流是指貨物在道路上進(jìn)行位移全過程的運(yùn)輸活動(dòng)和各類服務(wù)的總稱。交通物流是綜合性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)具有運(yùn)輸、貨物受理和貨運(yùn)輔助的各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，要有相應(yīng)的場(chǎng)站設(shè)施和各種專用設(shè)備。從事交通物流的業(yè)戶在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)遵守本辦法第三、四章的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)遵守貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。
第二十六條 從事搬家運(yùn)輸服務(wù)的業(yè)戶，應(yīng)配備必要的車輛和搬運(yùn)工具，辦理開業(yè)手續(xù)，規(guī)范服務(wù)行為。
第二十七條 從事貨運(yùn)車輛租賃的業(yè)戶，須經(jīng)運(yùn)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理開業(yè)手續(xù)，其車輛必須符合技術(shù)要求，辦理《道路運(yùn)輸證》，建立車輛檔案，制定檢驗(yàn)制度，保證安全運(yùn)行。運(yùn)輸單證的領(lǐng)取和交通規(guī)費(fèi)的繳納，由租賃業(yè)戶負(fù)責(zé)。
第六章 運(yùn)價(jià)和單證
第二十八條 貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶要遵守國(guó)家價(jià)格規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)掛服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格表，做到明碼標(biāo)價(jià)，按價(jià)收費(fèi)。
第二十九條 貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶須使用交通主管部門規(guī)定的貨運(yùn)單證和票據(jù)。車輛裝載貨物后，經(jīng)營(yíng)一戶必須填發(fā)貨運(yùn)單證和票據(jù)。
第三十條 貨運(yùn)受理業(yè)戶為運(yùn)輸車輛配載后，結(jié)付給承運(yùn)人的運(yùn)費(fèi)，不得低于運(yùn)費(fèi)實(shí)際收入的７０％。
第三十一條 貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶須按交通主管部門的規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)表，繳納運(yùn)輸管理費(fèi)。
第三十二條 貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶不得欺行霸市、壟斷貨源、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)行代辦業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓運(yùn)輸單證。
第七章 罰 則
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，由運(yùn)管機(jī)關(guān)按下列各項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開業(yè)，無證經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令共停業(yè)關(guān)閉，沒收全部非法收入，并處非法收入二至三倍罰款。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)范圍的，責(zé)令其停業(yè)整頓，補(bǔ)辦手續(xù)，沒收全部非法收入，并處非法收入一至一倍罰款；
（三）在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不遵守本辦法經(jīng)三、四、五、六章有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營(yíng)資格的處罰，并處２００－５０００無罰款；
（四）違反道路運(yùn)輸?shù)钠渌嘘P(guān)規(guī)定，按《道路運(yùn)輸違章處罰暫行規(guī)定》（交通部２３號(hào)令）的規(guī)定處罰。
第三十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上運(yùn)管機(jī)關(guān)決定，并出具書面處罰通知。
罰款不得以貨物抵押。被責(zé)令停業(yè)的業(yè)戶所受理的貨物，必須歸還貨主，尚末運(yùn)輸?shù)膽?yīng)退付全部運(yùn)費(fèi)。無法交付的貨物由作出處罰的運(yùn)管機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)運(yùn)管機(jī)關(guān)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的運(yùn)管機(jī)關(guān)的上一級(jí)運(yùn)管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)運(yùn)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向內(nèi)人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的運(yùn)管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 各運(yùn)管機(jī)關(guān)每年要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次審驗(yàn)。年審合格者，在《許可證》上加蓋合章；年審不合格者，令其停業(yè)整頓；復(fù)審不合格者，取消經(jīng)營(yíng)資格，繳銷《許可證》，停止?fàn)I業(yè)。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法解釋要屬交通部。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法