論知識經濟時代的國際服務貿易趨勢及中國的對策
論知識經濟時代的國際服務貿易趨勢及中國的對策

國際服務貿易是隨著科學技術的進步、產業(yè)結構的調整和升級、國際文化交流的頻繁以及國際投資的發(fā)展而逐步產生和發(fā)展起來的,現(xiàn)已成為各國貿易競爭的新領域和世界經濟新的增長點。21世紀被人們公認為知識經濟世紀,作為世界經濟重要組成部分的國際服務貿易,在知識經濟的發(fā)展和作用下,無疑將發(fā)生前所未有的深刻變化。正確地判斷和把握知識經濟影響下的國際服務貿易發(fā)展趨勢,并結合中國服務貿易的現(xiàn)狀及加入WTO的要求,作出積極的政策調整,是我們面臨的重要課題。本文試就這一問題作一粗略的探討。
一、 知識經濟時代國際服務貿易發(fā)展趨勢
隨著知識經濟的興起與發(fā)展,服務業(yè)及國際服務貿易將呈現(xiàn)出以下五大發(fā)展趨勢:
1、產業(yè)結構服務經濟化同工業(yè)經濟相比,知識經濟在產業(yè)內容上將發(fā)生根本變化。工業(yè)經濟時代的產業(yè)支柱是第二產業(yè),即制造業(yè),而知識經濟時代提供知識和信息服務將成為社會的主流,服務業(yè)將以驚人的速度滲透到我們生活的每一個角落,并呈現(xiàn)出極其豐富多樣的形態(tài)。從上世紀的工業(yè)革命到本世紀六、七十年代,到處擴展的最富有的企業(yè)一直是工業(yè)企業(yè)。而在知識經濟初露端倪的今天,越來越多的銀行、綜合商社、海陸空運輸公司、電話電報公司、軟件開發(fā)公司等紛紛進入世界500強的行列。目前發(fā)達國家服務業(yè)已占國內生產總值(GDP)以及就業(yè)的60%以上。尤其是美國,服務業(yè)的產值占GDP的比重超過了75%,提供的就業(yè)崗位占80%。發(fā)達國家服務業(yè)的現(xiàn)狀預示著知識經濟時代世界各國經濟結構和產業(yè)結構演變的歷史方向。而且隨著經濟全球化的進一步發(fā)展,制造業(yè)也開始呈現(xiàn)“業(yè)務服務化”趨勢。
知識經濟時代的服務業(yè)之所以成為主導產業(yè),一是科技的發(fā)展極大地促進了分工的專業(yè)化和精細化,引發(fā)了經濟組織形式的分化,從而增加了對服務的需求。原來由企業(yè)內部承擔的產前產中產后的各種非核心業(yè)務普遍外包給專業(yè)化、高效化的服務供應商。而且,隨著全球經濟一體化的進一步發(fā)展,企業(yè)之間的競爭將越來越集中在對新知識、新信息和新技能的掌握上,誰吝嗇購買各種專業(yè)服務產品誰就可能在新一輪競爭中落伍。這些因素的作用大大增加了社會對生產性服務的需求;二是科技的進步導致供給的增加,勞動生產率的提高,人物空余時間和可支配財富的增加等,極大地擴展了生活服務消費的新領域;三是知識經濟時代的制造和流通過程所使用的現(xiàn)代化勞動工具要求服務業(yè)提供更高質量的服務產品,反過來推動了服務業(yè)的發(fā)展壯大,強化了服務行業(yè)對整個經濟過程的影響和控制;四是知識和信息的廣泛運用使得服務行業(yè)成為產品增值的主體,財富越來越向服務行業(yè)集中;五是服務經濟本身的結構特點符合知識經濟時代的要求。如包括信息產品和信息服務的信息產業(yè)在知識經濟時代必然處于中心地位,教育產業(yè)也必然成為知識經濟的先導產業(yè)。
2、服務貿易結構的技術知識密集化
在知識經濟時代,國際服務貿易內部結構發(fā)生變化,知識型服務貿易將占主導地位。所謂知識型服務業(yè)是指那些使用高技能人員,知識、技術占主要地位的,對社會經濟增長趨勢與軌跡有著重要影響的“高附加值”服務業(yè)。參照原關稅總協(xié)定秘書處開列的“服務部門參考清單”,這類服務大致包括:專業(yè)性服務中法律服務、管理服務、工程設計服務與計算機相關聯(lián)的服務;信息和數(shù)據服務;金融服務(包括銀行存款服務、與金融市場管理有關的服務、金融貸款、其他貸款業(yè)務、與債券市場有關的服務);保險業(yè)務中的貨運保險、非貨運保險、再保險以及附屬于保險的服務等。上述各類服務業(yè)雖在不同領域存在差異,但卻有一共同特點,即提供的產品均是以知識為基礎的,交易的核心是蘊含在各種服務中的知識。近年來服務貿易的迅速發(fā)展主要是建立在迅速增長的以高新技術為載體的知識型服務產業(yè)基礎之上的。世貿組織千年回合談判將知識型服務業(yè)的開放列為兩個主要議題之一更是表明了各國特別是發(fā)達國家對這種趨勢的認同和把握。
知識型服務產品之所以能夠成為主要的貿易對象,一是信息技術給國際貿易帶來的“時空壓縮效應”,大大增強了知識型服務產品的可流通性,使知識型服務產品變得相對地可儲存、定價及易地易時交易。知識經濟時代知識存在形式的數(shù)字化、編碼化、知識活動方式的計算機化和網絡化,刷新了知識與產業(yè)及經濟的關系?，F(xiàn)在,低成本、高寬帶的通信設備,數(shù)字化網絡與先進的集成軟件系統(tǒng)等,正在使原來難以或不能進行的服務成為可交換的對象。例如走在知識經濟前列的美國目前出現(xiàn)了越來越多的所謂“日不落”軟件公司,把公司的主要實體搬到與其沒有業(yè)務關系的國家,就地招聘員工,其決策者和高級管理人員、高級技術開發(fā)人員則在美國國內通過網絡指揮,24小時連續(xù)進行軟件開發(fā),再通過電子手段把軟件產品直接送到另一個國家;二是知識型服務業(yè)報酬的遞增性增強了各國在這一領域的投入和競爭。著名的國際咨詢企業(yè)麥肯錫公司的一項研究認為,到21世紀初,美國所有工作中,80%以上將屬于用知識來服務的工作。知識型服務業(yè)的發(fā)展壯大,必然要求其產品在世界范圍內實行自由貿易,要求各國開放其市場。
此外服務貿易結構的“軟化”趨勢在傳統(tǒng)服務貿易中也將明顯體現(xiàn)出來。如餐飲業(yè)是一個典型的勞動密集型傳統(tǒng)服務行業(yè),在知識經濟時代,餐飲企業(yè)若想再現(xiàn)昔日的輝煌,就必須開發(fā)高附加值的餐飲產品,這種高附加值既體現(xiàn)在餐飲產品本身的知識含量上,也體現(xiàn)為顧客在享用餐飲產品的同時所獲得的附加服務上。最近美國快餐業(yè)經營商漢堡王把位于紐約市中心金融區(qū)的一家分店以專線與因特網聯(lián)接,為前來吃漢堡餐的顧客提供上網服務,利用網絡的魅力吸引了越來越多的客人。
3、服務貿易競爭的信息比較優(yōu)勢化
在知識經濟社會中,知識作為最重要的生產要素,其產生和傳遞主要是通過信息業(yè)來完成的。信息通過全球網絡在參加國際經貿活動的國家和地區(qū)間流動,必然導致國際貿易特別是國際服務貿易信息化的發(fā)展趨勢。在這一趨勢下,國際服務貿易的內容、方式以及競爭格局必然發(fā)生根本變化。發(fā)展中國家在服務貿易上的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢將逐漸弱化,新的信息比較優(yōu)勢將是形成知識經濟時代國際服務貿易分工的一種新力量,成為貿易國或企業(yè)國際競爭力的構成要素。所謂信息比較優(yōu)勢是指各國在信息的生產、傳播、反饋和使用能力上的差異以及一國所獲得信息的數(shù)量、質量、時效和稀缺程度。正因為信息基礎設施的發(fā)達程度、信息產業(yè)的規(guī)模比重將極大地影響一國在國際貿易乃至世界經濟中的競爭實力和地位,各國為了在知識經濟時代的競爭中不落伍,都加大了對信息基礎設施建設和信息服務業(yè)的投入和競爭。自從1993年美國總統(tǒng)克林頓提出國家信息基礎設施(NII)即“信息高速公路”建設,便引起了全世界的強烈反響。目前,日本、韓國、新加坡、中國臺灣等均在籌劃實施“信息高速公路計劃”,歐盟也不甘落后。美國作為“信息高速公路”構想的創(chuàng)始者,更是不遺余力地加速實施。為了在建設信息基礎設施中利用自己的科技、經濟優(yōu)勢謀求最大發(fā)展,美國政府1995年又宣布實施“全球信息基礎設施”計劃,呼吁各國加入這一計劃。與此同時,各國特別是西方發(fā)達國家,掀起了世界信息服務貿易的爭奪戰(zhàn),且愈演愈烈。
4、服務貿易政策的進一步自由化
80年代以來,由于服務貿易的迅速發(fā)展及其多元化、國際化趨勢的加強,更由于服務貿易對世界各國經濟重要性的日益提高,使國際服務市場的競爭不斷加劇。發(fā)達國家由于在國際服務貿易整體利益分配中占有明顯優(yōu)勢,因此積極倡導服務貿易自由化,而發(fā)展中國家由于受益相對較少而持謹慎態(tài)度。但1994年4月15日《服務貿易總協(xié)定》(GATS)的正式簽署標志著服務貿易正式納入國際多邊貿易體制自由貿易的框架之內,成為當代世界經濟全球化不能進行的服務成為可交換的對象。例如走在知識經濟前列的美國目前出現(xiàn)了越來越多的所謂“日不落”軟件公司,把公司的主要實體搬到與其沒有業(yè)務關系的國家,就地招聘員工,其決策者和高級管理人員、高級技術開發(fā)人員則在美國國內通過網絡指揮,24小時連續(xù)進行軟件開發(fā),再通過電子手段把軟件產品直接送到另一個國家;二是知識型服務業(yè)報酬的遞增性增強了各國在這一領域的投入和競爭。著名的國際咨詢企業(yè)麥肯錫公司的一項研究認為,到21世紀初,美國所有工作中,80%以上將屬于用知識來服務的工作。知識型服務業(yè)的發(fā)展壯大,必然要求其產品在世界范圍內實行自由貿易,要求各國開放其市場。此外服務貿易結構的“軟化”趨勢在傳統(tǒng)服務貿易中也將明顯體現(xiàn)出來。如餐飲業(yè)是一個典型的勞動密集型傳統(tǒng)服務行業(yè),在知識經濟時代,餐飲企業(yè)若想再現(xiàn)昔日的輝煌,就必須開發(fā)高附加值的餐飲產品,這種高附加值既體現(xiàn)在餐飲產品本身的知識含量上,也體現(xiàn)為顧客在享用餐飲產品的同時所獲得的附加服務上。最近美國快餐業(yè)經營商漢堡王把位于紐約市中心金融區(qū)的一家分店以專線與因特網聯(lián)接,為前來吃漢堡餐的顧客提供上網服務,利用網絡的魅力吸引了越來越多的客人?！　?
3、服務貿易競爭的信息比較優(yōu)勢化在知識經濟社會中,知識作為最重要的生產要素,其產生和傳遞主要是通過信息業(yè)來完成的。信息通過全球網絡在參加國際經貿活動的國家和地區(qū)間流動,必然導致國際貿易特別是國際服務貿易信息化的發(fā)展趨勢。在這一趨勢下,國際服務貿易的內容、方式以及競爭格局必然發(fā)生根本變化。發(fā)展中國家在服務貿易上的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢將逐漸弱化,新的信息比較優(yōu)勢將是形成知識經濟時代國際服務貿易分工的一種新力量,成為貿易國或企業(yè)國際競爭力的構成要素。所謂信息比較優(yōu)勢是指各國在信息的生產、傳播、反饋和使用能力上的差異以及一國所獲得信息的數(shù)量、質量、時效和稀缺程度。正因為信息基礎設施的發(fā)達程度、信息產業(yè)的規(guī)模比重將極大地影響一國在國際貿易乃至世界經濟中的競爭實力和地位,各國為了在知識經濟時代的競爭中不落伍,都加大了對信息基礎設施建設和信息服務業(yè)的投入和競爭。自從1993年美國總統(tǒng)克林頓提出國家信息基礎設施(NII)即“信息高速公路”建設,便引起了全世界的強烈反響。目前,日本、韓國、新加坡、中國臺灣等均在籌劃實施“信息高速公路計劃”,歐盟也不甘落后。美國作為“信息高速公路”構想的創(chuàng)始者,更是不遺余力地加速實施。為了在建設信息基礎設施中利用自己的科技、經濟優(yōu)勢謀求最大發(fā)展,美國政府1995年又宣布實施“全球信息基礎設施”計劃,呼吁各國加入這一計劃。與此同時,各國特別是西方發(fā)達國家,掀起了世界信息服務貿易的爭奪戰(zhàn),且愈演愈烈。
4、服務貿易政策的進一步自由化80年代以來,由于服務貿易的迅速發(fā)展及其多元化、國際化趨勢的加強,更由于服務貿易對世界各國經濟重要性的日益提高,使國際服務市場的競爭不斷加劇。發(fā)達國家由于在國際服務貿易整體利益分配中占有明顯優(yōu)勢,因此積極倡導服務貿易自由化,而發(fā)展中國家由于受益相對較少而持謹慎態(tài)度。但1994年4月15日《服務貿易總協(xié)定》(GATS)的正式簽署標志著服務貿易正式納入國際多邊貿易體制自由貿易的框架之內,成為當代世界經濟全球化和區(qū)域一體化的重要內容。特別是1997年2月后《基礎電信協(xié)議》、《信息技術協(xié)議》、《金融服務協(xié)議》的最終達成將全球90%以上的電信、信息及金融服務貿易納入其管轄范圍,被認為是多邊貿易體制中具有里程碑意義的重要文件。現(xiàn)在WTO的大多數(shù)成員已對某些服務貿易作出了不同程度的承諾,亞太經合組織(APEC)也要求在21世紀實現(xiàn)貿易和投資自由化。世貿組織千年回合談判將知識型服務業(yè)列為兩個主要議題之一就表明了服務業(yè)市場的開放已成為今后國際貿易的發(fā)展趨勢?？梢灶A見,隨著知識經濟的發(fā)展,在服務貿易政策上,自由貿易政策與保護貿易政策的關系將得到新的整合。一方面,知識經濟的產生將大大增進世界各國經濟的相互聯(lián)系和相互依賴,無論從何種角度看,作為知識經濟時代的主導產業(yè),自由貿易政策都將是服務業(yè)發(fā)展的方向。經濟的日趨全球化,已不允許單純的自我保護和封閉,只有以更加自由的貿易政策參與服務貿易分工才能達到更加安全的自我保護。當然另一方面,知識經濟要實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展,必須以知識產權的保護為保證,再加上知識型服務貿易往往涉及貿易參與國的國民經濟命脈,這就意味著在實行自由的貿易政策的同時,還要借助于法律、政策等多種手段實行一定的貿易保護,這對于發(fā)展中國家而言顯得十分重要。
5、服務貿易地區(qū)分布的不平衡化
進入90年代以來,國際貿易迅速發(fā)展,尤以國際服務貿易發(fā)展最快。據資料統(tǒng)計,1970年全球服務貿易額僅710億美元,與貨物貿易出口之比為0.117,到1997年猛增到12950億美元,年均增長11.7%,與貨物貿易出口之比上升為0.238,預計15—20年后,這一比值將達到0.5以上。但從地區(qū)分布來看則呈現(xiàn)出不平衡趨勢:發(fā)達國家在國際服務貿易中處于絕對優(yōu)勢地位,具有巨額的服務貿易順差。1996年美國、日本、歐共體各國的服務貿易總額已占全球服務貿易總額的2/3強,如果加上中國香港地區(qū)約占80%。尤其是美國,1997年服務貿易順差達到793億美元,以信息技術為主的知識密集型服務出口已相當于出口額的40%。而發(fā)展中國家雖然服務貿易發(fā)展較快,地位不斷上升,但服務出口中主要領域仍然在海上運輸、旅游和勞務出口方面。隨著知識經濟的發(fā)展,產業(yè)結構服務經濟化、服務貿易結構的技術知識密集化、競爭的信息比較優(yōu)勢化及貿易政策的進一步自由化等趨勢的日益明朗,服務貿易地區(qū)分布結構的不平衡化不但不會消弱,反而可能進一步強化,這對發(fā)展中國家是一個嚴峻的挑戰(zhàn)?！　?
二、中國的現(xiàn)狀及政策選擇　　
改革開放以來,中國國際服務貿易有了較大發(fā)展,服務貿易的增長既高于國民經濟的增長,也高于國內服務業(yè)的增長速度,服務貿易的領域也在逐步擴大。但總體看來,中國國際服務貿易尚處于發(fā)展初期,存在著許多急待解決的問題:(1)我國服務業(yè)整體發(fā)展落后,綜合競爭實力差,服務貿易缺乏國內的產業(yè)支柱。目前我國服務業(yè)僅占GDP的32.5%,就業(yè)的25%,不僅遠遠低于發(fā)達國家的水平,甚至低于低收入國家的平均水平(占GDP的38%)。而且中國的服務業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)上,如旅游、勞務出口、遠洋運輸?shù)葎趧用芗筒块T和資源稟賦優(yōu)勢部門,而全球服務貿易量最大的金融、保險、咨詢、電信等知識、技術密集型行業(yè)在我國尚處于初步發(fā)展階段。(2)服務貿易總體水平偏低,出口結構不盡合理。目前我國服務貿易額僅占世界服務貿易額的1%,居于世界排名20位以后。1997年我國服務貿易出口與貨物貿易出口之比僅為0.128,即使在經濟比較發(fā)達,都市化程度比較高的上海,1997年的這個比例也只有0.146,均低于全球的平均水平(0.232)。同時,中國服務貿易的出口結構也不合理,貨運和旅游兩項就接近50%,而知識型服務貿易競爭力弱,存在較大數(shù)額的貿易逆差。(3)服務貿易法制不健全,管理落后。服務貿易不同于貨物貿易,大部分貿易無法通過海關加以監(jiān)控,需要以法律手段來限制或鼓勵人員、資本的流動以及貿易的范圍和規(guī)模。在服務貿易立法方面,到目前為止雖已頒布了相當數(shù)量的法律法規(guī),這些法律法規(guī)正發(fā)揮著越來越重要的作用,但總體來看,立法未成體系,不少領域還是空白,即使已頒布的一些法律法規(guī)或者條文模糊、抽象,甚至相互之間存在沖突,或者缺乏統(tǒng)一性和透明度,或者未能與WTO、GATS原則相符。同時,服務貿易管理滯后。我國長期以來,一直把發(fā)展生產性行業(yè),提高社會物質生活水平放在首位,服務行業(yè)缺乏明確發(fā)展的指導思想和規(guī)劃,沒有系統(tǒng)的權威的關于服務行業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度,且管理多頭,部門職責不清,產業(yè)布局分散且經營規(guī)模小。(4)服務貿易方面的人才短缺,尤其是新興服務業(yè)和知識型服務業(yè)的外向型高層次人才奇缺。(5)信息化建設與信息產業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家存在較大差距。信息技術在某些關鍵領域與世界先進水平差距較大,信息產業(yè)普遍企業(yè)規(guī)模較小,同時缺乏分工與協(xié)作的全面統(tǒng)籌安排。
知識經濟所掀起的服務業(yè)全球化浪潮,不僅為我國今后的產業(yè)發(fā)展指明了方向,也對我國現(xiàn)有的服務行業(yè)提出了更高要求。如何結合知識經濟時代國際服務貿易的發(fā)展趨勢和我國服務貿易的現(xiàn)狀,充分挖掘我國服務貿易潛力,努力培育我國服務貿易的新增長點必須采取有效的對策。
1、深刻認識中國發(fā)展服務業(yè)和服務貿易的緊迫性,加大對服務業(yè)的支持力度知識經濟時代從一定意義上說是服務經濟時代。大力發(fā)展服務業(yè),是服務貿易的基礎和保障。而在中國,傳統(tǒng)上存在著濃厚的“重農抑商”觀念和歧視性的“三教九流”式的社會階層劃分,再加上計劃經濟時期“服務無價值”的觀念深入人心,為此,一要加大宣傳,打破業(yè)已形成的落后觀念,實現(xiàn)在社會產品觀和勞動價值觀上的突破,使人們特別是服務貿易領域里的企業(yè)和從業(yè)人員認識到知識經濟時代服務業(yè)和服務貿易在發(fā)展國民經濟、提高國家競爭力和維護國家安全等方面的重要作用,認識到服務經濟的大發(fā)展是國家經濟現(xiàn)代化的重要標志之一,為中國發(fā)展服務業(yè)和服務貿易奠定思想基礎。二要加大對服務業(yè)的投入。國家財政特別要重視對信息基礎設施的投入。三要增強服務業(yè)內資企業(yè)的競爭力。服務業(yè)企業(yè)和工業(yè)一樣,規(guī)模是決定其競爭力的一個重要因素。而我國大部分新興服務業(yè)特別是知識型服務業(yè)企業(yè)的規(guī)模都很小,面對全球服務業(yè)跨國并購的浪潮,政府在增強內資企業(yè)競爭力方面首先要做的是推動企業(yè)的聯(lián)合。其次可以考慮選擇一批有潛在優(yōu)勢的新興服務業(yè)、知識型服務企業(yè)特別是外向型企業(yè)進行定向扶持。如采取鼓勵性稅收政策,對這些企業(yè)實行減免稅;在政府采購方面實行傾斜;幫助他們獲得更多更準確的國際服務貿易信息等。
2、堅持積極穩(wěn)妥協(xié)調有序的方針,逐步開放我國的知識型服務貿易和國內服務市場加快知識型服務貿易的發(fā)展是我國向—25—知識經濟過渡的要求,而對其的對外開放又既是世界經濟一體化的要求,又是我國經濟自身發(fā)展的需要。當前,我國知識型服務業(yè)尚屬發(fā)展中的幼稚產業(yè),國際競爭力較弱,開放國內服務市場和服務貿易,必須將尊重GATS基本原則與堅持國家主權自主、安全和保護幼稚產業(yè)相結合原則逐步開放。(1)要穩(wěn)步開放部分急需引進競爭的知識型服務業(yè)領域。對國內缺乏競爭力,但又急需發(fā)展的知識型服務領域,要積極引導服務業(yè)跨國公司進入。一方面,這樣可以引進嶄新的技術和豐富的管理經驗,促進我國新服務品種的培育與發(fā)展,提高我國的總體服務水平;另一方面也有助于提供一種激勵性壓力,促使本國服務業(yè)積極地從事技術與管理創(chuàng)新,盡快縮小與發(fā)達國家在該領域的差距;(2)對于已具備一定競爭能力的知識型服務業(yè),要堅持適度保護與鼓勵公平競爭相結合的原則,利用企業(yè)和行業(yè)的作用,合理保護服務貿易市場。如學習日本經驗,加強服務銷售網絡一體化建設,增強市場進入難度。日本雖然公開的保護政策已明顯減少,但仍是最能進入的市場,其經驗在于十分完善的一體化網絡;提高國內市場的競爭強度,提高進入成本;充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用等。(3)要真正做到以市場換技術。要站在是否有助于提升我國生產力水平的高度看待知識型服務市場的開放,切忌走制造業(yè)利用外資“重量不重質”的老路。知識型服務業(yè)跨國公司最關注的是我國巨大的服務市場,因此完全沒有必要給予外資較國內服務業(yè)企業(yè)更優(yōu)惠的待遇。(4)開放要以部門傾斜為主,地區(qū)傾斜為主。在知識型服務業(yè)對外開放中,應按照特定服務業(yè)的重要程度、關聯(lián)程度及戰(zhàn)略差異實行部門重點傾斜,而不宜采取定式地區(qū)梯度開放模式。(5)積極參與服務貿易多邊談判,在千年回合知識型服務業(yè)市場開放規(guī)則的制定中把握主動權。
3、正確處理傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與信息比較優(yōu)勢的關系,努力培育信息比較優(yōu)勢由于信息國際化趨勢的強化,國際服務貿易中傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的重要性在逐步降低,發(fā)達國家正在有目的有意識地聯(lián)合以試圖控制和壟斷世界信息資源,達到在21世紀主導國際服務貿易主流的目的。在這種形勢下,中國若僅僅以本國擁有的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢來確定自己的國際服務貿易結構,雖能獲得一些貿易利益,但極易跌入“比較優(yōu)勢陷阱”,無法獲得國際服務貿易中的競爭優(yōu)勢。因此要加快國家信息基礎設施建設,扶持局部產業(yè)、局部地區(qū)信息化的發(fā)展,并隨著時間的推移逐步加大這方面的比重,通過局部信息比較優(yōu)勢的動態(tài)發(fā)展來形成未來的信息競爭優(yōu)勢。在當前,可以將傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與信息比較優(yōu)勢結合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,相互促進。一方面,用信息比較優(yōu)勢帶動傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,引導傳統(tǒng)服務業(yè)向高增值高信息含量方向發(fā)展,促進或保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢;另一方面,用傳統(tǒng)比較優(yōu)勢支持信息比較優(yōu)勢,促進信息競爭優(yōu)勢的形成。
4、加強服務貿易法律法規(guī)建設,建立和完善服務貿易的管理體制在進行服務貿易立法時,應遵循以下原則:(1)漸進原則。由于服務貿易協(xié)調的復雜性,立法不可能一步到位,必須從實際出發(fā),如從暫行辦法、管理條例過渡到正式法律。簡單的法律在先或實踐在先是不能解決問題的。(2)配套原則。在制定地方法規(guī)時要考慮到與全國法律的銜接,地方法管什么,國家法律管理什么,立法中要明確。(3)系統(tǒng)原則。既要有各部門通用法規(guī),如對服務貿易統(tǒng)計、服務貿易從業(yè)人員資格規(guī)定、外國移民、服務貿易反不正當競爭、服務貿易企業(yè)組織等行為的規(guī)范,又要有對具體行業(yè)的立法,這對我國已開放和承諾開放的行業(yè)特別重要。(4)接軌原則。WTO、GATS已確立了世界范圍服務貿易的法律框架,我們應加強對WTO、GATS有關條款原則的研究,盡快建立既符合本國經濟發(fā)展目標又不違背國際法準則的法律法規(guī),對服務市場準入原則、服務貿易的稅收、投資、優(yōu)惠條件以法律形式規(guī)定下來,以增加服務貿易的透明度。此外要特別注意增加反對外國對我國的服務貿易設置壁壘實行歧視性待遇和不公正貿易等專項條款,使其具有與國際法銜接的效力。
解決我國當前國際服務貿易管理中存在的主要問題,對我國國際服務貿易實施有效的宏觀管理,關鍵是要迅速建立起全社會的服務貿易組織機構和協(xié)調管理機制。建議成立中國國際服務貿易協(xié)調小組或委員會,負責我國服務貿易發(fā)展規(guī)劃,業(yè)務統(tǒng)計、立法、對外談判和政策協(xié)調等事宜。
5、加快服務貿易人才培養(yǎng)不同產業(yè)的企業(yè),關鍵性的生產要素是不同的。對服務貿易企業(yè)來講,人才是關鍵要素。我國與發(fā)達國家在服務貿易方面的差距,說到底是人才數(shù)量和質量的差距。解決人才問題要從多方面著手,一是多渠道多層次培養(yǎng)。建議有條件的高校和科研院所要積極籌建國際服務貿易專業(yè),培養(yǎng)熟悉國際服務貿易的復合型人才,同時加強對現(xiàn)有人員的短期培訓。二是開展“海外引智”工程,積極引進人才。三是防止人才流失。隨著中國加入WTO后大批外資服務企業(yè)的進入,如何防止服務貿易高層次人才的流失顯然十分緊迫。否則一邊培養(yǎng)一邊向外輸送,自己的人才問題還是始終難以解決。

論知識經濟時代的國際服務貿易趨勢及中國的對策