全球性人才危機(jī)與我國(guó)的對(duì)策(doc)
全球性人才危機(jī)與我國(guó)的對(duì)策* 摘要 知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)是一場(chǎng)回避不 了的殘酷競(jìng)爭(zhēng)。本文討論了全球性的人才短缺危機(jī)和西方國(guó)家的人才掠奪政策，提 出了我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策措施。 關(guān)鍵詞 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 人才掠奪 對(duì)策 1引言 經(jīng)濟(jì)繁榮靠科技，科技發(fā)展靠人才。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本。一個(gè)國(guó)家 ，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門(mén)，一個(gè)行業(yè)，一個(gè)單位，得才而興，失才而衰，古今中外，概莫 能外。 2 全球性的人才短缺危機(jī) 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為知識(shí)載體的高素質(zhì)、高智力的優(yōu)秀人才尤其具有決定性的作用 。實(shí)質(zhì)上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)。在新世紀(jì)到來(lái)之際，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó) 家，都必須面對(duì)人才短缺的嚴(yán)重危機(jī)。 美國(guó)信息技術(shù)協(xié)會(huì)的資料表明，目前全世界軟件技術(shù)人才的缺口已達(dá)40多萬(wàn)，其中美國(guó) 缺少19萬(wàn)人。據(jù)美國(guó)勞動(dòng)部估計(jì)，1998－2005年，美國(guó)每年需要9.5 萬(wàn)名電腦專(zhuān)家、系統(tǒng)分析師和程序編制員。這些職位的空缺已經(jīng)給美國(guó)造成了巨大的損 失。 據(jù)歐洲信息技術(shù)觀察組織預(yù)測(cè)，今后五年內(nèi)，歐洲需要增加50萬(wàn)到200萬(wàn)名IT人才。 由于發(fā)展中國(guó)家自身在人才培養(yǎng)上的“造血”功能不強(qiáng)，同時(shí)又不得不承受人才流失的巨 大壓力。因此，發(fā)展中國(guó)家人才短缺的危機(jī)更為嚴(yán)重。 在我國(guó)，不少重點(diǎn)高校由于缺乏新一代優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科正在失去昔 日的風(fēng)采。一些有抱負(fù)、有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)者由于學(xué)科梯隊(duì)后繼乏人而憂(yōu)心忡忡。作為人 才搖籃的高等學(xué)校尚且如此，企業(yè)界的人才荒更不待言。 我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，資金投入自然要向西部?jī)A斜。有資 源、有資金，西部大開(kāi)發(fā)能否成功，關(guān)鍵還在人才。當(dāng)那些習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式， 囿于傳統(tǒng)思維方式的人熱衷于跑資金、跑項(xiàng)目時(shí)，另一些反應(yīng)靈敏的領(lǐng)導(dǎo)者卻已開(kāi)始籌 劃如何延攬人才，可謂計(jì)高一籌。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)既然是人才經(jīng)濟(jì)，人才短缺就必然成為與知識(shí)經(jīng)濟(jì)共生的永恒話題。在知識(shí) 經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰(shuí)能夠解決人才危機(jī)這一難題，誰(shuí)就能牢牢控制制高點(diǎn)，從而穩(wěn)操勝券。 3. 西方的人才掠奪愈演愈烈 3.1 “托福── 一樁不耕耘、只收獲的買(mǎi)賣(mài) 美國(guó)對(duì)全世界尖子人才的掠奪由來(lái)已久。美國(guó)人在經(jīng)濟(jì)上的成功在很大程度上得益于他 們善于搶奪人才。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)人最得意的“戰(zhàn)利品”是它搶來(lái)了一大批優(yōu) 秀的科學(xué)家和工程師。這筆十分寶貴的“財(cái)富”很快在美國(guó)本土上開(kāi)花結(jié)果，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí) 財(cái)富。 對(duì)全世界的非英語(yǔ)國(guó)家，美國(guó)人設(shè)置了一個(gè)被人稱(chēng)為“教育成果收割器”的“托?！笨荚?。 只要你能考出連美國(guó)青年也望塵莫及的成績(jī)，美國(guó)人就給你提供一筆“獎(jiǎng)學(xué)金”，讓你到 美國(guó)去留學(xué)。 一個(gè)尖子人才的成長(zhǎng)十分不易，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，需要20年的漫長(zhǎng)歲月。 在這期間，各國(guó)政府投入了巨額的教育經(jīng)費(fèi)。家長(zhǎng)們更是省吃?xún)€用，不惜血本。只要孩 子能成才，把幾十年的家庭積累全花掉也在所不惜。美國(guó)人無(wú)需考慮你“前期培養(yǎng)”的艱 辛，只是巧妙地設(shè)置一個(gè)“托?！笨荚嚕ǘ翼毧忌约焊秾W(xué)費(fèi)，自己交考試費(fèi)），再加 上一筆助學(xué)金，就把全世界的尖子人才連同凝結(jié)在他身上的巨大教育投入一起收購(gòu)走了 。 據(jù)美國(guó)外國(guó)留學(xué)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1998年，在美國(guó)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生有40多萬(wàn)人，這些最 具創(chuàng)造力的青年有相當(dāng)一部分會(huì)在美國(guó)落地生根，成為美國(guó)的財(cái)富。難怪有人說(shuō)，“托福 ”是美國(guó)人經(jīng)營(yíng)的一樁最合算的買(mǎi)賣(mài)[2]。 3.2 政府──人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的急先鋒 飛速發(fā)展的信息革命加劇了全球性的人才短缺危機(jī)，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。在這場(chǎng) 沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，西方各國(guó)政府扮演了急先鋒的角色。 美國(guó)首先在移民政策上做文章。1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，將特殊人才移民(H1- B)名額從原來(lái)的6.5萬(wàn)人提高到11.5萬(wàn)人。1999年6月初，當(dāng)年的11.5萬(wàn)H1- B指標(biāo)已被用完。美國(guó)許多高科技公司紛紛要求政府增加H1- B名額。鑒于此，來(lái)自德克薩斯州的聯(lián)邦參議員格拉姆計(jì)劃向美國(guó)國(guó)會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新 勞工法案”，提議將H1- B名額從11.5萬(wàn)人增加到20萬(wàn)人。如果格拉姆的法案通過(guò)，就意味著美國(guó)每年將從世界各 地掠奪20萬(wàn)高科技人才[3]。而有資格申請(qǐng)H1- B的人員，一般須具有碩士以上學(xué)位。1998年，中國(guó)畢業(yè)研究生為4.7萬(wàn)人，即使其中有 2萬(wàn)人從事高科技研究和開(kāi)發(fā)，也僅為美國(guó)每年所能引進(jìn)人才的十分之一，且不說(shuō)其中不 少人行將被“二次收割”。 日本也不甘落后，迅即在世界各地展開(kāi)“搶人”作業(yè)部署。日本科技廳的報(bào)告稱(chēng)，為了提 升高科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在21世紀(jì)初，日本的外籍研究員將達(dá)到30％。 新加坡提出要采取“最大限度尊重知識(shí)和尊重人才”的政策。對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的國(guó)外具有博 士學(xué)位的人才，政府財(cái)政將給予補(bǔ)貼[4]。 還有加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多國(guó)家，近年來(lái)都大大放寬了技術(shù)人才移民的政 策[5]。 3.3 跨國(guó)公司──把“搶人”的觸角伸向每一個(gè)角落 寡頭企業(yè)的搶人作業(yè)正象它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一樣，一刻也沒(méi)有停止過(guò)。隨著全球性人才 短缺危機(jī)的加劇，寡頭企業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪也日趨白熱化。為了吸引、激勵(lì)和留住人才， 許多企業(yè)“感情”、“事業(yè)”、“工資”、“福利”、“股權(quán)”多管齊下，可謂用心良苦[6]。 跨國(guó)公司深感僅靠人力資源部門(mén)聘用人才力度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于頂尖人才的引進(jìn)，多由 企業(yè)巨頭親自操作。如對(duì)于微軟看中的大學(xué)畢業(yè)生，通常由比爾·蓋茨親自打電話商談。 一些跨國(guó)公司還別出心裁地設(shè)立了人才挽留辦公室，專(zhuān)門(mén)從事穩(wěn)定人才的工作。有些公 司甚至在其雇員跳槽半年之后仍會(huì)打電話詢(xún)問(wèn)他們“離開(kāi)公司的真正原因”或?qū)Α靶鹿ぷ鞯?感覺(jué)”，竭力爭(zhēng)取跳槽的人再回來(lái)工作。 跨國(guó)公司通過(guò)在遍布世界各地的分公司中推行“本土化戰(zhàn)略”，而把“搶人”的觸角伸向 每一個(gè)角落。如朗訊公司、微軟公司和英特爾公司等，通過(guò)其在中國(guó)的分公司或研究機(jī) 構(gòu)，公開(kāi)地大規(guī)模地汲取中國(guó)的科技精英[7]。1999年，北京航空航天大學(xué)電子工程系畢 業(yè)的45名碩士研究生，幾乎全部被外企挖走。 4 我國(guó)由于人才流失蒙受的巨大損失 對(duì)于中國(guó)尖子學(xué)生的流向，有一種比較流行的說(shuō)法： 一流的學(xué)生去美國(guó)； 二流的學(xué)生去外企； 三流的學(xué)生下崗學(xué)外語(yǔ)。 1997年,北京大學(xué)本科畢業(yè)生出國(guó)人數(shù)為457人,占本科畢業(yè)生總數(shù)的15.3％；清華大學(xué)本 科畢業(yè)生出國(guó)人數(shù)為357人，占本科畢業(yè)生總數(shù)的14.5％。1998年,北京大學(xué)本科畢業(yè)生 出國(guó)人數(shù)為302人,占本科畢業(yè)生總數(shù)的13.6％；清華大學(xué)本科畢業(yè)生出國(guó)人數(shù)為379人, 占本科畢業(yè)生總數(shù)的15.4％。我國(guó)許多著名高校，每年都有大批本科生和研究生出國(guó)[8 ]。近年來(lái)，高校理工科青年教師自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的也有增無(wú)已。還有一些中青年科技人員 ，所在單位工作環(huán)境、條件不理想，聯(lián)系到較為理想的單位卻被原單位卡住不放，辦不 了調(diào)動(dòng)手續(xù)，最后只好通過(guò)技術(shù)移民的方式一走了之。 自1979年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有30多萬(wàn)人出國(guó)留學(xué)，目前回到中國(guó)來(lái)的尚不足10萬(wàn)人 ，有20多萬(wàn)尖子人才由于種種原因滯留未歸。而通過(guò)各種渠道移民出去的人數(shù)可能會(huì)更 多，且技術(shù)移民能夠回國(guó)的更是微乎其微。 王選院士赴美考察歸來(lái)后說(shuō)：“美國(guó)硅谷集中了一大批中國(guó)工程師，人們說(shuō)，硅谷的公司 中沒(méi)有美國(guó)人并不稀奇，而沒(méi)有中國(guó)人的高科技公司則是罕見(jiàn)的。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，華人約占美 國(guó)硅谷科技人員總數(shù)的四分之一，而且多為技術(shù)部門(mén)的骨干。在新成立的硅谷高科技公 司中，華人所占的比例則高達(dá)三分之二。 硅谷的技術(shù)骨干，不少人畢業(yè)于北京大學(xué)和清華大學(xué)。在北大和清華校辦企業(yè)里工作的 青年感受最深，他們與去到硅谷的同學(xué)，昨日是校友，今日卻成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，分別代表 著中國(guó)和美國(guó)的國(guó)家利益。 大批拔尖人才流向國(guó)外和外企的直接后果，是國(guó)內(nèi)中青年拔尖人才極度匱乏，嚴(yán)重地影 響了我國(guó)科技隊(duì)伍的整體質(zhì)量。我們自身的培養(yǎng)能力十分有限，造就的拔尖人才本就不 足，根本無(wú)法承受被掠奪、大量流失的重負(fù)！ 北京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)沈士團(tuán)院士指出：這一問(wèn)題“如果不能引起整個(gè)國(guó)家的高度重 視，我們的現(xiàn)代化將受到極大影響。今天，是我們的人才‘預(yù)警系統(tǒng)’向全中國(guó)發(fā)出嚴(yán)重 的緊急警報(bào)的時(shí)候了！” 5. 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 5.1 努力為尖子人才創(chuàng)造優(yōu)越的工作環(huán)境和生活條件 全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的戰(zhàn)鼓隆隆，我們回避不了這場(chǎng)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。隨著加入WTO 日期的日益迫近，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快。在經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放的情況下，處于一 個(gè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國(guó)，不可能靠構(gòu)筑國(guó)際人才流動(dòng)壁壘、限制人才外流來(lái)遏 制我們的人才流失。我們必須積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力為尖子人才創(chuàng)造優(yōu)越的工作環(huán)境 和生活條件，讓那些在國(guó)內(nèi)或國(guó)有企業(yè)工作的尖子人才也能得到與在國(guó)外或外企工作一 樣的優(yōu)厚待遇。這才是吸引和保護(hù)人才的根本途徑[9]。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我們的民族要 生存，要發(fā)展，就必須讓那些為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才先富起來(lái)。 教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和中科院“百人計(jì)劃”等的實(shí)施，為我國(guó)用人制度和分配制度 改革開(kāi)了先河，突破了傳統(tǒng)的人才價(jià)值觀。近一段時(shí)間，報(bào)紙及互聯(lián)網(wǎng)上的“特聘廣告大 戰(zhàn)”此起彼伏，熱鬧非凡，“重金求賢”已成時(shí)尚。許多高校借“長(zhǎng)江計(jì)劃”的東風(fēng)，推出自 己的特聘崗位和吸引人才的各種措施，一批外籍學(xué)者應(yīng)聘上崗，不少華人學(xué)者也開(kāi)始紛 紛回流，改善了我國(guó)的高層人才結(jié)構(gòu)。 應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)推出的這些吸引人才的計(jì)劃，大都是數(shù)以百計(jì)、千計(jì)，與美國(guó)數(shù) 以萬(wàn)計(jì)、數(shù)十萬(wàn)計(jì)的計(jì)劃不可比擬。而且過(guò)于強(qiáng)調(diào)“擇優(yōu)錄用，寧缺勿濫”，令許多飽學(xué) 之士自嘆不如，望而卻步。 5.2 喚起企業(yè)搶奪人才的熱情 在我國(guó)，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)基本上是政府行為，企業(yè)界的積極性并沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。 面臨著愈演愈烈的全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，政府當(dāng)然應(yīng)率先沖鋒陷陣，任最后刺刀見(jiàn)紅，在戰(zhàn) 場(chǎng)上撕殺，還要靠企業(yè)。 美國(guó)的人才引進(jìn)，主要靠企業(yè)參與。而且引進(jìn)的高科技人才中，80％以上在企業(yè)工作。 政府可以給你發(fā)綠卡，但不能指令企業(yè)雇用你，更不能強(qiáng)迫企業(yè)給你高待遇。高薪攬才 ，那是企業(yè)家的事。如1999年1月，微軟在北京設(shè)立“中國(guó)研究院”，一次挖走我國(guó)幾十位 拔尖人才，完全是企業(yè)行為。 我們最迫切需要的是能夠領(lǐng)導(dǎo)我們的...
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