中國入世一周年評估報告汽車產(chǎn)業(yè)
中國入世一周年評估報告（7）汽車產(chǎn)業(yè) 序言 根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織議定書第十八條“過渡性審議機制”，在加入世界貿(mào)易組織 后8年內(nèi)，世界貿(mào)易組織每年都將對我國履行加入世貿(mào)組織承諾的情況進行審議，并在第 10年或總理事會決定的較早日期進行最終審議。這將成為推動我國切實履行的外部動力 與壓力之一，而我國在履行承諾過程中也必將面臨一些挑戰(zhàn)，并對我國的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)生一定的影響。與此同時，世界貿(mào)易組織主要成員也建立了相應的監(jiān)督機制，其他國 際組織及各大財經(jīng)、大眾媒體也時刻關注著中國履行承諾的進展。如美國國會就授權美 國貿(mào)易代表辦公室和美國商會成立工作組，對中國加入世貿(mào)組織承諾履行狀況進行評估 ，并于2002年9月14日公布了評估報告。在2002年12月11日，美國貿(mào)易代表辦公室向美國 國會遞交了關于中國加入世貿(mào)組織承諾履行狀況的報告，分析了我國在不同領域的承諾 履行狀況，并就個別問題，提出了質(zhì)疑。這些評估報告及報道，一方面展現(xiàn)出了中國在 履行承諾過程中的積極姿態(tài)和取得的巨大成就，另一方面也存在一些偏見和誤會。 因此，公正、獨立、客觀地評估和解釋我國加入世貿(mào)組織承諾履行狀況，闡明我國為 履行加入世貿(mào)組織承諾所作的巨大的、卓有成效的努力和所取得的成果，發(fā)現(xiàn)承諾履行 過程中存在的一些問題，指出履行過程中不可避免某些主客觀困難，提出建設性的對策 和建議，針對WTO和其他成員提出的疑問，作出正面、客觀、理性的回答，以消除彼此之 間的誤解，增進交流合作，促進世界貿(mào)易及中國對外經(jīng)濟貿(mào)易關系的順利發(fā)展，具有十 分重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。 本報告分宏觀、貿(mào)易爭端、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和知識產(chǎn)權等六個部分，從宏觀和微 觀兩個層面全面闡述了加入世貿(mào)組織第一年我國承諾履行、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟和各個產(chǎn)業(yè)的 運行 情況，深入分析了其中蘊含的深層次原因，理性、科學地預測未來我國宏觀經(jīng)濟和各 個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，并提出了建設性的政策建議。 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 中國世界貿(mào)易組織研究院院長 張漢林教授 2003年3月18日 汽車行業(yè) 在中國加人世貿(mào)組織的法律文件中，中國政府承諾將大幅度削減關稅和非關稅壁壘， 全面放開汽車市場。按照中國在汽車行業(yè)的有關承諾，加人世貿(mào)組織將大大提高我國汽 車市場的國際化程度，從而對我國汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。許多專家斷言，加入 世貿(mào)組織以后我國的汽車行業(yè)將是受沖擊最大的行業(yè)之一。2002年是中國加人世貿(mào)組織 的第一年，對于汽車行業(yè)來說無疑是極為關鍵的一年。在2002年我國對汽車行業(yè)相關承 諾的履行情況及加人世貿(mào)組織對汽車行業(yè)所產(chǎn)生的實際影響是社會各界一直關注的焦點 問題。 一、加入世貿(mào)組織以來相關承諾履行情況 (一)2002年關稅減讓承諾完全履行 1 小轎車 中國政府承諾，從2002年開始對小轎車的進口關稅進行減讓到2006年1月1日減為28% ，2006年7月1日減為25%。 2 客車 中國政府對客車進口關稅減讓的承諾為，從2002年1月1日起逐年遞減進口關稅，至2 005年1月1日從加入世貿(mào)組織前的60%至45%左右降至25%。 3 載貨車 中國政府對載貨車進口關稅減讓的承諾為，從2002年開始，部分載貨車的進口關稅從 加入世貿(mào)組織前的30%降至2004年的15%一20%；部分載貨車的進口關稅從加入世貿(mào)組織前 的40%一50%降至2005年的20%一25%。 4 越野車 中國政府承諾，從2002年開始對越野車的進口關稅進行減讓，到2006年1月1日減為2 8%，2006年7月1日減為25%。 5 專用汽車 中國政府承諾，從2002年1月1日至2005年1月1日，大部分專用車的平均關稅將由加入 世貿(mào)組織前的40%至50%左右降低到9%至12%之間。 6 汽車關鍵件 中國政府承諾，從2002年至2006年7月1日，汽車零部件的平均關稅將從目前的25%左 右降至10%。 按照中國政府在《中華人民共和國加入議定書》中作出的相關承諾，我國對汽車及關鍵 件的進口稅率進行了大范圍、大幅度的減讓，涉及稅號150多個，平均降幅達30%左右， 在汽車及關鍵件的關稅減讓方面，我國完全履行了承諾。 (二)配額管理商品和進口配額承諾及履行情況 1 相關承諾 根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》，我國在過渡期內(nèi)對部分汽車及關鍵件可以繼續(xù)實 行配額許可證管理。但從2002年12月11日開始，我國需要逐步取消對汽車及關鍵件的配 額管理，到2004年完全取消對汽車關鍵件的配額管理，到2005年完全取消對汽車的配額 管理；到2004年底之前，進口汽車及關鍵件的配額量每年遞增15%，初始配額量為2000年 的60億美元。按照以上承諾，汽車及關鍵件2002年度的配額總量大約為80億美元。 2 對承諾的履行 (1)已按承諾取消對部分汽車及關鍵件的進口配額許可證管理 根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2001年第34號公告，中國政府已經(jīng)取消了部分汽車及關鍵件的配額、 許可證、特定進口管理措施，涉及18個8位稅號的汽車及關鍵件產(chǎn)品；2001年12月20日， 外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《2002年進口許可證管理商品目錄》，按加人世貿(mào)組織承諾取消了對汽車 及其關鍵件部分編碼商品的進口許可證管理；2002年1月31日，原外經(jīng)貿(mào)部與海關總署發(fā) 布公告，對《2002年進口許可證管理商品目錄》的部分商品進行了調(diào)整，自2002年2月1日 起取消對部分發(fā)動機的進口配額許可證管理，實行自動進口許可管理。 隨著我國進一步開放市場和兌現(xiàn)加人世貿(mào)組織的承諾，繼2002年將實行進口許可證管 理商品種類從26種減少到12種，2003年繼續(xù)減少為8種。 自2003年1月1日起，國家取消摩托車及其關鍵件、照相機及其機身、手表、汽車起重 機及其底盤的進口配額許可證管理；取消部分稅號汽車及其關鍵件的進口配額許可證管 理。 2003年實行進口配額許可證和進口許可證管理的商品共8種，總計143個8位商品編碼 。實行進口配額許可證管理的商品有：成品油、天然橡膠、汽車輪胎、汽車及其關鍵件 4種商品。 按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2005年前全部取消對汽車及其關鍵件、摩托車及其關 鍵件等商品的進口配額許可證管理，并從2002年起每年增加15%的進口汽車及其關鍵件的 配額。 (2)已按承諾確定汽車及關鍵件的配額總量 我國已經(jīng)按照承諾大福度增加了2002年度和2003年度汽車及關鍵件的配額總量。根據(jù) 原外經(jīng)貿(mào)部2002年1月31日發(fā)布的2002年第7號公告，2002年度汽車及關鍵件進口配額為 79·35億美元，受理進口配額的時間為2002年2月1日至2月28日；根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2002年 7月31日發(fā)布的2002年第36號公告，2003年度汽車及關鍵件進口配額為91·25億美元，受 理機電產(chǎn)品進口配額的時間為2002年8月1日至8月31日。 (3)配額和許可證的發(fā)放引起關注 第一，部分WTO成員認為中國未能按時分配配額 原外經(jīng)貿(mào)部于4月1日正式開始2002年度進口汽車配額的發(fā)放工作。美中貿(mào)易委員會、 美國和日本在世界貿(mào)易組織的代表認為，中國沒有按時發(fā)放配額，而是推遲了3個月。以 上判斷的依據(jù)是，原外經(jīng)貿(mào)部2001年9月17日在給工作組主席Pierre-Louis Girard的一封信中承諾，2002年度工業(yè)品配額將于2001年12月31日前發(fā)放。在我國加人 世貿(mào)組織的相關法律文件中，我國并沒有對2002年度配額的發(fā)放時間做出明確承諾。 中國加入世貿(mào)組織后，立刻按照世貿(mào)規(guī)則對配額及許可證的管理方式進行了修改，并 出臺了相關法規(guī)、條例。為了使新管理辦法得到有效的貫徹，有關部門需要做大量的準 備工作，比如在全國范圍內(nèi)培訓各級工作人員，這都需要一定的時間。由于我國2001年 12月11日才正式加人世貿(mào)組織，一月份作為配額發(fā)放時間顯然不適合中國的具體情況。 實際上，往年的配額一般都是在五六月份發(fā)放，2002年配額的發(fā)放時間比往年己經(jīng)是 提前了。 第二，日本對中國進口配額的發(fā)放過程提出質(zhì)疑 日本世貿(mào)組織代表根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國配額的發(fā)放過程提出了質(zhì)疑：4月一7月， 中國汽車及關鍵件的進口總金額約13億美元，此數(shù)字與79億美元的配額總量相去甚遠。 實際上，進口配額只是一種市場準入機會，而不是進口金額保證額。實際進口量主要取 決于市場上的供求狀況，與發(fā)放的配額量沒有直接的聯(lián)系。中國官方表示，汽車及關鍵 件2002年度79·35億美元的配額己經(jīng)發(fā)放完畢，其中為新申請者保留了10%的配額，近8億 美元。對于大量的末使用的許可證，有關部門已經(jīng)按照加人世貿(mào)組織承諾在9月1日后的 10日內(nèi)對回收的許可證進行了再分配(無法核實)。 第三，許可證是否分批發(fā)放 按照《貨物進口許可證管理辦法》及世貿(mào)組織的有關規(guī)則，許可證是不能分批發(fā)放的。 中國加入世貿(mào)組織以來，大量的媒體報道(包括官方報紙)，2002年的進口汽車許可證分 為三次發(fā)放，2002年4月份發(fā)放了第一批，2002年8月底發(fā)放了第二批。對于分批發(fā)放原 外經(jīng)貿(mào)部機電司予以堅決否認。只是原外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務局進口處的工作人員證 實，截止到2002年10月25日，2002年度的許可證仍在發(fā)放之中。 第四，2003年度配額發(fā)放情況 按照《機電產(chǎn)品進口配額管理實施細則》及中國加入世貿(mào)組織承諾，汽車及關鍵件200 3年度的配額應于2002年10月1日之前發(fā)放完畢。11月份，在廣州的進口車經(jīng)銷商相繼拿 到許可證之后，今年的最后一批進口車許可證己經(jīng)發(fā)放完畢但實施情況不得而知。能夠 確定的只是截止到2002年10月25日，2003年度的許可證尚未開始發(fā)放。據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部發(fā) 布的消息，今年汽車產(chǎn)品進口配額將在2002年的基礎上增加15%，達到91·25億美元。 (三)汽車分銷業(yè)的承諾及履行 1 相關承諾 中國政府承諾，2002年放開汽車服務貿(mào)易領域(主要指汽車分銷，即批發(fā)和零售等汽 車連鎖店)，允許外商通過合資的方式從事汽車服務貿(mào)易。但是如果連鎖店數(shù)量超過30家 ，外方不能控股。 2 對承諾的履行 根據(jù)2002年4月1日開始實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》及附件，外商可以以合資的方式投 資汽車零售，但外資比例必須小于50%，不遲于2002年12月11日外資比例可以達到50%； 不遲于2002年12月11日外商可以投資汽車批發(fā)，外資比例可達50%。這表明，2002年外商 可以不通過中間代理商直接從事汽車及相關產(chǎn)品的批發(fā)和零售。在中國加人世貿(mào)組織之 前，這些服務領域都是不允許外資進入的。2002年，中國政府對汽車分銷領域的投資政 策進行了實質(zhì)性的修改，履行了相關承諾。 (四)汽車消費信貸承諾及履行 1 相關承諾 中國政府承諾，在中國加入世貿(mào)組織之日起將允許國外非金融機構進人從事汽車貸款 業(yè)務，享受中資同類金融機構的同等待遇。 2 履行情況 2001年12月9日，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關于外資金融機構市場準人有關 問題的公告》(以下簡稱公告)，其中第三條規(guī)定：自2001年12月11日起，外資非銀行金融 機構可以按照中國人民銀行即將公布的有關管理辦法的規(guī)定，申請設立獨資或合資汽車 金融服務公司，辦理汽車消費信貸業(yè)務；2002年10月8日，中國人民銀行公布了《汽車金 融機構管理辦法》征求意見稿(以下簡稱《意見稿》)，征求意見截止到2002年10月31日。汽 車金融向外資開放已經(jīng)進人實質(zhì)運作階段。 《意見稿》體現(xiàn)了《中華人民共和國加入議定書》附件9中的“在市場準人和國民待遇方面 沒有限制”的承諾。《意見稿》第十八條規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行批準，汽車金融機構可從事 下列部分或全部汽車金融業(yè)務：發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)；以擔保方式向金融機構借款 ；接受股東單位和貸款購車企業(yè)3個月以上期限的存款；辦理汽車經(jīng)銷商采購車輛貸款和 營運設備貸款；提供購車貸款和汽車租賃業(yè)務；為貸款購車提供擔保；以前述購車融資 活動相關的代理業(yè)務及經(jīng)中國人民銀行批準的其他業(yè)務?！兑庖姼濉返诙l規(guī)定：該辦法 所稱汽車金融機構，是指“依據(jù)《中華人民共和國公司法》等相關法律和本辦法規(guī)定設立的 ，為中國境內(nèi)的汽車買者提供貸款并從事相關金融業(yè)務的非銀行金融機構，包括中資、 中外合資和外資獨資的汽車金融機構?！?準備從事汽車消費信貸業(yè)務的外資企業(yè)已對《意見稿》的公布做出反應，通用汽車中國 公司金融消費服務部總監(jiān)李樹可10月18日表示龍用汽車金融服務公司已正式?jīng)Q定與上海 一家財務公司成立合資汽車金融公司，有關向中國人民銀行提出申請成立合資公司的文 件也已準備就緒。 3 存在爭議的問題 (1)《汽車金融機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的出臺時間。中國人民銀行2001 年12月9日《公告》中提到的“即將公布的管理辦法”沒有立即出臺，而是在2002年10月8日 公布了意見稿。由于沒有與《公告》配套的《管理辦法》，外資企業(yè)從事汽車信貸業(yè)務將無 從談起。對此，有評論認為中國政府沒有按時履行承諾。 實際上，中國人民銀行2001年12月9目的《公告》是中國向非金融機構開放汽車信貸市 場的標志，已經(jīng)為外商在中國從事汽車信貸業(yè)務提供了法律依據(jù)和保障。 在看待《管理辦法》出臺時間這個問題上，要考慮中國的實際情況。汽車信貸業(yè)務對于 中國來說是...
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