《某經(jīng)典電子政務(wù)建議方案書》
浙江省樂清市電子政務(wù) 關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng) 方案建議書 鼎天軟件有限公司 二OO二年十二月二十日 目 錄 1 前言 1 2 樂清市電子政務(wù)信息化建設(shè)的需求分析 2 2.1 方案背景及范圍 2 2.2 建設(shè)的總目標(biāo) 2 2.3 需求分析 3 2.4 建設(shè)原則 6 3 樂清市電子政務(wù)建設(shè)的總體思路 9 3.1 指導(dǎo)思想 9 3.2 建設(shè)原則 9 3.3 建設(shè)目標(biāo) 9 4 樂清市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 10 4.1 應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 10 4.2 應(yīng)用系統(tǒng)組成 10 4.3 應(yīng)用系統(tǒng)實施技術(shù)路線 12 4.4 政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 18 4.5 業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 27 4.6 數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用 32 5 樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè) 34 5.1 公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站 34 5.2 政務(wù)網(wǎng)站 43 5.3 業(yè)務(wù)網(wǎng)站 43 5.4 數(shù)據(jù)來源管理 44 5.5 電子郵件系統(tǒng) 47 6 樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)安全平臺設(shè)計 48 6.1 安全需求分析與技術(shù)路線選擇 48 6.2 安全平臺的體系結(jié)構(gòu) 51 6.3 CNSec安全平臺與應(yīng)用的結(jié)合 68 6.4 CNSec安全平臺在政務(wù)工作信息網(wǎng)中的應(yīng)用 79 6.5 CNSec安全平臺在業(yè)務(wù)工作信息網(wǎng)中的應(yīng)用 82 6.6 方案總結(jié) 86 7 樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)安全支撐平臺建設(shè) 88 7.1 樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)安全支撐平臺建設(shè)實施原則 88 7.2 政務(wù)網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)的總體安全配置拓樸 90 8 系統(tǒng)總體安全性 122 9 樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計 125 9.1 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 125 9.2 內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng) 125 9.3 外網(wǎng)系統(tǒng) 126 9.4 下聯(lián)單位 127 9.5 主機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)選型 127 9.6 系統(tǒng)備份 127 9.7 系統(tǒng)管理 128 10 質(zhì)量保障體系 130 10.1 質(zhì)量管理體系 130 10.2 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 139 11 服務(wù)體系 140 11.1 應(yīng)用系統(tǒng) 140 11.2 公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站 140 11.3 數(shù)據(jù)庫服務(wù) 141 12 費(fèi)用預(yù)算 142 前言 隨著計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會信息化進(jìn)程逐漸加快， 以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)展和壯大。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要良好的 網(wǎng)絡(luò)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，而當(dāng)今信息時代只有建設(shè)電子政府，實施電子政務(wù)才能有效地保 證良好的網(wǎng)絡(luò)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，可以說電子政務(wù)是信息化社會的基礎(chǔ)和基石。 如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建電子政府，實踐電子政務(wù)，以電子化、信息化手段提高 政府的行政效能和行政管理水平，從而更科學(xué)、更有效地為社會、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和公眾服 務(wù)，目前已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。 美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國已經(jīng)開始全面著手建設(shè)國家電子政務(wù)工程，并在 建設(shè)過程中提出了電子政府(e- Government)的概念，力圖將信息化社會中政府的服務(wù)職能放在突出的地位，并將電子政 務(wù)的建設(shè)重點定位在公眾服務(wù)方面，通過服務(wù)來帶動網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力的發(fā)展。而我國周邊 的一些國家和地區(qū)，如新加坡、日本、俄羅斯、印度和香港，雖然信息化程度較發(fā)達(dá)國 家還有一定差距，但在電子政務(wù)建設(shè)的熱情和對電子政務(wù)理念的定位方面還是非常接近 的。國外電子政務(wù)建設(shè)總體的特點是將公眾服務(wù)放在首要的地位，以信息共享為共同目 標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)化辦公為支撐，并以信息安全為核心，而其中又以信任與授權(quán)服務(wù)為信息安 全的核心。 相比之下，國內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀存在較明顯的差距。各部委雖然已經(jīng)先期開展了 各自條線內(nèi)部的各種電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，各省市也已進(jìn)行了橫向的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建 設(shè)，但從總體上國內(nèi)現(xiàn)有的電子政務(wù)工程建設(shè)比較注重信息資源的共享，力圖消除政府 部門內(nèi)部的信息孤島。 同時，電子政務(wù)是我國信息化建設(shè)的一個重要組成部分，通過政務(wù)信息化、規(guī)范化和 程序化來改變政府傳統(tǒng)的工作模式，建立一種以公眾服務(wù)為中心，以高效、公平、公開 、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。 樂清市電子政務(wù)信息化建設(shè)的需求分析 1 方案背景及范圍 本方案是針對樂清市電子政務(wù)建設(shè)需求而進(jìn)行的設(shè)計的。在該方案中包含了內(nèi)網(wǎng)、外 網(wǎng)和涉密網(wǎng)、政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站總體架構(gòu)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 設(shè)計、安全平臺設(shè)計、系統(tǒng)安全方案等幾個方面。該方案可根據(jù)樂清市電子政務(wù)實施計 劃分階段進(jìn)行。 2 建設(shè)的總目標(biāo) 樂清市電子政務(wù)建設(shè)的一項重要工程，也是樂清市政府的形象工程。將利用計算機(jī)網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)工作的信息化管理，通過技術(shù)手段優(yōu)化政府工作流程，提高政府工作 效率，增強(qiáng)政府對社會的服務(wù)職能，提高政府工作的透明性和開放性，以政務(wù)公開和行 政審批為重點，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級管理，資源共享。以政 府業(yè)務(wù)流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、外來投資者、外來旅游者等不同的服 務(wù)對象，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)，來進(jìn)行設(shè)計，根據(jù)我市電子政務(wù) 建設(shè)的實際情況，建成后將作為展示樂清整體形象的窗口，同時也將成為樂清市黨政機(jī) 關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一座橋梁。 建立一系列政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，建立在數(shù)據(jù)庫資源基礎(chǔ)上的統(tǒng)計、分析、預(yù)測等系 統(tǒng)，提高政府決策的科學(xué)性和效率。 電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)，只有政府機(jī)關(guān)內(nèi)部主要工作實現(xiàn)了信息 化管理，才能夠方便地建設(shè)全市范圍內(nèi)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門之間協(xié) 同工作，進(jìn)而完成政府提供的網(wǎng)上在線服務(wù)職能。 電子政務(wù)的表現(xiàn)形式為政府網(wǎng)上的在線服務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)提供審批材料的填寫，并且能 夠根據(jù)審批項目，自動將審批材料并行發(fā)送給各有關(guān)部門辦理，追蹤和反饋辦理過程， 并且對超過辦理時限的審批單位給予提醒和警告。 電子政務(wù)建設(shè)的橋梁是專網(wǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)?？绮块T之間信息的傳遞通過專網(wǎng)信息系 統(tǒng)進(jìn)行，專網(wǎng)系統(tǒng)還包括全市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括信息的采集、存儲和服務(wù) 。 3 需求分析 根據(jù)貴市的實際情況和我們已經(jīng)在國家相關(guān)部委、全國各地的電子政務(wù)的實施中取得 了大量的成果和經(jīng)驗，就貴市電子政務(wù)的需求分析簡述如下： 1 內(nèi)部需求 適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革，加快辦公自動化建設(shè)需要。近年來，各級政府正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革 ，機(jī)構(gòu)要簡減，人員要分流，就必須改變傳統(tǒng)的工作方式、工作流程、工作方法，不斷 提高工作效率，以較少的人力、物力投入，取得較好的工作效果。辦公自動化不但能把 從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，而且大大提高了事務(wù)處理的速度幫效率，是現(xiàn)代辦公的重要 手段。國務(wù)院辦公廳也明確提出，各級政府要建立辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步加快辦公自動化 進(jìn)程，在近期內(nèi)實行公文傳輸無紙化。 適應(yīng)科學(xué)決策規(guī)律，提高信息資源共享度需要?，F(xiàn)代社會知識更新日異、技術(shù)換代頻 繁，面對不斷涌現(xiàn)的新事物、新問題，要作出正確的決策，就必須掌握各類信息，并認(rèn) 識信息間的聯(lián)系，充分的信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而人腦的記憶和使用都是有限 的。因此，必須在人腦以外建立的龐大信息系統(tǒng)，以幫助人們分析問題、研究問題和解 決問題。國務(wù)院辦公廳提出的建設(shè)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，就是為了解決信息資源開發(fā)和利用 的問題，以不斷提高政府的決策水平。 適應(yīng)信息化大趨勢，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)需要。聯(lián)合國把不會使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的人 定義為新文盲，可見，掌握信息技術(shù)已是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為新世紀(jì)的公務(wù) 員，一方面要不斷學(xué)習(xí)信息技術(shù)，努力提高自身素質(zhì)；另一方面，要通過廣泛應(yīng)用信息 技術(shù)，更好地為人民謀利益。 內(nèi)部辦公系統(tǒng) 主要實現(xiàn)政府部門日常辦公的計算機(jī)管理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括公文管理、檔案管理、政務(wù) 督查、信息處理等，上述系統(tǒng)通過電子郵件、工作提醒、電子公告、調(diào)查討論等實現(xiàn)縱 向貫穿，使相互孤立的系統(tǒng)聯(lián)結(jié)為一體，面向辦公人員實現(xiàn)各個子系統(tǒng)信息的集中展示 。 系統(tǒng)在實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的同時，必須符合業(yè)務(wù)管理的習(xí)慣，具備良好的人機(jī)對話模式，使 系統(tǒng)宜于使用。 專網(wǎng)系統(tǒng) 專網(wǎng)在電子政務(wù)建設(shè)中起到橋梁的作用：1、政務(wù)信息電子化傳輸?shù)钠脚_，包括政府 上下級和部門之間的公文電子化傳遞、政務(wù)信息報送等；2、實現(xiàn)部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集 成，創(chuàng)造政府部門協(xié)同工作的環(huán)境，包括并行審批、議案提案、政務(wù)督查等；3、信息發(fā) 布、資源共享的平臺。 專網(wǎng)實現(xiàn)的是跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，追蹤和解決數(shù)據(jù)傳輸每一個環(huán)節(jié)的技術(shù)和管理 問題，建立數(shù)據(jù)交換接口和機(jī)制、數(shù)據(jù)傳輸和提醒機(jī)制、數(shù)據(jù)存儲和安全機(jī)制以及建立 在政務(wù)信息資源基礎(chǔ)上的查詢和決策系統(tǒng)。 2 外部需求 政府門戶網(wǎng)站作為我市電子政務(wù)建設(shè)的一項重要工程，同時也是市政府的形象工程， 其建設(shè)將以政務(wù)公開和行政審批為重點，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分 級管理，資源共享。具體地說，主要具備對外宣傳、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事等功能。 信息發(fā)布 政務(wù)信息、便民信息等信息發(fā)布系統(tǒng)包括信息的采集、管理、發(fā)布等子系統(tǒng)；同 時應(yīng)該提供完善的安全、權(quán)限管理； 信息采集 信息抓取系統(tǒng)：可用互聯(lián)網(wǎng)信息抓取系統(tǒng)時刻跟蹤新聞網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站，將新聞 信息載入固定模板的網(wǎng)頁顯示，自動更新網(wǎng)站的新聞網(wǎng)頁，也可直接鏈接原搜索 頁面以滾動方式播報；自動轉(zhuǎn)換存儲定制的新聞類別到數(shù)據(jù)庫中備用；并可抓取 視頻文件、MP3文件、軟件的鏈接。 信息上報系統(tǒng)：各委辦局等子網(wǎng)站可以通過上報系統(tǒng)上報信息。 信息采集的開放性：支持多元化的信息采集渠道，支持純文本文件、word文檔、 HTML頁面等多種各式信息的導(dǎo)入。提供Microsoft COM和J2EE JavaBean 兩種數(shù)據(jù)維護(hù)API，包括數(shù)據(jù)的增加、刪除、修改、變更權(quán)限等，要保證在API方 式對數(shù)據(jù)操作時的用戶權(quán)限控制、日志記錄。 信息管理 數(shù)據(jù)管理：用戶可以按照需要自定義需要發(fā)布/管理的數(shù)據(jù)的格式（字段），對自 定義字段名稱、類型（包括文字、日期、圖片、數(shù)字等）數(shù)量沒有限制；可以對 信息/圖像信息/企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)中的文字、圖片、統(tǒng)計類數(shù)字信息、日期信 息進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。 數(shù)據(jù)分類管理：支持無限制的數(shù)據(jù)目錄（分類）管理，用戶可以對分類層次深度 、一個分類下的子分類數(shù)量無任何限制的進(jìn)行目錄（分類）設(shè)計、管理；提供方 便、靈活的在各分類間數(shù)據(jù)組織管理（包括移動、復(fù)制、鏈接）功能。 友好的用戶錄入界面：提供可視化的模板編輯，稿件錄入功能，充分提高維護(hù)人 員的工作效率。 數(shù)據(jù)組織的靈活性：為減少數(shù)據(jù)庫的冗余數(shù)據(jù)和維護(hù)人員的工作量，一篇稿件能 應(yīng)用在一個或多個欄目、專題中。 信息安全管理 審核功能和權(quán)限管理：為了保證信息發(fā)布的可靠性、安全性、及時性，能提供信 息審核功能和用戶權(quán)限管理?？梢曰跈谀吭O(shè)置信息發(fā)布時是否需要審核，可以 基于分類（欄目）進(jìn)行審核權(quán)限的設(shè)定。 權(quán)限管理：支持?jǐn)?shù)據(jù)訪問安全的全面控制，保證高可靠的安全管理。能夠在各級 分類（欄目）上設(shè)置讀、寫、刪除、創(chuàng)建、發(fā)布、審核、創(chuàng)建子分類等權(quán)限。 信息上報安全機(jī)制：對所有上報的數(shù)據(jù)要進(jìn)行預(yù)審、監(jiān)察、管理、分布。必須保 證相關(guān)委辦局信息庫的安全。 日志管理：提供完整的日志管理功能，包括數(shù)據(jù)操作、模板管理、操作等方面的 每一種操作的日志記錄、查詢、統(tǒng)計功能；提供工作量統(tǒng)計分析功能。 網(wǎng)上辦事 網(wǎng)上辦事系統(tǒng)將以政府業(yè)務(wù)流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、政府等不 同的服務(wù)對象，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)，來進(jìn)行設(shè)計，實現(xiàn) 多功能、全天候、“一站式”服務(wù)的電子政府平臺。 網(wǎng)上交流
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